昨天（6月17日），中誠信國際與穆迪在北京聯合舉行信用風險會，穆迪表示，中國政府近期發展健全地方債券市場的舉措有正面信用影響，可以強化地方政府對其投資及借貸活動負有的責任。
而十個試點省市的地方債自發自還工作正緊鑼密鼓進行：廣東、山東兩地已完成評級機構的招標工作，并開展債券信用評級，前者腳步更快，地方承銷團組建工作也已結束。寧夏、江蘇、江西三地均掛出了組建地方債承銷團的通知。
不過，中誠信國際政府與公共融資評級部高級分析師閆文濤向《每日經濟新聞(微博)》等媒體表示，當前中國地方政府債務仍面臨收益與風險錯配、期限錯配和債務償還結構錯配等三大錯配風險。
債務償還結構錯配
在自發自還試點地區啟動債券發行工作時，由財政部代理的第一批地方政府債券也啟動了招標。6月13日，甘肅、新疆、福建、廣西、四川五省區發行今年首期地方債，總額為516億元，第二期183億元地方債也將于6月20日招標。
有分析認為，各地方政府頻頻啟動地方債，源于當前經濟形勢下的財政和債務的雙重壓力。此前，財政部副部長王保安在一次講話中提到，“今年是地方政府償債壓力最重的一年。”王保安稱，在今年地方財政收入增速放緩、支出剛性強的背景下，地方債壓力會進一步增大。
據他透露，今年到期需償還的地方政府負有償還責任債務占債務總余額的21.89%，根據審計署公布的數據，截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務約11萬億元，按照上述償債比例，今年地方政府需償還債務或為2.4萬億元。
目前，地方政府償還債務高度依賴土地出讓金，但近期樓市低迷，土地出讓金也受到影響，多地土地市場出現零成交的情況，中國指數研究院此前一份報告顯示，5月全國300個城市土地出讓金同比下跌近四成。
閆文濤認為，債務償還結構錯配是地方債面對的三大問題之一，“地方政府債務的償還對土地出讓收入依賴過大，部分省份承諾以土地出讓收入償還的債務占比高達50%以上，土地和房地產市場走勢對地方政府債務的償還影響很大。在當前房地產市場景氣下行的大背景下，過于單一集中的債務償還結構加大了地方政府債務風險敞口。”
除了債務償還結構存在錯配，地方債還存在收益與風險錯配。審計報告顯示，省市縣三級政府的債務增速顯示，低層級政府債務的總體增速均高于上一層級政府的增速。
閆文濤說，總體上地方政府債務信用下沉、風險上移的趨勢愈加明顯，收益與風險進一步分離。“各舉債主體在享有融資收益的同時，其承擔的債務風險卻不斷向同級政府甚至高級別政府遷移。融資平臺自身信用不斷向政府信用靠攏拉近，信用風險也逐漸從個體信用風險向地區風險和宏觀系統性風險遷移，高層級政府的信用風險不斷累積加大。”
地方債面臨換擋風險
盡管我國監管部門多次表示，地方債風險總體可控，相比中國的經濟總量，如此規模的地方債并不足以引起特別的擔憂，但審計署相關數據顯示，地方債務結構性風險突出，部分地方政府債務率超100%。
按財政部的測算，地方政府未來三年(2015年～2017年)償債比重分別為17.06%、11.58%和7.79%。中誠信對此也進行過測算，數據顯示大部分省份債務期限結構偏短，今明兩年部分省份到期債務高達60%。
“資金使用上，市政建設和交通運輸仍是各省份主要的資金投向，各省份市政建設和交通運輸兩者加總占所有資金投向的比重幾乎均在50%以上，一半的省份超過60%，資金使用期限較長，債務期限結構與資金使用期限結構錯配矛盾凸顯。”
中誠信國際認為，在地方政府債務新的融資趨勢下，未來地方政府債務風險將由現有的三大錯配風險演化為以下三大風險：房地產市場調整風險將成為最主要風險；在風險上移以及國家信用兜底減弱兩端擠壓下地方（局部）風險放大；地方財政收入放緩、貸款和非標融資壓縮背景下，融資渠道切換導致的換擋風險。
按全國人大今年3月公布的財政預案，2014年地方財政收支差額為4000億元，地方債券的規模是4000億，目前財政部批準的1092億元規模“自發自還”地方政府債以及財政部代理招標的516億元地方政府債，均在此之列。
公開發行有利于有效控制地方債務的規模和風險，并推進地方政府信息公開，是治理地方債“開正門、堵邪門”的重要舉措。其中，部分地方債還將用于償還“舊償”。
中誠信國際報告稱，債務展期也化解了債務期限結構錯配矛盾，并在一定程度上緩釋了地方政府債務風險。該機構判斷未來地方政府債務融資將呈現以下五個趨勢：間接融資向直接融資過渡；非標產品向標準化產品過渡；國家信用兜底向地方政府信用過渡；政府隱性擔保向風險自擔發行品種過渡；融資平臺債務在未來相當長的一段時期內仍將是地方政府最主要的融資方式。
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