為促進風電產業健康可持續發展，9月5日，國家能源局下發《關于規范風電設備市場秩序有關要求的通知》(國能新能[2014]412號)，規范風電設備市場秩序，引起了風電產業鏈上下游企業的極大共鳴。
風電產業管理體系進一步完善
“這份文件就業內最為關心的設備質量和市場秩序兩大核心問題做出關鍵性制度安排，分別從風電設備質量、風電機組質保期驗收、招標采購市場以及市場信息披露和監管四個方面進行了規范，通過具體的措施和機制使之前散見于各個政策文件當中的原則性指導意見落到了實處，讓行業有序發展有據可依，操作性很強。”中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖說。
2013年上半年，風電核準權限全部下放到地方后，風電產業管理開始向產業管理體系建立上轉變。2013年5月23日，國家能源局下發“關于加強風電產業監測和評價體系建設的通知”要求，加強風電產業的發展動態、開發建設、并網運行和設備質量等重要信息的監測和評價工作。
此后，“風電場項目后評價管理暫行辦法”、“風電設備市場秩序有關要求的通知”等文件陸續下發，業內人士認為，這些文件都是國家能源局風電產業管理認真落實國務院政府職能轉變、簡政放權的要求，通過產業監測和管理體系的建立，以新的管理方式發揮更突出的行業引導作用。
走過前幾年的發展低谷，風電產業呈現穩步回暖的勢頭，2014年新增風電裝機規模有望達到1800萬千瓦。但設備制造產業快速發展中逐漸暴露的問題也引起了國家能源主管部門的極大關注。今年年初，國家能源局在風電專題會議上表示，推動建立誠信健康的風電市場秩序，是今年重要的工作之一。其中特別強調，要規范風電設備市場秩序，促進風電設備技術進步;加強風電設備出質保管理，建立投資企業和設備企業間健康的關系;完善設備質量檢測認證，提高認證的權威性。
以市場化管理手段夯實產業基礎
風電設備質量是風電產業持續健康發展的重要基礎，此次文件明確要求，“實施風電設備型式認證。……自發文之日起，各有關單位要認真做好型式認證的準備，2015年7月1日起實施。”
國際上風電設備的檢測認證已經有30多年的歷史，風能認證的發展歷程與風能產業發展同時起步。丹麥、德國等風電產業強國，均在20世紀六七十年代就建立了風電認證制度。德國甚至要求，要獲得風電政策補貼，必須滿足其認證條件。
秦海巖告訴記者，檢測認證是保證產業健康發展的非常重要的市場化管理手段。“首先，檢測認證可以促進產品質量提升，推動市場優勝劣汰;其次，支持風電產業技術創新，認證過程促進企業技術創新;第三，有利于企業‘走出去’。目前有十幾個國家采信了國內認證機構鑒衡認證中心的認證結果，相當于拿到走出去的一張通行證。”
文件明確提出，接入公共電網(含分布式)的新建風電項目所采用的風電機組及其風輪葉片、齒輪箱、發電機、變流器、控制器和軸承等關鍵零部件，須按照有關規則在國家認證認可主管部門批準的認證機構進行型式認證。此外，型式認證結果的采信也得到了強化，未通過型式認證的機組，不允許參加招標。
規范設備驗收制度，健全市場機制
來自風能專委會的數據顯示，截至2013年底，我國并網運行風電機組累計達6.2萬臺。按3年質保期推算，約有74%的機組，即超過4.5萬臺機組已過質保期或接近質保期結束，而實際情況卻是近3.4萬臺機組沒有進行質保期驗收，涉及質保金數額超過200億元。有制造企業稱，該企業“2012年之前的質保金占款超過20億元，按貸款利率6%計算，占款資金成本超過1.2億元，相當于其2012年全年的利潤”。
從開發商角度看，盡管現在合同中一般已將質保期延長至3年甚至5年，但開發商因各種原因，對于是否讓機組出質保心存疑慮。
秦海巖說，市場機制不健全，缺乏統一的標準、明確的機制和暢通的信息公開渠道是根本原因。因此，《通知》提出了三點解決措施：統一質保驗收規范、建立質保期驗收和爭議解決機制、強化出質保驗收信息公開。
“《通知》此次提出‘分批出質保’的方式，是非常客觀科學的解決步驟。”秦海巖說，《通知》規定，“驗收完成后，如機組各項指標均滿足驗收大綱要求，則機組通過驗收，買方應盡快向賣方支付質量保證金。驗收未能全部通過的，可由買賣雙方共同協商，視驗收結論采取分批出質保的方式，按通過驗收的機組臺數進行結算和支付質保金。”制造商不會因個別機組的質量問題，而拿不到整個項目合同的質保金了。同時，《通知》也提出了“有限期”的責任處置方案原則，無論誰的責任都要達成一個有期限的處理方案，避免借故拖延。
公平的市場環境建設任重而道遠
“一個南方省份的低風速風電規劃根本沒有我們的份，他們規定必須要用當地風機品牌。”日前，一個設備廠家對記者抱怨說。在風電行業里，有一些不能說的秘密：在一個地方開發風電必須要當地的風機，討價還價下來，最好的結果是一半一半;電力集團既搞開發又造設備，既不利于市場的公平競爭，也不利于技術進步。
此次文件明確強調，風電機組招標采購過程中出現的地方保護主義、排他性的關聯交易以及盲目的風電設備制造企業與風電開發企業間的業務滲透和垂直整合，影響了公平、公正和開放的風電設備市場環境。通知要求，嚴禁地方政府干預招標工作;建立規范透明的風電設備市場;充分發揮行業協會的自律作用。
一位行業資深專家表示，這是當前制約我國風電行業健康、持續發展的最迫切需要解決的問題。李克強總理多次表示，營造維護公平、公正的市場競爭環境是今后的工作重點。最近國家發改委通報了河北過橋過路費遭“反壟斷調查”事件，隨后，發改委相關人士釋放出嚴查“行政壟斷”信號：“濫用行政權力、排除競爭和地方保護主義將是反壟斷調查的重點。”
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