●隆立新

 

工業集中區是推動產業聚集的重要載體和平臺，發展集中區經濟是欠發達地區推進新型工業化進程、推動地方經濟后發趕超的重要途徑。抓好工業集中區建設，突破思維定勢是關鍵，建設創新平臺是基礎，集聚創新人才是根本，完善組織管理是手段。通過在花垣工作的實際體會，我深深感到，應以創新精神建好工業集中區。

 

必須解放思想、更新觀念

 

思路決定出路。民族貧困地區建設工業園區，困難更大、制約更多，必須解放思想、更新觀念，創造性地推進工業集中區建設。一要破除畏難情緒。當前花垣縣集中區建設推進任務重、難度大，只有破除“等靠要”思想，按照“跳一跳，摘得到”的原則制定好每年工作目標，積極研究政策，廣泛借鑒經驗，才能加快發展。二要破除狹隘意識。實踐證明，“肥水不流外人田”思想實質上就是地方保護主義，縣外企業難以進入，縣內企業也難以壯大，只能貽誤時機、貽誤發展。三要破除常規思路。要破除工業集中區只發展工業的思維，全力打造集工業、農業、旅游業、現代服務業為一體的綜合性工業集中區。要破除“散打式”招商，成立招商隊伍，突出資源招商，著力產業招商，完善基礎設施，出臺優惠政策，吸引高精尖類項目企業入區孵化發展。要突破集中區開發建設靠財政的傳統方式，爭取銀行擴大信貸投放，引導社會資本投入，實現工業集中區滾動開發、持續發展。要用好國家新型城鎮化建設相關政策，探索加快工業集中區開發建設的投融資體制機制。

 

必須理順體制、創新機制

 

創新平臺能夠整合要素，集聚人才，孵化產業。要盡最大努力整合創新資源，盡最大努力營造創新氛圍，在更高層次上推進自主創新，為工業集中區的發展注入強大動力。一要建立政策創新平臺。根據不同產業、不同發展階段的具體要求，進一步修改完善招商引資優惠政策，整合民族貧困地區優惠政策，加大財政貼息、專項補助及其他優惠政策引導力度，吸引縣內外資到工業集中區投資；因地制宜，積極引進自貿區的理念和做法，規范項目落地建設流程，簡化程序，杜絕不符合法律法規的涉企收費及審批，做到公開、透明、公正、高效。二要建立服務創新平臺。著力搭建研發、物流、信息和融資平臺，圍繞企業生產要素等共性問題，建立優質服務機制，全力營造一流的“軟環境”，為企業提供“保姆式”、“股東式”服務。三要構建產業創新平臺。科學分析現有的軟硬性資源、已有的產業基礎、區域優勢與劣勢，對區域政策的波及效應及市場的成長性進行預測，在此基礎上制定產業集聚和創新目標及途徑，堅持以錳鋅精深加工、農副產品加工、生物制藥等優勢產業為主導，選擇龍頭帶動企業，引進投資和戰略合作伙伴，拓展上下游配套產業鏈，形成大型產業集群，提高產業的核心競爭力及市場話語權。

 

必須暢通渠道、集聚人才

 

人才是“第一資源”，也是工業集中區創新的第一要素。要大力引進和培養吸引人才資源。一要通過合作方式借才。要善于“借腦引智”和吸引“候鳥”人才，充分利用區位優勢、資源優勢，加強與省內外高等院校、科研院所合作，共同把集中區建設為學校教學科研基地、實踐基地，使院校、外企人才為我所用，引進先進生產技術和管理經驗，實現借智發展。二要利用市場手段聚才。牢固樹立“市場導向、競爭擇優”的聚才觀，鼓勵企業采取期權激勵等方式聚才，促進企業的員工、高層與股東形成利益共同體。要堅持科技引資、示范基地和項目引人，圍繞錳鋅加工、新材料產業、高新技術等戰略性新興產業，著力聚集一批高端領軍人才、專業技術人才和創業團隊。三要實施專門政策引才。加快研究制定《引進高層次人才和緊缺人才辦法》，建立人才開發基金，形成人才引進、培養、評價、服務、發展等各個環節的政策措施，建立以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體的人才獎勵體系，著力實施好人才落戶補貼政策和社會保障，用政策留才、待遇留才、事業留才、感情留才。四要加強技能培訓育才。廣泛開展訂單培訓、委托培養、定向代培，健全“產—學—研”、“政—學—企”聯合培養機制。整合利用好勞動技能培訓政策，鼓勵企業加強員工的技能培訓與學歷培訓。

 

必須完善管理、健全服務

 

科學管理能出效率、出效益、出速度。要加緊完善組織架構，創新集中區管理體制，加快“行政管理”向“公共管理”的轉變。一要推進管理創新。借助行政管理體制改革之機，推動政府職能再造，權力下放，嚴格區分傳統垂直管理和開發管理，賦予集中區管委會更多的經濟管理權限，精簡辦事環節，簡化辦事手續，充實管委會力量，大力選優干部、配強班子、建好隊伍，努力做到“小機構、多功能、大服務”。對集中區各塊工作實行全員目標管理，全力抓好企業“支幫促”，促進企業健康有序發展。二要做實融資平臺。政府從土地、資產、資源、政策等方面對集中區投融資平臺予以支持，以項目為核心，對企業項目開發實施傾斜式資助政策，為企業發展提供貸款、擔保等金融服務。三要確立企業主體。對集中區內公共基礎設施的投資與經營、公共資源的開發與管理、公共項目的引進和開發，盡量不采取由政府直接投資或政府公司直接壟斷的方式，而是引入社會資本和市場運作機制，讓企業參與建設、共同開發受益。四要引導群眾參與。用政策支持引導民間資本創辦集中區服務性行業，優先讓老百姓有更多創業就業機會；用政策鼓勵采取以土地流轉入股、資金入股等方式，支持老百姓參與集中區開發建設，為集中區發展注入活力。