2012年12月，國務院辦公廳曾下發《關于深化電煤市場化改革的指導意見》“繼續完善煤電價格聯動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價。”
目前煤價已跌破600元/噸，從去年到現在，電煤價格下跌幅度遠超5%的調整線，火電電價調整時機已經成熟。
火電具有公用事業屬性，對于公用事業行業來說，政府管制機構會為其確定合理的盈利水平區間，不能讓其成為暴利行業。當火電行業盈利水平受煤價大跌等外部因素影響而大幅偏離合理區間時，管制部門應出臺措施予以糾偏。
2004年和2012年底出臺的“煤電聯動”方案就是希望建立一個價格機制使火電的盈利能力保持相對穩定。
一般來說，管制部門所認可的火電行業合理盈利水平為平均毛利率20%左右。目前火電平均毛利率已超過20%，明顯偏離合理區間。
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