7月15日，《國務(wu)院(yuan)關于促進光(guang)伏產(chan)業健康發(fa)展的若干意(yi)(yi)見(jian)》(下稱《意(yi)(yi)見(jian)》)頒布(bu)，被認為(wei)(wei)是對光(guang)伏產(chan)業的一劑(ji)強心劑(ji)，業界(jie)普遍認為(wei)(wei)將(jiang)緩解中(zhong)國光(guang)伏產(chan)業過度依賴國外(wai)市場的壓力，同時將(jiang)加速中(zhong)國光(guang)伏本(ben)土(tu)市場的應用(yong)，給出了“2013-2015年，年均新增光(guang)伏發(fa)電裝機(ji)容量(liang)10吉(ji)瓦”，和“到(dao)2015年總裝機(ji)容量(liang)達到(dao)35吉(ji)瓦以上”的目標。

　　值得注意的是，針對目(mu)前中(zhong)國光(guang)(guang)伏(fu)(fu)產業產能過剩(sheng)的問(wen)題，《意見》也給出了具體的解決方案。其中(zhong)提到“新上(shang)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)制造項目(mu)應滿(man)足單晶硅(gui)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)池(chi)轉換效(xiao)率(lv)不(bu)低(di)于(yu)(yu)20%、多晶硅(gui)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)池(chi)轉換效(xiao)率(lv)不(bu)低(di)于(yu)(yu)18%、薄膜(mo)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)池(chi)轉換效(xiao)率(lv)不(bu)低(di)于(yu)(yu)12%，多晶硅(gui)生產綜合電(dian)(dian)耗不(bu)高(gao)于(yu)(yu)100千瓦(wa)時/千克。”

　　此(ci)政策一(yi)經推(tui)出(chu)，就引起業內(nei)極大(da)反響。兩種(zhong)不同的(de)(de)聲音在業內(nei)發出(chu)：有的(de)(de)企業認(ren)為這個門檻(jian)定得太(tai)高，會誤殺大(da)批企業;也有的(de)(de)企業認(ren)為設定高門檻(jian)非常有必要，將促進產(chan)業鏈提(ti)升。

　　而在(zai)這(zhe)種爭論(lun)背(bei)后，監測(ce)標準如何確認甚至(zhi)都沒有(you)得到(dao)解決。

 　　根據《意(yi)見》規定，對(dui)新增產(chan)能設立的門(men)檻主要針對(dui)電池片的轉換效率，那么這個門(men)檻由誰來界定，成為了(le)最(zui)關鍵的問(wen)題。

　　對(dui)此，可再生能源學會(hui)理(li)事王斯成告訴記者(zhe)，目(mu)前(qian)國(guo)內光伏行業的(de)認證監測(ce)(ce)機構很多，其中中國(guo)質(zhi)量認證中心CQC和北京鑒衡認證中心CGC是國(guo)家認可的(de)機構，另外還有(you)6-7家第三(san)方認證監測(ce)(ce)機構目(mu)前(qian)都能提供(gong)對(dui)電池(chi)片(pian)效率的(de)測(ce)(ce)試(shi)業務(wu)，故(gu)測(ce)(ce)試(shi)標準不會(hui)成為一(yi)個(ge)問題。

　　目前僅從技術層面來說，鑒衡中(zhong)心(xin)有(you)(you)能(neng)力達(da)到對電池片效率的(de)測(ce)試，之前，企(qi)業承接過(guo)相應的(de)工作。不過(guo)到目前為止，鑒衡中(zhong)心(xin)并沒(mei)有(you)(you)就將來如(ru)何(he)實現《意(yi)見》中(zhong)的(de)規定有(you)(you)過(guo)交流。

　　然而(er)，業(ye)(ye)內(nei)(nei)幾乎所(suo)有(you)企業(ye)(ye)，都不認可目(mu)前市場上任何一家監測(ce)中心做出的(de)檢測(ce)結果。如晶澳太陽能(NASDAQ:JASO)CTO劉(liu)勇表(biao)示(shi)，目(mu)前行(xing)業(ye)(ye)內(nei)(nei)雖然有(you)諸多(duo)認證機(ji)構，但是目(mu)前為(wei)止，還沒有(you)哪一家能夠獲得行(xing)業(ye)(ye)內(nei)(nei)所(suo)有(you)企業(ye)(ye)的(de)認可。

　　全球(qiu)最大的光伏產品檢測機構TUV德國萊茵的一位(wei)工(gong)作人(ren)員解釋，他認(ren)為《意見》僅(jin)僅(jin)給(gei)出(chu)一個電(dian)池(chi)片(pian)轉換(huan)效率門檻是不夠全面(mian)的。

　　“電(dian)池片的轉(zhuan)換效(xiao)率(lv)(lv)，分為全尺寸效(xiao)率(lv)(lv)和有效(xiao)面積效(xiao)率(lv)(lv)兩(liang)種，兩(liang)者之間存在差異(yi)，如(ru)果企業(ye)有意在這(zhe)方面打擦邊球，是完全有機會的。”上(shang)述TUV員(yuan)工說。另外(wai)，上(shang)述TUV工作人(ren)員(yuan)認為，如(ru)果《意見》將門檻從電(dian)池片轉(zhuan)換效(xiao)率(lv)(lv)改為組件轉(zhuan)換效(xiao)率(lv)(lv)，會更加可(ke)行、有效(xiao)。

　　而(er)劉(liu)勇還(huan)表示，如今產(chan)(chan)能過剩確(que)實是(shi)一個必須解決的問題(ti)，他認為這(zhe)個問題(ti)應該從源頭上來控制。“從源頭上，也就是(shi)項目的招標(biao)環節來設(she)定門(men)檻，這(zhe)樣一來，達不(bu)到門(men)檻的產(chan)(chan)品自(zi)然(ran)而(er)然(ran)就會被淘(tao)汰。”

　　而阿特斯(NASDAQ:CSIQ)技術副總裁(cai)則認為(wei)，在市場上，每(mei)千瓦時的成(cheng)本才(cai)是關(guan)鍵(jian)，其(qi)他(ta)的門檻都是浮云。

　　對于《意見(jian)》給出的準入門(men)檻(jian)，王斯成(cheng)表示，除了(le)薄膜(mo)的準入門(men)檻(jian)12%偏高(gao)以(yi)外，晶硅的門(men)檻(jian)設定都是合理(li)的。但是，這(zhe)(zhe)一標(biao)準卻(que)在業內掀(xian)起巨大爭議，一大部分企業認為這(zhe)(zhe)一門(men)檻(jian)太高(gao)，幾乎難以(yi)實(shi)現。

　　根據一(yi)(yi)位業(ye)(ye)內分析(xi)師(shi)提供的(de)(de)數據顯示，目前市場上(shang)單晶(jing)硅光伏電(dian)池(chi)轉換(huan)效率大多在16%至18%之間。而在多晶(jing)方(fang)面(mian)，只有(you)個別企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)準(zhun)(zhun)單晶(jing)電(dian)池(chi)可(ke)以達到18%以上(shang)的(de)(de)轉換(huan)效率，但(dan)可(ke)以達到這一(yi)(yi)標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)產(chan)品穩定性(xing)差、成本也(ye)高，不具備市場競爭力。故企(qi)(qi)業(ye)(ye)質疑(yi)設定這一(yi)(yi)門檻的(de)(de)意(yi)義何(he)在?

　　上(shang)述(shu)TUV的內部(bu)人士表示(shi)，《意見》中如此高(gao)門檻的設(she)定，可(ke)能(neng)會(hui)誤殺(sha)一部(bu)分企業。“有(you)些企業，雖然電池片(pian)效率(lv)不(bu)高(gao)，但是通過(guo)工藝(yi)可(ke)以(yi)把(ba)(ba)組件(jian)的效率(lv)做得比較高(gao)。而有(you)些企業在(zai)電池片(pian)效率(lv)很高(gao)的情況下，做成(cheng)組件(jian)后效率(lv)卻不(bu)高(gao)。如果僅僅根據電池片(pian)轉換效率(lv)這一標準抑制產能(neng)，會(hui)把(ba)(ba)一批(pi)企業誤殺(sha)。”上(shang)述(shu)TUV內部(bu)人員解釋。