農戶參與意愿不高成最大挑戰
名為“農業共營制”的新型農業經營體系終于迎來頂層設計的支持，日前公布的2015年中央一號文件首次提出要“引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業”。
多位專家表示，在四川、安徽、湖北等土地制度改革前沿省份，從幾年前就開始探索農業共營制，主要目的是解決“誰來經營”“誰來種地”“誰來服務”三大難題。
記者在四川省崇州市采訪了解到，當地早期曾鼓勵生產大戶農地流轉，到引進農業龍頭企業租賃農地進行規模經營，均未取得預期效果。從2010年起，崇州市“被迫”做起了新的試驗，將企業退租的3000余畝農地劃為300至500畝不等的連片地塊，動員和引進種田能手進行水稻生產經營。經過四年多的探索，崇州已初步形成以家庭承包為基礎，以農戶為核心主體，農業職業經理人、土地股份合作社、社會化服務組織等多元主體共同經營的新型農業經營體系。
據崇州市市政府有關負責人介紹，這套體系的流程是：引導農戶以土地承包經營權入股，成立土地股份合作社；聘請懂技術、會經營的種田能手擔任職業經理人，負責合作社土地的生產經營管理；建立適應規模化種植的專業化服務體系，打造一站式農業服務超市平臺，形成“土地股份合作社＋職業經理人＋服務超市”三位一體的農業經營模式。
分紅方面，土地股份合作社收益由農業職業經理人與社員共同協商，一般按經營純收入1：2：7（即10%作為公積金、20%作為農業職業經理人傭金、70%作為社員土地入股分紅），輔以超產分成或二次分紅等分配方式。據了解，自2010年5月在全國率先成立隆興鎮黎壩村楊柳土地股份合作社以來，崇州市已組建土地股份合作社361個，入社面積21.33萬畝，占全市耕地面積的44%；入社農戶9.46萬戶，占全市農戶的一半以上，全市耕地適度規模經營率達54%。
在各地對“農業共營制”的實踐中，地方政府和企業都對土地經營權入股保持了較高熱情。然而安徽省宿州市農委所作的一項調研表明，對于農民土地經營權入股，農業企業、合作社等產業化經營組織意愿強烈，而農戶參與積極性普遍不高。這成為落實政策的主要挑戰。
中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示，這是一個獲利先后順序的問題，企業或新型經營主體租賃、流轉土地，需要先向農民支付租金，而土地經營權入股則是獲利后分紅。對合作社或龍頭企業而言，入股可以節省前期資金投入，緩解資金壓力，但農民則更愿有一個保底的土地租金收益，而非市場風險下高低難定的入股分紅。
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