1月下旬，廣西大部分地區出現了強寒潮天氣，很多地區最低氣溫達到了零度及以下。1月28日，在來賓市小平陽鎮青嶺村期貨日報記者看到，一行9位50歲左右的婦女正在砍收甘蔗。由于陰雨不斷，她們全都裹著塑料雨衣，帶著斗笠，砍收甘蔗十分艱難。在她們身邊的蔗田里，老水牛拉著架子車正在把濕淋淋的甘蔗運向公路旁的糖廠裝車點。

 　　雨越下載大，雖然時近春節，但很多蔗農并沒有忙著去趕集備點年貨，更沒有躲在家里偷懶，大部分50歲左右的婦女，以及60多歲的男勞動力仍在田間忙碌，他們正在盡快地搶收甘蔗。因為只有把甘蔗及時地砍收并賣給糖廠，才能保證自已及家人有飯吃。

 　　“我國主要位于廣西、云南、廣東湛江地區、海南、新疆和內蒙古等老少邊窮省區，攸關4000萬農民、40萬制糖職工生計，是廣西、云南等省區的支柱產業，是關系國計民生的基礎產業，也是實施‘精準扶貧’的重要產業。”全國人大代表、廣東金嶺糖業集團有限公司董事長林水棲告訴記者，大力支持發展制糖產業，對我國老少邊窮地區4000萬農民脫貧致富、經濟發展和社會穩定乃至保障國民的食糖安全都有非常重要的現實意義。

 　　林水棲十分關心我國食糖產業的發展，多年來在“兩會”上不斷呼吁要加強我國制糖產業的發展力度。在今年的“兩會”上，他又提出了《支持發展制糖產業，實施精準扶貧的建議》。

　　制糖產業是典型的“扶貧產業”

 　　據記者了解，當前我國既生產甘蔗糖，又生產甜菜糖。經過20年來的東糖西移和產業結構調整，廣西、云南、廣東(主要是廣東湛江地區)、海南、新疆、內蒙古和黑龍江等老少邊窮7省區已成為我國食糖主產區，制糖產業也主要集中到了廣西、云南等老少邊窮地區。2014/2015年榨季，上述7省區的糖料種植面積占全國的98%，產糖量占全國的98.3%。其中，廣西甘蔗種植面積占57%，產量占60.1%;云南甘蔗種植面積占22.6%，產量占20.9%。

 　　在廣西、云南等地進行市場調研記者發現，在這些地區進行農業生產會遇到很多的難題，主要是地少、人少、水少、山多及交通不便，當地農民主要靠種植適應較強的甘蔗為生，即使一些地區的農民為了增加收入而改種果樹、西瓜等經濟作物，但又面臨運不出、賣不掉的問題，一些青壯年農民為了“討生路”多掙錢，只好外出打工，并在自家的蔗田里種上了不利于當地農業產業長遠發展的桉樹等經濟林。因此，大力發展制糖產業，對廣西、云南等老少邊窮地區的農民來說意義十分重大。

 　　“制糖產業的發展攸關廣西、云南等省區4000萬農民的生計，大力發展制糖產業可推動老少邊窮地區的社會經濟發展，為老少邊窮地區4000萬涉糖農民脫貧致富、保持邊疆地區社會穩定發揮重要作用。”林水棲對記者介紹說，糖料種植是廣西、云南等地農民的主要收入來源，制糖企業稅收則是當地財政主要收入來源。

 　　在廣西采訪記者了解到，廣西壯族自治區109個縣(市、區)中，超過80個縣種植甘蔗，其中50多個縣都布局有糖廠，全區直接種蔗農民超過850萬人，涉及蔗農2000萬人，占全區人口的近40%，全區30個制糖企業集團共有109家糖廠。目前，廣西糖業已成為當地農民增收的最主要經濟來源，事關廣西社會穩定和百姓民生福祉保障，糖業發展對廣西至關重要。

 　　目前，云南省甘蔗種植面積已穩定在530多萬畝左右，分布在臨滄、德宏、保山、普洱、玉溪、文山、西雙版納等7個州市的49個縣(市、區)，糖農600多萬人，制糖產業年生產總值250億元，縣域農民人均純收入的64%來自糖業收入，縣域財政收入來自糖業比重超過10%的縣(市、區)有11個。糖業已成為云南省僅次于“兩煙”的第二大生物資源產業，是農民收入的重要保障。

 　　近年來，我國加強了農村貧困人口實現脫貧的力度，提出了到2020年實現7000多萬農村貧困人口脫貧的目標，而要想實現這個目標，就要立足當地資源，實現農民就地脫貧。

 　　林水棲認為，制糖產業是產業帶領農民脫貧致富的典型代表，如糖料種植是充分利用當地自然資源實現農民就地脫貧的最優選擇。

 　　在廣西、云南我們隨處可以看到，甘蔗主要種植在干旱貧瘠的山坡地，地塊分散，水利、道路等基礎設施條件差，這充分利用了不適宜種植糧食的土地，發展了農業生產，增加了農民收入。與此同時，這些地區農民已經具備了長期種植糖料的習慣和技術，增加當地農民收入和政府財源主要依靠糖業發展。

 　　更值得我們關注的是，制糖產業是農工聯系最為緊密的產業。目前，種植甘蔗的農民與制糖企業之間已經形成了一種“唇齒相依”的產業關系，農民種植的糖料出售給制糖企業，再由制糖企業加工成食糖之后銷售，并實現其商品價值。農民的利益主要是通過制糖企業的產品銷售來最終實現的。

 　　“多年來，無論食糖市場如何風云變幻，制糖企業對種植甘蔗的農民均做到了‘不離不棄’。”林水棲告訴記者，雖然近幾個榨季，國內糖市供求格局發生了很大變化，糖價漲跌無常，但制糖企業均全部收購了農民種植的甘蔗等糖料，幫助農民規避了市場風險，保障了農民收入。

 　　據了解，當前制糖企業支付給農民的糖料款通常占食糖生產成本的80%左右。中糖協公布的數據顯示，自2004/2005年榨季以來的近10個榨季，制糖企業直接支付給農民的糖料款項為3843億元，上繳稅金421億元，分別約占制糖企業銷售收入61.8%和6.8%，尤其是最近3個榨季，制糖企業大幅虧損，但支付農民糖料的款項的比例上升到74.3%，上繳稅金比例仍占5%。

　　制糖產業具有“精準扶貧”的能力和市場潛力

 　　制糖產業具有較強的產業扶貧能力。在廣西等地記者了解到，隨著制糖企業的兼并和重組，制糖產業結構不斷優化，產業扶貧能力加強。2014/2015年榨季，全國共有46家制糖集團的245家糖廠開工，其中食糖產量超過40萬噸的制糖集團達到了10家，占全國食糖產量的72%。

 　　林水棲認為，制糖產業具有“精準扶貧”的市場潛力。2014/2015榨季，全國食糖消費量為1510萬噸，人均食糖消費10.88公斤。同一時期，世界年人均食糖消費約為22.8公斤，亞洲約為18.3公斤。2020年我國將實現全面建成小康社會目標，經濟增長、人口增長和居民生活水平提高將有利于我國食糖消費增長。從我國食糖人均消費水平與世界差距，以及食糖消費總量來看，我國食糖消費還有較大增長的空間。

　　制糖產業的產業扶貧能力面臨嚴重挑戰

 　　近幾個榨季，國內糖市格局發生了很大的變化，國產糖一枝獨秀格局被打破。由于生產規模小、農村勞動力流失，加上種植糖料的比較收益差，農民種植糖料的積極性不斷減弱，食糖產量逐年下滑，產不足需已成為常態。與此同時，進口糖與走私糖大量涌入國內市場，擠占了較大的國產糖市場份額，對國內糖市造成了嚴重沖擊。綜合來看，我國制糖產業發展遇到了瓶頸，制糖企業全行業虧損的局面短期內難以改變，這最終會令制糖產業的產業扶貧能力出現下降。

　　記者查閱相關資料發現，近年來我國糖料種植面積和食糖均出現了快速下滑。

 　　從我國糖料種植面積來看，自2012/2013榨季以來逐年減少。2013/2014年榨季全國糖料種植面積減少111萬畝至2671萬畝，減幅為4%;2014/2015榨了減少301萬畝至2369萬畝，減幅為11.3%;2015/2016榨季減少199萬畝至2170萬畝，減幅為8.4%。

 　　在國內食糖產量方面，近年來下滑的速度更是驚人。2014/2015榨季，全國食糖產量大幅減少276萬噸，減幅為20.7%。預計2015/2016榨季全國食糖平量將下降至1000萬噸以下，產需缺口將擴大到600萬噸左右，這令我國食糖供應風險上升。

 　　林水棲告訴記者，糖料和食糖產量雙雙下滑讓制糖企業生產經營陷入了困境，加上糖價波動很大，在制糖企業全行業虧損持續數個榨季以后，制糖企業也無法保證農民種植糖料收入的穩定。

 　　在部分糖廠采訪記者獲悉，由于糖價下跌和生產成本居高不下，國內制糖企業連年虧損，如從2012/2013榨季至2014/2015榨季，全國制糖工業企業分別虧損31億元、97.6億元和18.7億元，上交稅金37.2億元、28.1億元和29.1億元，虧損額占銷售收入的比例分別是4.1%、16.6%和3.4%。

 　　由于全國制糖工業企業連續虧損，制糖企業信用評級下降，銀行信貸收緊，制糖企業難以全額及時向糖農兌付糖料款，“白條”現象復燃。據中糖協統計，近3個榨季全國制糖企業拖欠農民糖料款在合計約為40億元。

 　　當前榨季，為了提高農民收入，保護農民種植積極性，各產區普遍提高了甘蔗收購價格，如廣西地區甘蔗收購價格由上榨季的400元/噸提高到了450元/噸。但受不利天氣影響，甘蔗出糖率下降，這讓制糖企業生產經營壓力增加很多，企業扭虧為盈的難度加大。

 　　林水棲認為，從影響制糖產業發展的問題來看，主要有以下幾個方面：一是糖料生產方式落后，效益低。我國糖料種植先天條件不足，規模化、機械化、水利化、集約化程度很低，加上近年來勞動力、土地、生產資料等成本的快速上升，糖料種植成本剛性快速上漲，農民種植糖料積極性和效益都大幅下降。二是食糖進口壓力高企。近幾年，受國際食糖市場供應寬松沖擊，全國食糖進口呈超量、無序之勢。超量進口的結果是直接打壓國產糖生存空間，導致我國食糖生產不斷滑坡，導致制糖企業生產經營困難。三是食糖走私“回潮”。自2015年三季度以來，國內食糖走私現象再次抬頭。食糖走私嚴重擾亂食糖市場秩序，沉重打擊了廣大食糖企業和4000萬蔗農的發展信心，造成制糖企業持續虧損，危及制糖產業發展。四是糖市波動加劇。近年來，國際食糖市場供應壓力和國際食糖價格大幅下跌的信號通過超量食糖進口得到強化，并傳導到國內食糖市場，加劇了國內食糖價格波動。五是我國糖業缺乏法律法規和統一協調的管理機制。我國是世界上少數沒有制定糖業法律的主要產糖國之一。對于產業發展、價格形成、利益分配、宏觀調控等糖業管理缺乏法律規范，也缺乏統一協調的管理機制。

　　加大發展制糖產業力度，實施“精準扶貧”

 　　制糖產業發展是老少邊窮地區農民脫貧的希望，糖價穩定保證農民收入穩定的前提，針對國內制糖產業發展所遇到的困難，針對糖料產區農民增入難的問題，林水棲認為，要堅持立足國內食糖生產、進口適當補充的原則，明確食糖戰略地位和糖農的生計底線，長短結合、綜合施策，發揮制糖產業優勢，解決糖業發展的關鍵問題，實施“精準扶貧”。

 　　“堅持食糖立足于國內的指導思想和戰略部署，才能穩定發展我國食糖生產，才能穩定和提高老少邊窮主產省區的農民收入，穩定就業，促進當地社會經濟發展，保障社會安定。”林水棲說，進口糖與走私糖對國內食糖產業形成了較大沖擊，在國內產不足需的情況下，我們一方面要大力發展國內制糖產業，穩定住國內產業的發展，另一方面要合理利用國際市場的資源，要嚴格管控食糖進口和打擊食糖走私。

 　　林水棲建議國家相關部門按照“按需進口、供求偏緊”的原則，進一步改革和完善現有關稅配額管理辦法，繼續支持行業自律，加強原糖進口管控。要加快研究并實施成品糖的管控辦法，明確實施細則，嚴禁成品糖進口。建議大力打擊食糖走私。建議海關總署牽頭，會同相關部委，盡快研究出臺打擊食糖走私的專項指導意見，健全中央、地方聯合打擊食糖走私的聯動機制，加強與工商、檢疫檢驗、邊防、鐵路、質檢等相關部門的聯合執法，完善“一線堵、二線查、三線市場管”的綜合治理打私機制，形成邊境一線查緝與市場清查整治相結合的反走私工作鏈條。

 　　林水棲還建議盡快啟動食糖目標價格管理補貼政策。在云南、廣西試點開展食糖(糖料)目標價格管理補貼制度。在當前糖業極其困難的情況下，啟動糖業目標價格管理政策，確保農民收入穩中有增、提高種植糖料積極性。建議盡快啟動糖業立法。要頂層設計，統籌規劃，把糖業立法納入糖業十三五發展規劃中，盡快啟動我國糖業立法的調研，學習借鑒國外糖法經驗，從法律上明確糖業管理基本模式和統一管理機構、農工利益關系、常規和臨時性舉措以及相關產業管理政策，為我國糖業的可持續發展提供法律依據。更多最新數據分析、市場分析報告、市場調研、行業分析，請訪問。