7月29日，國(guo)(guo)家(jia)工商行(xing)政管理總(zong)局、國(guo)(guo)家(jia)發展和改(gai)革委員會、人力(li)資源(yuan)社會保障部、國(guo)(guo)家(jia)統計(ji)局和國(guo)(guo)務院(yuan)法(fa)制辦(ban)公室公布《關于貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)〈國(guo)(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳關于加快(kuai)推進“五證(zheng)合一”登記制度(du)改(gai)革的通知(zhi)〉的通知(zhi)》，提出(chu)從今年10月1日起(qi)在(zai)全國(guo)(guo)范圍推行(xing)“五證(zheng)合一”改(gai)革。

　　《通知》要求，在(zai)企業(ye)和(he)(he)(he)農民專業(ye)合作(zuo)社“三證(zheng)合一(yi)、一(yi)照一(yi)碼(ma)”的基礎(chu)上，全(quan)面(mian)實行“五證(zheng)合一(yi)、一(yi)照一(yi)碼(ma)”登記(ji)(ji)模式，整(zheng)合社會保險登記(ji)(ji)證(zheng)和(he)(he)(he)統(tong)計(ji)登記(ji)(ji)證(zheng)，由工商(shang)行政管理部門核發加(jia)載(zai)法人和(he)(he)(he)其他組(zu)織統(tong)一(yi)社會信用(yong)代碼(ma)(以下稱統(tong)一(yi)代碼(ma))的營業(ye)執(zhi)照。這也就(jiu)意味著，今后(hou)社會保險登記(ji)(ji)證(zheng)號碼(ma)和(he)(he)(he)統(tong)計(ji)證(zheng)號碼(ma)全(quan)部整(zheng)合為統(tong)一(yi)社會信用(yong)代碼(ma)，相關統(tong)計(ji)內容均可(ke)通過企業(ye)信用(yong)信息公示系統(tong)查詢(xun)。

 　　《通知》還結(jie)合實(shi)際情況，要求有序做(zuo)好“五證合一”改革的過渡銜(xian)接(jie)工作。2018年(nian)1月1日前(qian)，原(yuan)發證照繼(ji)續(xu)有效(xiao)。過渡期結(jie)束后一律使用加載統一代碼的營業執照，未(wei)換發的證照不再有效(xiao)。因此,企(qi)業應(ying)在2018年(nian)之(zhi)前(qian)更換新證，以免影響公(gong)司(si)正常(chang)運營。

　　自2013年(nian)起，我國商事(shi)制度改(gai)革(ge)不斷推進。2015年(nian)，“三(san)證合一(yi)”全面施行;今年(nian)5月、7月，國務院常(chang)務會議又對“五證合一(yi)”作出(chu)部(bu)署，相關部(bu)門也印發通知，要求加快推進相關改(gai)革(ge)。

　　從當前試點(dian)的情況看,“五證(zheng)(zheng)(zheng)合(he)一(yi)”改革在降(jiang)低制(zhi)度性交易成(cheng)本(ben)，營造公平(ping)便捷的營商(shang)環(huan)境方(fang)面成(cheng)效顯著(zhu)。在最早(zao)實施改革的浙(zhe)江(jiang)，通過“一(yi)表申請(qing)、一(yi)窗(chuang)受理(li)、內部(bu)(bu)流轉、統(tong)一(yi)發證(zheng)(zheng)(zheng)”，辦事(shi)群眾從過去需要跑工(gong)(gong)(gong)商(shang)、質監、稅務、人力社保、統(tong)計等(deng)5個(ge)(ge)部(bu)(bu)門(men)，到(dao)只跑一(yi)個(ge)(ge)工(gong)(gong)(gong)商(shang)窗(chuang)口，填寫(xie)一(yi)份表格，向各(ge)部(bu)(bu)門(men)提交的資(zi)料(liao)(liao)從過去的35份減少到(dao)8份，填寫(xie)事(shi)項由過去的130多(duo)項減少到(dao)40多(duo)項，實現了資(zi)料(liao)(liao)變薄、表格從簡、流轉加速的直觀效果。目前，浙(zhe)江(jiang)省內各(ge)地“五證(zheng)(zheng)(zheng)合(he)一(yi)”證(zheng)(zheng)(zheng)照辦理(li)時間(jian)已縮至1至2個(ge)(ge)工(gong)(gong)(gong)作日。

　　專家(jia)表示，對企業(ye)而言，實(shi)施“五證(zheng)合(he)一”減(jian)少了(le)辦理(li)證(zheng)照的時(shi)間(jian)成本、經(jing)濟成本，對監管部門和社會公眾而言，“五證(zheng)合(he)一”也增強了(le)對企業(ye)的有(you)效監督，彌(mi)補了(le)過去部門間(jian)信(xin)息(xi)交(jiao)換(huan)不暢的短板。

　　“五(wu)證(zheng)(zheng)合一”實施后(hou)(hou)，人力社(she)保(bao)部(bu)(bu)門(men)和(he)(he)(he)統計部(bu)(bu)門(men)可及時(shi)獲取企(qi)業登記信(xin)息，進一步抓(zhua)實數(shu)據源頭(tou)，為推進全民參保(bao)、提升(sheng)統計精度(du)、開展(zhan)大數(shu)據監管與服務等(deng)工(gong)作夯實了基礎。此外，改革(ge)也為社(she)會(hui)(hui)公眾了解企(qi)業開啟(qi)了新(xin)窗(chuang)口。根(gen)據此次《通知》要(yao)求，社(she)會(hui)(hui)保(bao)險(xian)登記證(zheng)(zheng)和(he)(he)(he)統計登記證(zheng)(zheng)的定期(qi)驗(yan)證(zheng)(zheng)和(he)(he)(he)換證(zheng)(zheng)制度(du)已被取消，原(yuan)有(you)驗(yan)證(zheng)(zheng)和(he)(he)(he)換證(zheng)(zheng)要(yao)求企(qi)業報送的事項經(jing)整合后(hou)(hou)納入企(qi)業年(nian)(nian)度(du)報告(gao)內容，由企(qi)業自行向工(gong)商(shang)部(bu)(bu)門(men)報送年(nian)(nian)度(du)報告(gao)并向社(she)會(hui)(hui)公示。

　　事實(shi)上，無論(lun)“三(san)證(zheng)合(he)一(yi)”還是(shi)(shi)“五(wu)證(zheng)合(he)一(yi)”，有兩個(ge)難題待解，一(yi)是(shi)(shi)如何把(ba)散(san)落(luo)在多個(ge)部門(men)的(de)(de)信息聚合(he)起來，二是(shi)(shi)如何突破(po)新(xin)版證(zheng)件使用的(de)(de)障(zhang)礙(ai)。

　　據(ju)了(le)解,由于各部(bu)(bu)門之間的(de)信(xin)息化(hua)(hua)程度(du)不(bu)一(yi)，有些部(bu)(bu)門的(de)日常工(gong)作(zuo)還停(ting)留在紙(zhi)面(mian)上(shang)，難以實現無(wu)障礙的(de)數據(ju)交(jiao)換。因此，《通(tong)知》配套出(chu)臺(tai)了(le)一(yi)個(ge)《“五證合一(yi)、一(yi)照一(yi)碼(ma)”登記制度(du)改革信(xin)息化(hua)(hua)技術方案》，對工(gong)商、統計(ji)、人社等部(bu)(bu)門需(xu)要(yao)進行的(de)信(xin)息化(hua)(hua)建設和標準作(zuo)出(chu)了(le)詳細部(bu)(bu)署。

　　至于“五證合一”的(de)應用，目前在(zai)試點省(sheng)份內比較暢通，但如果(guo)企業拿著新(xin)版的(de)“五證合一”營業執照到還沒有實(shi)行改(gai)革的(de)省(sheng)份開(kai)展業務，就會面臨(lin)缺少統計證、社會保險登記(ji)證的(de)問題。即(ji)使(shi)在(zai)省(sheng)內，由于銀行、海關(guan)等直管部(bu)門(men)的(de)上級(ji)規章沒有做出修改(gai)，有時(shi)在(zai)實(shi)際使(shi)用中也需要部(bu)門(men)加開(kai)說明書或單獨出具(ju)證件。

　　因此，《通知》特別強調，各相關部(bu)門要及時(shi)梳理本部(bu)門與“五證合一、一照(zhao)一碼”登記模式相沖突(tu)的(de)法律、法規(gui)、規(gui)章及規(gui)范性文件(jian)，對(dui)有沖突(tu)的(de)，盡快在(zai)制度框架內依法推動、及時(shi)進(jin)行(xing)修訂和完(wan)善(shan)，確保改(gai)革在(zai)法治軌(gui)道內運行(xing)。

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