7月22日(ri)，人(ren)力資源和(he)(he)社會(hui)(hui)保(bao)障部(bu)(下(xia)稱“人(ren)社部(bu)”)召開(kai)2016年二(er)季(ji)度(du)新聞發布會(hui)(hui)，新聞發言人(ren)李忠介紹，基于人(ren)口(kou)老齡化的(de)(de)(de)大背(bei)景提出(chu)的(de)(de)(de)延(yan)遲(chi)退休(xiu)政策(ce)，將分三步走：一(yi)是在實(shi)施上會(hui)(hui)小步慢行、逐步到位。比如每年往(wang)上調幾個月。二(er)是區分對待(dai)，分步實(shi)施。比如會(hui)(hui)選(xuan)取現在退休(xiu)年齡相對較低的(de)(de)(de)部(bu)分崗位開(kai)始。三是會(hui)(hui)在之(zhi)前做及(ji)時(shi)的(de)(de)(de)公(gong)告，也會(hui)(hui)在方(fang)案出(chu)臺前廣泛地聽取和(he)(he)征集意見。

　　此前，在7月13日召開的2016年二十國集團勞工就業(ye)部(bu)(bu)長會議上，人社部(bu)(bu)部(bu)(bu)長尹蔚民表示，延(yan)遲退(tui)休方(fang)案預計今年出(chu)臺。

　　國家(jia)(jia)行政學院教授(shou)竹立家(jia)(jia)說，延遲退休方案目(mu)前已經(jing)(jing)提交到了相關部門和領(ling)導審核，還(huan)要經(jing)(jing)過全國人大常委會通過，最(zui)終形成一個具有法律效力(li)的法規。

　　四類群體將受到延遲(chi)退休政策(ce)影響，70后影響最大

　　近(jin)期延(yan)遲退休消息頻發，這(zhe)被業(ye)內認為是(shi)人社部(bu)在為推進延(yan)遲退休鋪路。

　　延(yan)遲退(tui)休(xiu)一(yi)事最早在2012年(nian)(nian)提(ti)出。當年(nian)(nian)6月(yue)，由人社部(bu)、發(fa)改委(wei)等部(bu)門制定的(de)《社會保障(zhang)“十二(er)五”規劃綱要》發(fa)布(bu)，提(ti)出“研究彈性(xing)延(yan)遲領取養老金年(nian)(nian)齡(ling)的(de)政策”。

　　盡管只提出“研究(jiu)”，因(yin)為涉(she)及到每一(yi)位公民，依(yi)然觸動(dong)了公眾敏感的神(shen)經。2012年7月26日，人社部在例行新聞發(fa)布會上回應(ying)各界爭議(yi)，提出“小步慢(man)走”思路，表示擬針對不同(tong)群體訴求采(cai)取差別化(hua)策略。

　　時隔4年，“小步慢走(zou)”思路依然沒有改變(bian)。人社部(bu)部(bu)長尹(yin)蔚民(min)7月13日(ri)表示說，方案已經初步成型，將在今年拿(na)出，并且向社會來征(zheng)集(ji)意見，是小步慢走(zou)，漸進到(dao)位。

　　人社部明確表示，方案出臺后將充分征求意見(jian)并經過(guo)5年(nian)過(guo)渡(du)期，到2022年(nian)正式(shi)實施。

　　國家(jia)行政學院研(yan)究員胡仙(xian)芝稱，因為延(yan)遲退休關(guan)系人群(qun)(qun)眾(zhong)多(duo)，而對(dui)(dui)不(bu)同(tong)(tong)年齡(ling)階段的人群(qun)(qun)產生的影(ying)響程度又不(bu)一樣，如果法定退休年齡(ling)調(diao)整幅度過猛過大(da)(da)，對(dui)(dui)某(mou)些當事人會(hui)產生明顯不(bu)公，心理落差就會(hui)加大(da)(da)。因此有必要采用“小步慢走”策(ce)略，可以使每(mei)個(ge)人受到的影(ying)響大(da)(da)致相同(tong)(tong)，而且(qie)所受的影(ying)響也不(bu)會(hui)太(tai)大(da)(da)，有利于代際公平和社會(hui)穩定。

　　“小步慢走”到(dao)底是(shi)怎么個(ge)(ge)走法?人社(she)部的(de)解釋比較(jiao)含糊(hu)，只(zhi)是(shi)說(shuo)每年推遲幾個(ge)(ge)月(yue)的(de)時間，經過(guo)一個(ge)(ge)相(xiang)當長的(de)時間，再達到(dao)法定退休(xiu)的(de)年齡。這個(ge)(ge)政(zheng)策施行以后(hou)(hou)，可能5年后(hou)(hou)退休(xiu)的(de)你是(shi)60歲零3個(ge)(ge)月(yue)退休(xiu)，6年后(hou)(hou)退休(xiu)的(de)他可能是(shi)60歲零6個(ge)(ge)月(yue)退休(xiu)。

　　竹立家認為(wei)(wei)，“不(bu)應該是(shi)3個(ge)月，最少也應該是(shi)半(ban)年，因(yin)為(wei)(wei)3個(ge)月時間太短了，體現不(bu)出出臺(tai)延遲退休政(zheng)策的意義。”

　　當前，我國(guo)男女(nv)實行不(bu)一樣的退休年齡。國(guo)家(jia)法定(ding)的企業(ye)職工(gong)退休年齡是(shi)男年滿(man)(man)60周歲(sui)，女(nv)工(gong)人(ren)年滿(man)(man)50周歲(sui)，女(nv)干部年滿(man)(man)55周歲(sui)。從事井下、高(gao)溫、高(gao)空、特(te)別繁(fan)重(zhong)體(ti)力勞動或其他有害身體(ti)健康工(gong)作的，退休年齡男年滿(man)(man)55周歲(sui)。

　　如果按(an)竹(zhu)立家所說(shuo)每一年(nian)延半年(nian)進行(xing)推算，將女職工的退休年(nian)齡從(cong)50歲(sui)(sui)(sui)延遲到60歲(sui)(sui)(sui)，需要20年(nian)時間(jian)，到2040年(nian)前后將基準退休年(nian)齡從(cong)50歲(sui)(sui)(sui)提高到60歲(sui)(sui)(sui)是可行(xing)的。

　　如(ru)果延遲退休在2022年(nian)落地實施，以下四個(ge)群體將會(hui)受到(dao)退休新政的影響。

　　首先是(shi)小(xiao)于(yu)(yu)等于(yu)(yu)50歲女性(xing)(xing)工人，即1972年以(yi)(yi)(yi)及以(yi)(yi)(yi)后出(chu)生的(de)(de)(de)女性(xing)(xing);其(qi)次(ci)是(shi)小(xiao)于(yu)(yu)等于(yu)(yu)55歲女性(xing)(xing)干(gan)部，即國家文件規定(ding)的(de)(de)(de)黨政機關、人民團體和事業單(dan)位(wei)中的(de)(de)(de)正、副處級(ji)女干(gan)部、具有高級(ji)職稱的(de)(de)(de)女性(xing)(xing)專業技(ji)術人員;第(di)三是(shi)小(xiao)于(yu)(yu)等于(yu)(yu)55歲的(de)(de)(de)男(nan)性(xing)(xing)工人，主要是(shi)從事繁重體力勞動(dong)的(de)(de)(de)工人，即1967年以(yi)(yi)(yi)及以(yi)(yi)(yi)后出(chu)生的(de)(de)(de)人;第(di)四是(shi)小(xiao)于(yu)(yu)等于(yu)(yu)60歲男(nan)性(xing)(xing)干(gan)部，即1962年以(yi)(yi)(yi)及以(yi)(yi)(yi)后出(chu)生的(de)(de)(de)男(nan)性(xing)(xing)。

　　“由此看(kan)出(chu)，延(yan)(yan)遲退(tui)(tui)(tui)休(xiu)方案首先影響的(de)(de)是(shi)(shi)65后，影響最大(da)的(de)(de)是(shi)(shi)70后，根據人社部提出(chu)將(jiang)實行(xing)‘漸進式’延(yan)(yan)遲退(tui)(tui)(tui)休(xiu)，直(zhi)到(dao)經(jing)過相當長時間達到(dao)新(xin)(xin)擬定(ding)的(de)(de)法定(ding)退(tui)(tui)(tui)休(xiu)年齡，這將(jiang)是(shi)(shi)較長的(de)(de)過渡(du)時期。因此對于85后和90后來說(shuo)，到(dao)退(tui)(tui)(tui)休(xiu)時估計已經(jing)完全趕上了新(xin)(xin)政。”胡仙(xian)芝說(shuo)。

　　女職工最(zui)有可能率先實施退休(xiu)政策

　　人社部(bu)主要負責(ze)人還表示(shi)，“延遲退休(xiu)”將從實際出發(fa)，區分不同群(qun)體的情況(kuang)，在制(zhi)定政策(ce)時考(kao)慮“分步走”，漸進到位(wei)，“比如會選取現在退休(xiu)年齡相對較低的部(bu)分崗(gang)位(wei)開(kai)始。”

　　由于目(mu)前(qian)我國女職工的(de)退(tui)休(xiu)(xiu)年齡(ling)是50歲，因此是最(zui)有可能率(lv)先實施延遲(chi)退(tui)休(xiu)(xiu)政策的(de)群體。

　　中國勞(lao)動學會副(fu)會長(chang)蘇海(hai)南認(ren)為(wei)，延(yan)遲(chi)退(tui)休(xiu)從女工(gong)人起步也(ye)是(shi)可以的(de)，但是(shi)一(yi)(yi)定(ding)(ding)要(yao)處理好(hao)體(ti)力勞(lao)動者(zhe)所(suo)面(mian)臨的(de)延(yan)長(chang)工(gong)作(zuo)時(shi)間所(suo)帶來的(de)問題和挑(tiao)戰，對體(ti)力勞(lao)動者(zhe)一(yi)(yi)定(ding)(ding)要(yao)有一(yi)(yi)個“以人為(wei)本”的(de)延(yan)遲(chi)退(tui)休(xiu)的(de)具體(ti)安排，“比(bi)如(ru)女工(gong)人延(yan)退(tui)，不是(shi)簡單(dan)地(di)因為(wei)女工(gong)人退(tui)休(xiu)年齡早而延(yan)遲(chi)退(tui)休(xiu)年齡，一(yi)(yi)定(ding)(ding)要(yao)確(que)保女工(gong)人不是(shi)在原有偏重的(de)體(ti)力條件下去(qu)工(gong)作(zuo)。”

　　另一被認為有可能率先實施延遲退休政策的女(nv)(nv)性(xing)群體是55歲退休的女(nv)(nv)干部和女(nv)(nv)知識分子。因為已(yi)有文件規定，率先延遲基本沒有異議(yi)。

　　2015年(nian)2月16日，中組部(bu)、人社部(bu)聯(lian)合下發(fa)《關于機關事業單位(wei)縣處級女(nv)干(gan)(gan)部(bu)和具有高級職(zhi)稱的(de)(de)女(nv)性專業技術(shu)(shu)人員(yuan)退(tui)休年(nian)齡(ling)問題的(de)(de)通知》，稱黨政機關、人民團體和事業單位(wei)中的(de)(de)正(zheng)、副處級女(nv)干(gan)(gan)部(bu)，具有高級職(zhi)稱的(de)(de)女(nv)性專業技術(shu)(shu)人員(yuan)，將年(nian)滿60周(zhou)歲(sui)退(tui)休。通知表示，處級女(nv)干(gan)(gan)部(bu)退(tui)休年(nian)齡(ling)延遲，是為了充分發(fa)揮女(nv)領導干(gan)(gan)部(bu)和女(nv)性專業技術(shu)(shu)人員(yuan)的(de)(de)作用(yong)。

　　學者建議實施彈(dan)性退休制(zhi)度，我國不適合執行男女(nv)同(tong)齡退休政(zheng)策

　　除(chu)了每年延遲幾個(ge)月、是(shi)否(fou)先從(cong)女性延遲這(zhe)兩個(ge)焦點問題之外，到底(di)延遲到多少歲(sui)退休，以(yi)及(ji)是(shi)否(fou)延續現在的“男女退休年齡不同的框架”，也是(shi)爭議的焦點。

　　在男女(nv)退休(xiu)年(nian)(nian)齡(ling)方面，據人社部(bu)國際勞動保(bao)障(zhang)研究所所長莫榮介紹，總體來說，大(da)部(bu)分國家(jia)執(zhi)行男女(nv)相同的退休(xiu)年(nian)(nian)齡(ling)政(zheng)策(ce)。全球170個(ge)國家(jia)和(he)地區中，男女(nv)法定退休(xiu)年(nian)(nian)齡(ling)相同的共有(you)111個(ge)，占65.3%;男女(nv)法定退休(xiu)年(nian)(nian)齡(ling)不同的共有(you)59個(ge)，占34.7%。

　　資料顯(xian)示，中國現行的退休年齡框架，早在上世紀50年代(dai)頒布《勞動保險條例》后就(jiu)開始實施，當時中國的人均壽命還不足50歲。

　　但是(shi)，隨著中國社會經(jing)濟(ji)的(de)快速(su)的(de)發展(zhan)(zhan)，人均壽命(ming)早(zao)已突破76歲。這(zhe)樣看來，60多年(nian)前出臺的(de)退休政(zheng)策(ce)確實已不適應當前經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)(zhan)。

　　胡仙芝(zhi)表示，“現有政(zheng)策規定的女職工50歲(sui)退(tui)休是不合(he)時宜的，當時出(chu)臺政(zheng)策的背景是那(nei)個時候勞動力比(bi)較多，人均(jun)(jun)壽命短。而現在人均(jun)(jun)壽命延長(chang)了，人口結構發生(sheng)了很大變(bian)化，勞動力變(bian)得稀缺(que)……”

　　“男(nan)女不要(yao)(yao)實行一(yi)樣的(de)(de)(de)退(tui)(tui)休(xiu)年齡，還是要(yao)(yao)區分(fen)工(gong)種，比如(ru)在一(yi)線工(gong)作的(de)(de)(de)拼體(ti)力(li)的(de)(de)(de)女職工(gong)，可以延遲(chi)到(dao)60歲(sui)(sui)。對于搞科研、藝(yi)術、教育(yu)的(de)(de)(de)女知識分(fen)子(zi)可以延遲(chi)到(dao)63歲(sui)(sui)。男(nan)性統一(yi)延到(dao)65歲(sui)(sui)退(tui)(tui)休(xiu)。”竹立家表示(shi)，延遲(chi)退(tui)(tui)休(xiu)最好是走彈(dan)性的(de)(de)(de)路子(zi)，因為每個人(ren)的(de)(de)(de)身(shen)體(ti)狀(zhuang)況(kuang)千差萬別，身(shen)體(ti)狀(zhuang)況(kuang)不好的(de)(de)(de)人(ren)，愿意(yi)提前退(tui)(tui)休(xiu)，而實施彈(dan)性退(tui)(tui)休(xiu)，能滿足每個人(ren)的(de)(de)(de)意(yi)愿。

　　蘇海南也認為，延(yan)遲退(tui)休(xiu)年(nian)齡走(zou)的(de)肯定(ding)是彈性的(de)路子(zi)，分步驟穩(wen)步推進，不(bu)可能一(yi)下(xia)子(zi)延(yan)遲很多(duo)年(nian)。同(tong)(tong)時，允許勞(lao)動者做出自由選(xuan)擇，是否選(xuan)擇延(yan)遲退(tui)休(xiu)自己(ji)說了(le)算，與此(ci)同(tong)(tong)時，其(qi)領取的(de)退(tui)休(xiu)金也是不(bu)一(yi)樣(yang)的(de)。

　　人(ren)口(kou)老齡(ling)化使延遲退休成(cheng)為必然 政策(ce)公(gong)開透明后網(wang)友接受(shou)度更(geng)高

　　有數(shu)據(ju)顯示，按照中國當前(qian)退(tui)休方案，預(yu)計到(dao)2020年，老年人(ren)口將達到(dao)2.48億，占(zhan)總人(ren)口的(de)17.17%，到(dao)2050年，老年人(ren)口總量將超過4億，占(zhan)總人(ren)口30%以上。

　　我國正(zheng)面臨人口老齡(ling)化的巨大壓力，而我國現有的退休政(zheng)策并(bing)不足以應(ying)對人口老齡(ling)化的趨勢(shi)。

　　從(cong)國際上看(kan)，延遲退(tui)(tui)休(xiu)是(shi)(shi)各國應對人(ren)口(kou)老齡(ling)(ling)化的(de)(de)普(pu)遍做法。莫榮所在的(de)(de)研(yan)究機構對全球170個國家或(huo)地(di)區(qu)的(de)(de)退(tui)(tui)休(xiu)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)情況進行(xing)了(le)梳(shu)理。結果(guo)可以(yi)分成三種情況：發達國家普(pu)遍執(zhi)行(xing)65歲(sui)以(yi)上的(de)(de)退(tui)(tui)休(xiu)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)，有的(de)(de)甚至達到70歲(sui)(以(yi)色列);少(shao)數經濟落后的(de)(de)小國，執(zhi)行(xing)的(de)(de)是(shi)(shi)低(di)于60歲(sui)的(de)(de)退(tui)(tui)休(xiu)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)，他們或(huo)者(zhe)是(shi)(shi)養(yang)老金制度不完善(shan)，覆蓋人(ren)群有限，或(huo)者(zhe)是(shi)(shi)人(ren)均預期壽命(ming)較(jiao)低(di);大多數發展中國家實行(xing)的(de)(de)是(shi)(shi)60~65歲(sui)之間的(de)(de)退(tui)(tui)休(xiu)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)。

　　而(er)我(wo)(wo)國(guo)(guo)的實際退(tui)休(xiu)年(nian)齡(ling)跟(gen)國(guo)(guo)際差距較(jiao)大(da)。人社部社會保障研究所所長(chang)金維(wei)剛表示，目前(qian)我(wo)(wo)國(guo)(guo)職工平(ping)(ping)均(jun)退(tui)休(xiu)年(nian)齡(ling)偏低(di)(di)，實際上(shang)的平(ping)(ping)均(jun)退(tui)休(xiu)年(nian)齡(ling)只有54歲，是世界上(shang)平(ping)(ping)均(jun)退(tui)休(xiu)年(nian)齡(ling)比較(jiao)低(di)(di)的國(guo)(guo)家(jia)。

　　我國提高法定(ding)退休年(nian)齡(ling)已是(shi)(shi)大(da)勢所(suo)趨。即便(bian)是(shi)(shi)鐵板(ban)釘釘的事了，網友仍表現出“冰火兩重天”的極端態度(du)，贊(zan)成和反(fan)對的聲(sheng)(sheng)音(yin)都有(you)。記(ji)者梳理發現，跟幾(ji)年(nian)前(qian)剛提出延遲退休政(zheng)策時網上出現一邊倒的反(fan)對聲(sheng)(sheng)音(yin)相(xiang)比，目(mu)前(qian)兩種聲(sheng)(sheng)音(yin)已經旗鼓(gu)相(xiang)當(dang)。

　　“這(zhe)真(zhen)是(shi)我們政(zheng)策公開(kai)透(tou)明的(de)結果。”竹立家(jia)表示，由于(yu)延遲退休方(fang)案涉及到所(suo)有人，大(da)家(jia)也(ye)應該關心和討(tao)論(lun)(lun)，畢竟方(fang)案還(huan)沒有出臺，還(huan)有商討(tao)的(de)空間，“其實(shi)讓(rang)公眾參與(yu)討(tao)論(lun)(lun)是(shi)我們公共政(zheng)策的(de)一個重要方(fang)向。因為政(zheng)策公開(kai)透(tou)明了(le)，讓(rang)老百姓參與(yu)討(tao)論(lun)(lun)，通過各(ge)種的(de)溝通和協商方(fang)式，大(da)家(jia)自然(ran)會越(yue)來越(yue)愿意和接受延遲退休。”

　　胡仙芝認為(wei)，任何(he)政策都會有(you)正的和(he)反的兩個方面(mian)，關(guan)鍵(jian)是要符合大多數人的意愿，符合社會發展規律和(he)國家(jia)人民(min)利益(yi)。“而(er)要符合大多數人的利益(yi)和(he)順應大家(jia)的意愿，從政策層面(mian)就必須講清楚，要通過充分的說服(fu)、溝通和(he)協(xie)商，讓政策能夠有(you)效落地。”

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