《收(shou)費公路管(guan)理條例》自2004年11月1日起施(shi)行(xing)以(yi)來，隨著新(xin)問題的不(bu)斷(duan)出現，對其(qi)進行(xing)修訂變得必要(yao)和緊迫起來。

　　8月9日，交通部連續(xu)公布4篇對人大(da)建議(yi)的答復，全部涉及(ji)公路(lu)收費(fei)政(zheng)策。交通部在(zai)答復中稱(cheng)，針(zhen)對人大(da)提出的關于要求完善(shan)收費(fei)公路(lu)政(zheng)策的建議(yi)已經收悉。

　　根據國務(wu)院(yuan)的有關(guan)部(bu)署，近(jin)年來，交通部(bu)會同有關(guan)部(bu)門，深入(ru)(ru)開展收(shou)(shou)(shou)費(fei)公(gong)路(lu)(lu)政策評估研究，積極規(gui)范(fan)收(shou)(shou)(shou)費(fei)公(gong)路(lu)(lu)管理。一是逐步有序取(qu)消政府(fu)還貸二級(ji)公(gong)路(lu)(lu)收(shou)(shou)(shou)費(fei)。截(jie)至(zhi)目(mu)前(qian)，除內蒙古(gu)、甘肅、青海(hai)、寧夏、新疆等五省(sheng)(sheng)(區(qu))外，其他省(sheng)(sheng)份均已(yi)全(quan)面取(qu)消政府(fu)還貸二級(ji)公(gong)路(lu)(lu)收(shou)(shou)(shou)費(fei)。二是大(da)力開展收(shou)(shou)(shou)費(fei)公(gong)路(lu)(lu)專項清理整(zheng)頓，全(quan)部(bu)取(qu)締了各類(lei)違規(gui)及不合理收(shou)(shou)(shou)費(fei)。三是積極開展《收(shou)(shou)(shou)費(fei)公(gong)路(lu)(lu)管理條例》修訂工作。經過深入(ru)(ru)調研并(bing)公(gong)開征求(qiu)社(she)會意見，目(mu)前(qian)已(yi)經形(xing)成修訂方案，并(bing)按規(gui)定程序上報。

　　不過，大部分人關心(xin)的恐怕還是(shi)：《收費公路管理條(tiao)例(li)》修訂后(hou)，過路費究(jiu)竟(jing)是(shi)會增(zeng)加(jia)還是(shi)減(jian)少(shao)?

　　對此(ci)，北(bei)京交通大學教授趙(zhao)堅(jian)告訴《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者(zhe)，從總(zong)體(ti)來(lai)看(kan)，文件修訂后對個人出(chu)行不會(hui)(hui)有太多影響，巨大的(de)道路(lu)建設(she)債務(wu)壓(ya)力很難(nan)讓收(shou)(shou)費(fei)公路(lu)降低收(shou)(shou)費(fei)標(biao)準;個別債務(wu)狀(zhuang)況好些的(de)地區，其收(shou)(shou)費(fei)標(biao)準可能(neng)會(hui)(hui)有所降低。

　　交通部連發四(si)文答人大(da)問

　　每次回家，在外工作(zuo)的(de)張(zhang)明都要(yao)費一番思量(liang)：開車還是坐火車?

　　張明(ming)在(zai)離家近300公(gong)里的(de)合(he)肥上班(ban)，開車(che)回家一趟(tang)大概3個小時(shi)，坐火車(che)大概4個小時(shi)。但(dan)是，自駕的(de)話需要(yao)近120元的(de)高速公(gong)路(lu)通(tong)行費，火車(che)的(de)票價則僅為其四分之一左右。張明(ming)告訴(su)《每日經(jing)濟新(xin)聞(wen)》記者，平時(shi)回老家多數(shu)時(shi)候是坐火車(che)，重(zhong)大節假日一般(ban)會(hui)選(xuan)擇(ze)開車(che)，但(dan)屆(jie)時(shi)路(lu)上又會(hui)比較堵。

　　實際上，近年來(lai)，關于公(gong)路收費(fei)的討論從未斷絕。

　　數據顯示，截至2015年底，全國公路總里程達到457.7萬公里，是1984年的4.9倍。其中，高(gao)速公路從(cong)無到有，達(da)到12.4萬(wan)公(gong)(gong)里，里程規模(mo)居世界(jie)第(di)一;一級(ji)(ji)公(gong)(gong)路(lu)達(da)到9.1萬(wan)公(gong)(gong)里，二級(ji)(ji)公(gong)(gong)路(lu)達(da)到36萬(wan)公(gong)(gong)里，分(fen)別是1984年的277.3倍和19.3倍。

　　毫無疑問，1984年(nian)國務院出臺(tai)的(de)(de)“貸款修路(lu)，收(shou)費(fei)還貸”的(de)(de)收(shou)費(fei)公路(lu)政策(ce)，為公路(lu)基礎設施建設快速發展提供了有(you)力(li)的(de)(de)保障。但是(shi)，隨著社會(hui)經濟的(de)(de)發展，收(shou)費(fei)公路(lu)范圍、收(shou)費(fei)期限、收(shou)費(fei)標(biao)準、費(fei)用減免(mian)等問題(ti)逐漸引起了一些(xie)爭議。

　　此(ci)次交通部回(hui)復人大(da)的4篇建議中，無一例外(wai)地都涉及這個問(wen)題。

　　針對人(ren)大“調整(zheng)優惠對象和(he)調整(zheng)優惠時段”的(de)(de)建(jian)議。交(jiao)通(tong)部回復稱，這關(guan)系(xi)收(shou)費公路投資者、債權人(ren)和(he)經營者的(de)(de)合法(fa)權益(yi)，比較敏感(gan)，應當(dang)廣泛征求(qiu)社會意見，通(tong)過(guo)法(fa)律(lv)法(fa)規予以規范。目前，交(jiao)通(tong)部正在配合國務院法(fa)制辦(ban)對《收(shou)費公路管(guan)理條例》進行修訂，擬對收(shou)費公路范圍、期限、標準(zhun)及(ji)減免(mian)(mian)等(deng)事項重新作出統一(yi)規定。同時，交(jiao)通(tong)部也在對重大節(jie)假日小型客車免(mian)(mian)費通(tong)行政(zheng)策的(de)(de)實施(shi)情(qing)況(kuang)進行總結和(he)評估，將(jiang)綜合考(kao)慮各方(fang)意見，進一(yi)步研究完善有關(guan)政(zheng)策措施(shi)。

 　　此(ci)外，人大建議，將特種養(yang)殖鮮活(huo) 農產品(pin) (梅花鹿、竹鼠等)列入公路(lu)運(yun)輸(shu)“綠(lv)色(se)(se)通道(dao)”。對(dui)此(ci)，交通部(bu)回復稱(cheng)，從收(shou)(shou)費(fei)公路(lu)當(dang)前(qian)嚴重收(shou)(shou)不抵支(zhi)的實際情(qing)況看，尚不具備條件。待《收(shou)(shou)費(fei)公路(lu)管理條例》修(xiu)訂(ding)工(gong)作取得(de)突破后，將在法(fa)律法(fa)規框架下會同(tong)有(you)關部(bu)門認真研究綠(lv)色(se)(se)通道(dao)減免范(fan)圍問(wen)題，同(tong)時考慮收(shou)(shou)費(fei)公路(lu)投資者合法(fa)權益補償(chang)問(wen)題。

　　針對(dui)人大“政(zheng)府提前終(zhong)止特許經營合同、實施通(tong)行費(fei)減免的政(zheng)策支(zhi)持”建議，交通(tong)部認為，各地在(zai)實際工作中基本能夠根據城市發展調整(zheng)高(gao)速公路收費(fei)，不斷優化(hua)收費(fei)公路設置，方(fang)便車輛(liang)通(tong)行。

　　此外，交(jiao)通部透露(lu)，在《收費公(gong)路管理條例》修(xiu)訂方案中，對“對一級公(gong)路連續里程50公(gong)里以(yi)上和長度1000米(mi)以(yi)上的獨立(li)橋梁、隧道(dao)以(yi)收費公(gong)路模(mo)式實施建設”已有充(chong)分考慮(lv)。

　　“到期不再收費”條款或(huo)修改

　　一(yi)直(zhi)(zhi)縈繞在很多人(ren)心頭的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)問題(ti)是(shi)：收(shou)費公路(lu)標準會(hui)不會(hui)降，何(he)時(shi)停(ting)止收(shou)費?按照現行的(de)(de)(de)《收(shou)費公路(lu)管理條例》，政(zheng)府還(huan)貸公路(lu)的(de)(de)(de)收(shou)費期(qi)限(xian)，最(zui)長不得(de)超(chao)(chao)過(guo)(guo)15年。國家確(que)定(ding)的(de)(de)(de)中西部省、自治區(qu)、直(zhi)(zhi)轄市(shi)的(de)(de)(de)政(zheng)府還(huan)貸公路(lu)收(shou)費期(qi)限(xian)，最(zui)長不得(de)超(chao)(chao)過(guo)(guo)20年。經營(ying)性公路(lu)的(de)(de)(de)收(shou)費期(qi)限(xian)，最(zui)長不得(de)超(chao)(chao)過(guo)(guo)25年。國家確(que)定(ding)的(de)(de)(de)中西部省、自治區(qu)、直(zhi)(zhi)轄市(shi)的(de)(de)(de)經營(ying)性公路(lu)收(shou)費期(qi)限(xian)，最(zui)長不得(de)超(chao)(chao)過(guo)(guo)30年。

　　從1984年(nian)國務院出臺“貸(dai)款修路(lu)，收(shou)(shou)費還貸(dai)”的收(shou)(shou)費公路(lu)政策至(zhi)2014年(nian)剛好30年(nian)。這也意味(wei)著(zhu)，將陸(lu)續會有收(shou)(shou)費公路(lu)收(shou)(shou)費期(qi)限到(dao)期(qi)。但是，收(shou)(shou)費期(qi)限到(dao)期(qi)并(bing)非(fei)意味(wei)著(zhu)“免費午餐”時代的到(dao)來。

　　比如，2015年底，山東省有15條(tiao)政(zheng)府還(huan)貸的高(gao)速公路收(shou)費(fei)(fei)(fei)期(qi)(qi)限到期(qi)(qi)。對此，山東省政(zheng)府要求，該省通車及(ji)在建的政(zheng)府還(huan)貸高(gao)速公路繼續(xu)實(shi)行統(tong)貸統(tong)還(huan)和收(shou)費(fei)(fei)(fei)管理，待國家(jia)出臺新政(zheng)策(ce)后(hou)按相關規(gui)定執行。這意(yi)味著，15年收(shou)費(fei)(fei)(fei)期(qi)(qi)限到期(qi)(qi)的15條(tiao)政(zheng)府還(huan)貸高(gao)速公路將繼續(xu)收(shou)費(fei)(fei)(fei)。

　　山東省(sheng)的做法并(bing)非沒有依據。2015年7月，交(jiao)通部舉辦專題新聞發布會，介紹(shao)了向社會公開(kai)征(zheng)求(qiu)意見的《收費(fei)公路管理條例》(修訂稿)相關內容。

　　交通(tong)部(bu)法制司副司長魏東(dong)介紹，根據修訂稿內容，政(zheng)府收費(fei)公(gong)路(lu)中的(de)(de)高(gao)速公(gong)路(lu)實(shi)行(xing)統(tong)借統(tong)還(huan)，不再規定(ding)具(ju)體的(de)(de)收費(fei)期限，按照(zhao)用(yong)收費(fei)償還(huan)債務(wu)的(de)(de)原則，以該路(lu)網實(shi)際償債期為(wei)準確定(ding)收費(fei)期限。特(te)許(xu)(xu)經營(ying)公(gong)路(lu)中的(de)(de)高(gao)速公(gong)路(lu)的(de)(de)經營(ying)期限一般不得超過30年，對于投資規模大、回(hui)報周期長的(de)(de)高(gao)速公(gong)路(lu)，可以約(yue)定(ding)超過30年的(de)(de)特(te)許(xu)(xu)經營(ying)期限。同時(shi)，對為(wei)高(gao)速公(gong)路(lu)或者提供高(gao)速公(gong)路(lu)通(tong)行(xing)能力增(zeng)加了政(zheng)府債務(wu)或社會投資的(de)(de)改擴建工(gong)程(cheng)，可重新核定(ding)償債期限或經營(ying)期限。

　　這也(ye)意味著，中國的高(gao)速公路收(shou)(shou)費將長期存在。對此(ci)，趙堅表示，收(shou)(shou)費公路肯定還會(hui)繼續收(shou)(shou)費，新政策(ce)可(ke)能會(hui)把原文件中“到期不再(zai)收(shou)(shou)費”的說法(fa)作一定修改(gai)。

　　個別(bie)地區收費標準先降

　　事(shi)物總(zong)有其兩(liang)面性，“坐(zuo)地收錢”看(kan)似風(feng)光，但(dan)收費(fei)公路的日子(zi)其實也并不好過。

　　交通(tong)部發(fa)布的《2014年全國收費(fei)公(gong)(gong)路(lu)(lu)統計公(gong)(gong)報(bao)》顯(xian)示，2014年，全國收費(fei)公(gong)(gong)路(lu)(lu)收支(zhi)缺(que)口(kou)為1571.1億(yi)元。其中，高速公(gong)(gong)路(lu)(lu)收支(zhi)缺(que)口(kou)1359.6億(yi)元，一(yi)級公(gong)(gong)路(lu)(lu)收支(zhi)缺(que)口(kou)170.8億(yi)元，二級公(gong)(gong)路(lu)(lu)收支(zhi)缺(que)口(kou)24.9億(yi)元，獨立橋梁隧(sui)道收支(zhi)缺(que)口(kou)15.8億(yi)元。

　　一位地方高(gao)(gao)速公(gong)路(lu)(lu)(lu)管理(li)人員此前告訴《每日經(jing)(jing)濟新聞》記(ji)者(zhe)，我國高(gao)(gao)速公(gong)路(lu)(lu)(lu)主要有(you)兩類，一類是政(zheng)(zheng)府還(huan)貸(dai)公(gong)路(lu)(lu)(lu)，一類是經(jing)(jing)營性(xing)公(gong)路(lu)(lu)(lu)，政(zheng)(zheng)府還(huan)貸(dai)高(gao)(gao)速公(gong)路(lu)(lu)(lu)基本(ben)上(shang)都在(zai)(zai)虧錢，只有(you)民間(jian)資本(ben)投資的(de)經(jing)(jing)營性(xing)高(gao)(gao)速公(gong)路(lu)(lu)(lu)在(zai)(zai)賺錢。

　　上(shang)述高速公(gong)(gong)路(lu)管理人員(yuan)進一(yi)(yi)步解釋道，民(min)間(jian)資本投(tou)資的高速公(gong)(gong)路(lu)之所以賺錢，主要在于其愿意投(tou)資建設的公(gong)(gong)路(lu)一(yi)(yi)般都位于車流量大的平原(yuan)地區(qu)。即便是(shi)執行重大節假日小型客(ke)車免費(fei)通行政(zheng)(zheng)(zheng)策，政(zheng)(zheng)(zheng)府也會在稅收等方面給予行政(zheng)(zheng)(zheng)補償。而車流量少、建設成(cheng)本高的山區(qu)高速公(gong)(gong)路(lu)則只能靠政(zheng)(zheng)(zheng)府投(tou)資。

　　不過，即使個別路(lu)(lu)段(duan)有盈利(li)，也難(nan)改變我國公路(lu)(lu)經營的整體狀況。趙堅表示，不僅收支(zhi)存在(zai)缺口，全國收費(fei)公路(lu)(lu)還有近4萬億元(yuan)的債務，且還需要為新建路(lu)(lu)段(duan)籌錢。以此來看，降低收費(fei)公路(lu)(lu)的收費(fei)標(biao)準，其難(nan)度會比較(jiao)大。

　　值得注(zhu)意的(de)(de)是(shi)，從今(jin)年(nian)6月1日起，湖北省(sheng)高(gao)速(su)公路(lu)通(tong)行費收費標(biao)(biao)準總體降低了(le)10%左右。這也被認(ren)為是(shi)高(gao)速(su)公路(lu)收費標(biao)(biao)準降低的(de)(de)一(yi)個信號。對此，趙堅認(ren)為，未來(lai)債務狀況比(bi)較好的(de)(de)個別地(di)區可能會率先(xian)嘗試(shi)降低收費公路(lu)的(de)(de)收費標(biao)(biao)準，比(bi)如一(yi)些車流(liu)量較大的(de)(de)平原地(di)區，但不太可能出現全國性(xing)的(de)(de)普(pu)降。

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