在近日印發的(de)(de)(de)《交通運輸(shu)部(bu)關(guan)于推進(jin)供給(gei)側結構性改革 促進(jin)物流業(ye)“降本增效”的(de)(de)(de)若干(gan)意見(jian)》(以下簡稱《若干(gan)意見(jian)》)中，交通部(bu)再次提(ti)出了完善公路收(shou)費管(guan)理的(de)(de)(de)要求(qiu)。

　　同時(shi)，交通部在落實《若干意(yi)見》三(san)年(nian)行動方案(2016~2018年(nian))里(li)面，進(jin)一步確定(ding)了任務分工和完成(cheng)目標(biao)：由交通部法制司牽頭，公路局參(can)與(yu)，推進(jin)《收費公路管理條(tiao)例》的修訂工作，科學合理確定(ding)公路收費標(biao)準。

　　值得注意的(de)是，交通部提(ti)出了探(tan)索高速公路(lu)分時段差異化收費(fei)的(de)政(zheng)策。據了解(jie)，官方提(ti)出該政(zheng)策尚屬首(shou)次。

　　高速公路(lu)分(fen)時段差異(yi)化收費主要是(shi)(shi)為(wei)了(le)分(fen)流，起到緩(huan)解個別時間段擁(yong)堵的(de)(de)作用。但(dan)考慮(lv)到平(ping)時絕大多數高速公路較(jiao)為(wei)暢通(tong)(tong)，主要是(shi)(shi)重大節假(jia)(jia)日小(xiao)(xiao)客(ke)車免費通(tong)(tong)行(xing)的(de)(de)時候擁(yong)堵問題突(tu)出，因此未(wei)來重大節假(jia)(jia)日小(xiao)(xiao)型(xing)客(ke)車免費通(tong)(tong)行(xing)的(de)(de)政(zheng)策有可能會產生變數。

　　收費公路管理(li)條例(li)修訂(ding)提(ti)速

　　高速公(gong)(gong)路過路費比(bi)成品油費更貴(gui)、公(gong)(gong)路收(shou)(shou)費站設點太多等有關收(shou)(shou)費公(gong)(gong)路的(de)吐(tu)槽不斷，在網上更是出現了(le)大量自駕出行規(gui)避收(shou)(shou)費路段的(de)攻略，這也讓《收(shou)(shou)費公(gong)(gong)路管理條例》的(de)修(xiu)訂顯(xian)得更為(wei)緊迫。

　　交通部在(zai)《若干意(yi)見》中提出(chu)，推(tui)進《收(shou)費(fei)公(gong)路管理(li)條例》的(de)修訂工作，逐步有序(xu)取消政府還貸二級公(gong)路收(shou)費(fei)，科學合理(li)確定公(gong)路收(shou)費(fei)標準。

　　同時，在落(luo)實《若(ruo)干意見》的三年(nian)行(xing)動方案(2016~2018年(nian))中(zhong)明確分工，并要求持續推進《收費公路管(guan)理條(tiao)例》修訂工作。

　　值得注(zhu)意(yi)的是，在(zai)幾天前，交通部就曾連續公布4篇對人大建議的答復(fu)，都涉(she)及公路收費(fei)政策(ce)的相關話題(ti)。

　　交通(tong)部(bu)在答復中透露，目前，交通(tong)部(bu)正在配合國務院(yuan)法制辦對《收(shou)費(fei)公(gong)路管理條例》進行(xing)修訂，擬對收(shou)費(fei)公(gong)路范圍(wei)、期限、標準及減免等事項(xiang)重新作出(chu)統一規(gui)定(ding)。

　　1984年，國務院出臺“貸款修路(lu)(lu)，收(shou)費(fei)還(huan)貸”的(de)收(shou)費(fei)公路(lu)(lu)政(zheng)策，2004年11月1日起施行《收(shou)費(fei)公路(lu)(lu)管(guan)理(li)條例》，在近12年的(de)管(guan)理(li)條例執行過程中，中國的(de)公路(lu)(lu)得到了快(kuai)速、有(you)序發(fa)展，但業界對于收(shou)費(fei)公路(lu)(lu)政(zheng)策的(de)爭議之聲(sheng)也(ye)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)大。

　　早在2011年1月，國家發改委(wei)經濟(ji)貿(mao)易(yi)司副司長耿書海就(jiu)曾公(gong)開表示，中國各種過路過橋(qiao)費已高達運(yun)輸企業成本的1/3，高速公(gong)路收費標準過高，應(ying)大幅降低。

　　在近幾年的全國兩會期間，有關收(shou)費(fei)公路(lu)的話題一(yi)直是討論的熱點。

　　今年的(de)全(quan)(quan)國(guo)兩會上，全(quan)(quan)國(guo)人(ren)大代(dai)表黃陽旭(xu)表示，在我國(guo)貨物(wu)總價(jia)值中有30%都被物(wu)流(liu)費用耗(hao)去，物(wu)流(liu)成(cheng)本成(cheng)為(wei)物(wu)價(jia)升高的(de)直接推(tui)手。他建議(yi)國(guo)家相關部門降(jiang)低高速公(gong)路(lu)收費，減輕(qing)企(qi)業物(wu)流(liu)成(cheng)本，為(wei)中小企(qi)業發展松(song)綁解壓。

　　實際上，交通部對(dui)于修訂(ding)(ding)(ding)《收(shou)費(fei)公路管(guan)理(li)條(tiao)例(li)》想(xiang)法由來(lai)(lai)已久(jiu)，在近年(nian)出(chu)臺的多份文件中(zhong)，交通部都提出(chu)了修訂(ding)(ding)(ding)的要(yao)求。但即(ji)便如(ru)(ru)此，相對(dui)于此前(qian)而(er)言，近一周以來(lai)(lai)交通部如(ru)(ru)此密集地(di)提及修訂(ding)(ding)(ding)《收(shou)費(fei)公路管(guan)理(li)條(tiao)例(li)》的情況(kuang)也并不(bu)多見，而(er)且對(dui)修訂(ding)(ding)(ding)的要(yao)求也更(geng)加具體，在一些業內專家(jia)看來(lai)(lai)，修訂(ding)(ding)(ding)《收(shou)費(fei)公路管(guan)理(li)條(tiao)例(li)》將(jiang)進入(ru)快速推(tui)進階段。

　　舉債修的公路降費(fei)空(kong)間有限(xian)

　　離今(jin)年的國(guo)慶節還(huan)有一(yi)個半月(yue)時間，在北京工作(zuo)、老家在河南的小張已經(jing)在規劃開車(che)回家的事情了(le)。和去年一(yi)樣，他還(huan)是計劃在10月(yue)1日的零點開始動身。

　　對此，選(xuan)擇這(zhe)個(ge)時(shi)間動(dong)身主要是(shi)考慮到走高速(su)公路正好可以免費(fei)通行，而且(qie)也(ye)可以規避早上(shang)的擁堵(du)，開(kai)車回(hui)家來回(hui)一趟的油費(fei)大概(gai)是(shi)900元左右，高速(su)過路費(fei)也(ye)差不太多，這(zhe)樣可以省掉大約一半的成本。

　　但是(shi)，如(ru)果(guo)未來重大節(jie)假日(ri)小型客(ke)車免費通(tong)行的(de)政策要進行調整的(de)話(hua)，小張的(de)“小算盤(pan)”還能打多久呢?

　　交(jiao)通(tong)部此(ci)前在(zai)回復人(ren)大建(jian)議時稱，交(jiao)通(tong)部在(zai)對(dui)重大節(jie)假日(ri)小型客車免費通(tong)行(xing)政策(ce)的實施(shi)情(qing)況進(jin)行(xing)總結和(he)評(ping)估，將綜合(he)考(kao)慮各方意見，進(jin)一(yi)步研究完善有(you)關(guan)政策(ce)措(cuo)施(shi)。

　　同時，交(jiao)通(tong)(tong)部在《若干意見》中(zhong)進一步指出，探(tan)索高速(su)公(gong)路分時段差異化收費政策(ce)和標準貨(huo)運車型計重收費的ETC應(ying)用(yong)，提升高速(su)公(gong)路通(tong)(tong)行效率。

　　對此，北京交(jiao)通大學(xue)教授趙堅(jian)稱，這是想(xiang)通過價(jia)格杠(gang)桿調(diao)節人們走高速(su)(su)公路出行(xing)，高峰時(shi)段(duan)高速(su)(su)公路的收費標(biao)準會高，低(di)峰時(shi)段(duan)收費標(biao)準會降低(di)，破除(chu)現行(xing)各(ge)時(shi)段(duan)標(biao)準一致的政(zheng)策。

　　這(zhe)一政(zheng)策對于個人出行可能會(hui)(hui)有(you)一定的(de)影(ying)(ying)響(xiang)，但影(ying)(ying)響(xiang)不(bu)會(hui)(hui)很大。趙堅認為(wei)，總體(ti)來看，大多(duo)數高(gao)速(su)公(gong)路(lu)都不(bu)存在擁堵(du)問題，要想(xiang)降低收費標(biao)準的(de)話(hua)，由(you)于債務較多(duo)，很多(duo)地方都是借新債還舊債，可降低的(de)空間比(bi)較有(you)限(xian)。

　　“從供給側結構性改革的角(jiao)度，要考慮(lv)精準化施策，這個調(diao)整(zheng)有(you)可(ke)能是(shi)往(wang)下調(diao)，即使往(wang)上調(diao)也會是(shi)有(you)針對(dui)性的。”顧(gu)大松(song)進(jin)一步說，對(dui)于(yu)貨(huo)車(che)而(er)言，晚上上路(lu)(lu)的多(duo)，很(hen)多(duo)貨(huo)車(che)為了避開高(gao)速收費而(er)走(zou)國道(dao)。如(ru)果降低收費標(biao)準，可(ke)以吸引貨(huo)車(che)走(zou)高(gao)速公(gong)路(lu)(lu)，減少對(dui)國道(dao)的壓(ya)力。

　　但(dan)是(shi)，在一(yi)些(xie)業內專(zhuan)家看來(lai)，這一(yi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)動(dong)向釋放出來(lai)的(de)意圖或許并(bing)非(fei)僅(jin)限于此。前述不愿署名(ming)的(de)專(zhuan)家說，長期來(lai)看，重(zhong)(zhong)大(da)(da)節假日小(xiao)型(xing)客車(che)免(mian)費(fei)(fei)通(tong)(tong)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)很難持續，而探索高(gao)速公路分(fen)時段差異(yi)化收費(fei)(fei)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，當然(ran)有(you)降低收費(fei)(fei)、減輕企業物流成本(ben)的(de)考慮，但(dan)在某種程度(du)上(shang)，也(ye)可(ke)以看做(zuo)(zuo)是(shi)為(wei)取(qu)消(xiao)重(zhong)(zhong)大(da)(da)節假日小(xiao)型(xing)客車(che)免(mian)費(fei)(fei)通(tong)(tong)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)做(zuo)(zuo)一(yi)個鋪墊。實際上(shang)，此前關于節假日是(shi)否取(qu)消(xiao)小(xiao)客車(che)免(mian)費(fei)(fei)通(tong)(tong)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，行(xing)業內部(bu)也(ye)一(yi)直有(you)爭議。

　　另(ling)一位(wei)行業專家也(ye)提出了類似的觀點，重(zhong)大(da)節假(jia)日(ri)小型(xing)客(ke)車(che)免費通行政(zheng)策本身在法律依據上(shang)就(jiu)值得商榷(que)，未(wei)來如果出臺基于調控高速公路擁(yong)堵的收費政(zheng)策，重(zhong)大(da)節假(jia)日(ri)小型(xing)客(ke)車(che)免費通行政(zheng)策也(ye)可能面臨調整。

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