各(ge)(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人民(min)政府(fu)，國(guo)務院各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直(zhi)屬機構：

　　《控制(zhi)污染物排放(fang)許可制(zhi)實施(shi)方(fang)案》已經(jing)國務院同意(yi)，現印(yin)發(fa)給你們，請認真貫徹(che)執行。

　　國務院(yuan)辦公廳

　　2016年11月10日

　　(此件公開發布)

　　控(kong)制(zhi)污(wu)染物排放(fang)許可制(zhi)實施(shi)方(fang)案

　　控制(zhi)污(wu)(wu)染物排放許(xu)可(ke)(ke)制(zhi)(以(yi)下稱(cheng)排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)制(zhi))是依法(fa)規范企事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)排污(wu)(wu)行(xing)為的基(ji)礎(chu)性環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護部門(men)通過(guo)對企事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)發放排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)并(bing)依證(zheng)監(jian)管(guan)(guan)實施排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)制(zhi)。近年來，各地積極(ji)探索排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)制(zhi)，取得初步成效。但總體(ti)看，排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)制(zhi)定位(wei)(wei)不(bu)明確，企事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)治污(wu)(wu)責任(ren)不(bu)落實，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護部門(men)依證(zheng)監(jian)管(guan)(guan)不(bu)到位(wei)(wei)，使得管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)效能難以(yi)充分發揮。為進一(yi)步推動環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)治理(li)基(ji)礎(chu)制(zhi)度(du)改革，改善環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量，根據《中華人(ren)民共(gong)和國環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護法(fa)》和《生態文明體(ti)制(zhi)改革總體(ti)方案》等，制(zhi)定本方案。

　　一、總體要求(qiu)

　　(一)指導思(si)想。全面(mian)貫(guan)徹(che)落實黨的十八大和(he)十八屆三中、四(si)中、五(wu)中、六中全會精神(shen)，深入(ru)學習貫(guan)徹(che)習近平總書記系列(lie)重要講(jiang)話精神(shen)，緊緊圍(wei)繞統籌推(tui)進(jin)“五(wu)位(wei)一體”總體布(bu)局和(he)協調推(tui)進(jin)“四(si)個(ge)全面(mian)”戰略(lve)布(bu)局，牢固樹立創新、協調、綠(lv)色(se)、開(kai)放、共享(xiang)的發展理(li)念，認(ren)真落實黨中央、國(guo)務院決策部署，加大生態文(wen)明(ming)建設和(he)環(huan)境(jing)保護力度，將(jiang)排(pai)污(wu)許可(ke)制建設成為固定(ding)污(wu)染(ran)源環(huan)境(jing)管理(li)的核心(xin)制度，作為企業(ye)守法、部門執法、社會監(jian)督的依據，為提高環(huan)境(jing)管理(li)效能和(he)改善環(huan)境(jing)質量(liang)奠定(ding)堅實基礎。

　　(二)基(ji)本原則。

　　精簡高(gao)效(xiao)，銜接順暢(chang)。排污(wu)許可制(zhi)銜接環(huan)境影(ying)響(xiang)評價管(guan)理制(zhi)度，融合(he)總量控(kong)制(zhi)制(zhi)度，為排污(wu)收費、環(huan)境統(tong)計、排污(wu)權交易(yi)等(deng)工作提(ti)供(gong)統(tong)一(yi)的污(wu)染物排放數據，減(jian)少重復申報，減(jian)輕企事(shi)業單位負(fu)擔(dan)，提(ti)高(gao)管(guan)理效(xiao)能。

　　公(gong)平(ping)公(gong)正，一企一證。企事業單位持證排污(wu)，按(an)照所在地改善環境質(zhi)量(liang)和保障環境安全的要求承(cheng)擔相應的污(wu)染治理責任，多排放多擔責、少排放可獲益。向企事業單位核發(fa)排污(wu)許可證，作(zuo)為(wei)生產(chan)運營期(qi)排污(wu)行(xing)(xing)(xing)為(wei)的唯(wei)一行(xing)(xing)(xing)政許可，并(bing)明確其排污(wu)行(xing)(xing)(xing)為(wei)依(yi)法應當遵守的環境管理要求和承(cheng)擔的法律責任義務。

　　權責清晰，強化監管。排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證是企事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位在生產運營(ying)期接(jie)受環境(jing)監管和環境(jing)保(bao)護(hu)部門實(shi)施(shi)監管的主要法律文(wen)書。企事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位依法申領排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證，按(an)證排(pai)污(wu)，自證守(shou)法。環境(jing)保(bao)護(hu)部門基于企事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位守(shou)法承諾，依法發(fa)放排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證，依證強化事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后監管，對違法排(pai)污(wu)行(xing)為實(shi)施(shi)嚴厲打(da)擊(ji)。

　　公開透明(ming)，社會共治。排污許可證申領、核(he)發、監管流程(cheng)全過程(cheng)公開，企事業單位(wei)污染(ran)物排放和環境保護部(bu)門監管執法(fa)(fa)信息及(ji)時(shi)公開，為(wei)推動企業守法(fa)(fa)、部(bu)門聯動、社會監督創造條件(jian)。

　　(三)目標任務(wu)。到(dao)2020年，完成覆蓋(gai)所有(you)固(gu)定污(wu)(wu)染源的排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)核發工作，全國排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)管(guan)(guan)理信(xin)(xin)息平(ping)臺有(you)效(xiao)運轉，各項環境管(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度精(jing)簡合理、有(you)機銜接(jie)，企(qi)事(shi)業單位環保主體(ti)(ti)責(ze)任得到(dao)落實,基本建立法規體(ti)(ti)系(xi)(xi)完備、技術體(ti)(ti)系(xi)(xi)科(ke)學、管(guan)(guan)理體(ti)(ti)系(xi)(xi)高效(xiao)的排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可制(zhi)(zhi)，對固(gu)定污(wu)(wu)染源實施全過程管(guan)(guan)理和多污(wu)(wu)染物協同控(kong)制(zhi)(zhi)，實現系(xi)(xi)統化、科(ke)學化、法治化、精(jing)細化、信(xin)(xin)息化的“一證(zheng)式”管(guan)(guan)理。

　　二、銜接整(zheng)合(he)相(xiang)關環境管理(li)制(zhi)度

　　(四(si))建立健全企(qi)事業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)污(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。改(gai)變單(dan)(dan)(dan)純以行政(zheng)區(qu)域為(wei)單(dan)(dan)(dan)元分(fen)解污(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)指標的(de)方(fang)式(shi)和總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)減排核算考核辦法，通(tong)(tong)過實施排污(wu)許(xu)可制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，落實企(qi)事業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)污(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)要求，逐步實現由(you)行政(zheng)區(qu)域污(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)向企(qi)事業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)污(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉變，控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)范(fan)圍逐漸統一到(dao)固(gu)定污(wu)染(ran)源。環(huan)(huan)境質量(liang)(liang)(liang)不達(da)標地(di)區(qu)，要通(tong)(tong)過提高排放(fang)標準或加(jia)嚴許(xu)可排放(fang)量(liang)(liang)(liang)等措施，對企(qi)事業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)實施更為(wei)嚴格的(de)污(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，推動改(gai)善環(huan)(huan)境質量(liang)(liang)(liang)。

　　(五(wu))有機銜接環境(jing)(jing)影(ying)(ying)響評(ping)(ping)(ping)(ping)價制(zhi)度。環境(jing)(jing)影(ying)(ying)響評(ping)(ping)(ping)(ping)價制(zhi)度是建設項目的(de)環境(jing)(jing)準入(ru)門檻，排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可制(zhi)是企事(shi)業(ye)單位生(sheng)產(chan)運(yun)營期排(pai)(pai)(pai)污(wu)的(de)法律依據(ju)，必須做好充分(fen)銜接，實現從污(wu)染預(yu)防到污(wu)染治理和排(pai)(pai)(pai)放(fang)控制(zhi)的(de)全過程(cheng)監管。新建項目必須在發生(sheng)實際(ji)排(pai)(pai)(pai)污(wu)行為之前申領排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)，環境(jing)(jing)影(ying)(ying)響評(ping)(ping)(ping)(ping)價文件及批復中(zhong)與污(wu)染物排(pai)(pai)(pai)放(fang)相關的(de)主要內容應當納入(ru)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)，其排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)執(zhi)行情況應作為環境(jing)(jing)影(ying)(ying)響后(hou)評(ping)(ping)(ping)(ping)價的(de)重(zhong)要依據(ju)。

　　三、規范有序發放排污許可(ke)證

　　(六)制定排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)管理名錄。環(huan)境保護部(bu)依(yi)法制訂并公(gong)布排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)分類(lei)管理名錄，考慮企事(shi)業(ye)單位(wei)及(ji)其他生(sheng)產經(jing)營者(zhe)，確定實行排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)管理的行業(ye)類(lei)別(bie)。對不同(tong)行業(ye)或同(tong)一行業(ye)內的不同(tong)類(lei)型企事(shi)業(ye)單位(wei)，按照污(wu)(wu)染物產生(sheng)量、排(pai)(pai)放量以及(ji)環(huan)境危(wei)害程(cheng)(cheng)度(du)等(deng)(deng)因素進(jin)行分類(lei)管理，對環(huan)境影響(xiang)較小、環(huan)境危(wei)害程(cheng)(cheng)度(du)較低的行業(ye)或企事(shi)業(ye)單位(wei)，簡化排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)內容和相(xiang)應的自行監(jian)測、臺賬管理等(deng)(deng)要求。

　　(七)規(gui)范(fan)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)核發(fa)。由縣級以(yi)上(shang)地方政府環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部門(men)(men)負責排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)核發(fa)，地方性法(fa)規(gui)另有(you)(you)規(gui)定的(de)(de)(de)從其(qi)規(gui)定。企(qi)事(shi)業(ye)(ye)單位應按(an)相關(guan)法(fa)規(gui)標準和技術規(gui)定提(ti)交(jiao)申請材(cai)料，申報(bao)污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)種(zhong)類、排(pai)(pai)放(fang)濃度等，測算并申報(bao)污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)量。環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部門(men)(men)對(dui)(dui)符合要(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)企(qi)事(shi)業(ye)(ye)單位應及(ji)時(shi)核發(fa)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)，對(dui)(dui)存在疑問的(de)(de)(de)開(kai)展現(xian)場核查(cha)。首次發(fa)放(fang)的(de)(de)(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)有(you)(you)效期(qi)三年(nian)(nian)，延續換(huan)發(fa)的(de)(de)(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)有(you)(you)效期(qi)五年(nian)(nian)。上(shang)級環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部門(men)(men)要(yao)加強(qiang)監(jian)督(du)抽查(cha)，有(you)(you)權依法(fa)撤銷下(xia)級環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部門(men)(men)作出的(de)(de)(de)核發(fa)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)決定。環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部統一制定排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)申領核發(fa)程序、排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)樣式、信(xin)息編碼和平臺接口標準、相關(guan)數(shu)據格式要(yao)求(qiu)等。各地區現(xian)有(you)(you)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)及(ji)其(qi)管(guan)理要(yao)按(an)國家(jia)統一要(yao)求(qiu)及(ji)時(shi)進(jin)行規(gui)范(fan)。

　　(八)合(he)理(li)(li)確定(ding)許(xu)(xu)可內容。排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證中明(ming)確許(xu)(xu)可排(pai)放的(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)種(zhong)類、濃度(du)、排(pai)放量(liang)(liang)、排(pai)放去(qu)向等事(shi)(shi)項，載(zai)明(ming)污(wu)(wu)染(ran)治理(li)(li)設施(shi)、環(huan)境(jing)管(guan)理(li)(li)要求(qiu)等相(xiang)關(guan)內容。根(gen)據污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)放標(biao)(biao)準、總量(liang)(liang)控制(zhi)(zhi)指(zhi)標(biao)(biao)、環(huan)境(jing)影響評(ping)價文件及(ji)批復要求(qiu)等，依法合(he)理(li)(li)確定(ding)許(xu)(xu)可排(pai)放的(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)種(zhong)類、濃度(du)及(ji)排(pai)放量(liang)(liang)。按照(zhao)《國務院辦(ban)公廳關(guan)于(yu)加強(qiang)環(huan)境(jing)監管(guan)執法的(de)(de)通知》(國辦(ban)發(fa)〔2014〕56號(hao))要求(qiu)，經(jing)地方(fang)政府依法處理(li)(li)、整頓規范并符合(he)要求(qiu)的(de)(de)項目，納入(ru)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可管(guan)理(li)(li)范圍(wei)。地方(fang)政府制(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)限期(qi)達(da)標(biao)(biao)規劃(hua)、重(zhong)污(wu)(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)應(ying)對(dui)措施(shi)中對(dui)企事(shi)(shi)業單位有更加嚴(yan)格的(de)(de)排(pai)放控制(zhi)(zhi)要求(qiu)的(de)(de)，應(ying)當在排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證中予以明(ming)確。

　　(九)分(fen)步(bu)(bu)實現排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可全(quan)(quan)覆(fu)蓋。排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可證管理內容主要包括大氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物、水污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物，并依法逐步(bu)(bu)納入其他污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物。按行(xing)業(ye)(ye)分(fen)步(bu)(bu)實現對固(gu)定污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源的全(quan)(quan)覆(fu)蓋，率先(xian)對火電(dian)、造(zao)紙行(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)核發(fa)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可證，2017年完(wan)成《大氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)行(xing)動計劃》和《水污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)行(xing)動計劃》重點行(xing)業(ye)(ye)及(ji)產能過剩行(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可證核發(fa)，2020年全(quan)(quan)國基本(ben)完(wan)成排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可證核發(fa)。

　　四、嚴格落實(shi)企事(shi)業(ye)單位環境保(bao)護責任

　　(十(shi))落實(shi)(shi)按(an)證(zheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)責(ze)任(ren)。納入排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可管(guan)理(li)(li)的(de)(de)所有企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位必須(xu)按(an)期(qi)持證(zheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)、按(an)證(zheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)，不得無證(zheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)。企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位應及(ji)時申(shen)領(ling)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可證(zheng)，對申(shen)請材料的(de)(de)真實(shi)(shi)性、準確(que)性和(he)完整(zheng)性承擔(dan)法律責(ze)任(ren)，承諾按(an)照排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可證(zheng)的(de)(de)規(gui)定(ding)排(pai)(pai)污(wu)(wu)并嚴格(ge)執行;落實(shi)(shi)污(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)控制(zhi)措(cuo)施和(he)其他各項環境(jing)管(guan)理(li)(li)要(yao)求，確(que)保污(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)種類、濃度和(he)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)等達(da)到許可要(yao)求;明確(que)單(dan)位負責(ze)人(ren)和(he)相(xiang)關人(ren)員(yuan)環境(jing)保護責(ze)任(ren)，不斷提高污(wu)(wu)染治理(li)(li)和(he)環境(jing)管(guan)理(li)(li)水(shui)平，自覺接受監(jian)督檢查。

　　(十一)實行自(zi)行監(jian)(jian)測(ce)和定期報告(gao)。企事業單(dan)(dan)位(wei)應(ying)(ying)依法(fa)開(kai)展自(zi)行監(jian)(jian)測(ce)，安裝或使用監(jian)(jian)測(ce)設備(bei)應(ying)(ying)符合國家(jia)有(you)關環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)、計量認證規定和技術規范，保(bao)障數據(ju)合法(fa)有(you)效，保(bao)證設備(bei)正常運(yun)行，妥善保(bao)存原始記錄(lu)，建立準確完(wan)整的環(huan)境(jing)管理臺賬，安裝在線監(jian)(jian)測(ce)設備(bei)的應(ying)(ying)與(yu)(yu)環(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)門聯(lian)網。企事業單(dan)(dan)位(wei)應(ying)(ying)如實向(xiang)(xiang)環(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)門報告(gao)排(pai)污許可證執行情況(kuang)，依法(fa)向(xiang)(xiang)社(she)會公開(kai)污染物排(pai)放數據(ju)并對數據(ju)真實性(xing)負(fu)責。排(pai)放情況(kuang)與(yu)(yu)排(pai)污許可證要求不符的，應(ying)(ying)及時向(xiang)(xiang)環(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)門報告(gao)。

　　五、加強(qiang)監督管理

　　(十(shi)二)依證(zheng)嚴格開展(zhan)監(jian)管(guan)(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)。依證(zheng)監(jian)管(guan)(guan)是排污(wu)許(xu)可(ke)(ke)制實(shi)施的(de)(de)(de)(de)關鍵，重點檢查許(xu)可(ke)(ke)事項和管(guan)(guan)理(li)要求的(de)(de)(de)(de)落實(shi)情況，通(tong)過執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)監(jian)測(ce)、核查臺(tai)賬等(deng)手段(duan)，核實(shi)排放(fang)(fang)數據(ju)和報告的(de)(de)(de)(de)真實(shi)性(xing)，判定是否達標排放(fang)(fang)，核定排放(fang)(fang)量。企事業(ye)(ye)單位在線監(jian)測(ce)數據(ju)可(ke)(ke)以作為環境保護部門監(jian)管(guan)(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)依據(ju)。按照“誰核發、誰監(jian)管(guan)(guan)”的(de)(de)(de)(de)原則定期開展(zhan)監(jian)管(guan)(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)，首次核發排污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)后，應及時開展(zhan)檢查;對(dui)有(you)違規(gui)記錄的(de)(de)(de)(de)，應提高檢查頻(pin)次;對(dui)污(wu)染(ran)嚴重的(de)(de)(de)(de)產能過剩行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)加大執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)頻(pin)次與(yu)處罰力度(du)，推(tui)動去產能工(gong)作。現場檢查的(de)(de)(de)(de)時間、內(nei)容、結果以及處罰決定應記入排污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)管(guan)(guan)理(li)信(xin)息平臺(tai)。

　　(十三)嚴厲查處(chu)(chu)違法(fa)排污行(xing)(xing)為(wei)(wei)。根(gen)據違法(fa)情節輕重，依(yi)(yi)法(fa)采取按日連續處(chu)(chu)罰(fa)(fa)、限制生產、停(ting)產整治、停(ting)業、關閉等措施，嚴厲處(chu)(chu)罰(fa)(fa)無證和不按證排污行(xing)(xing)為(wei)(wei)，對構成犯(fan)罪的，依(yi)(yi)法(fa)追究刑(xing)事責任(ren)。環境保護部門檢(jian)查發(fa)現實際情況與(yu)環境管(guan)理(li)臺(tai)賬、排污許可證執行(xing)(xing)報告等不一致的，可以責令(ling)作出說明，對未能說明且無法(fa)提(ti)供(gong)自行(xing)(xing)監測原始記(ji)錄(lu)的，依(yi)(yi)法(fa)予以處(chu)(chu)罰(fa)(fa)。

　　(十四)綜(zong)合運用市(shi)場機制政策。對自(zi)愿(yuan)實施(shi)嚴于許(xu)(xu)可(ke)排(pai)(pai)放濃度和(he)排(pai)(pai)放量且在(zai)(zai)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)中(zhong)載(zai)明的(de)企(qi)(qi)事(shi)(shi)業單位，加大電價等(deng)價格激勵措施(shi)力(li)度，符合條件的(de)可(ke)以(yi)享受相關環保、資源綜(zong)合利用等(deng)方面(mian)的(de)優惠政策。與擬開征的(de)環境保護(hu)稅(shui)有機銜(xian)接，交(jiao)換共享企(qi)(qi)事(shi)(shi)業單位實際排(pai)(pai)放數據與納稅(shui)申(shen)報數據，引導企(qi)(qi)事(shi)(shi)業單位按證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)并誠信納稅(shui)。排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)是排(pai)(pai)污(wu)(wu)權的(de)確認憑證(zheng)(zheng)、排(pai)(pai)污(wu)(wu)交(jiao)易(yi)的(de)管理(li)載(zai)體(ti)，企(qi)(qi)事(shi)(shi)業單位在(zai)(zai)履(lv)行(xing)法定(ding)義務的(de)基礎上，通過(guo)淘汰落后和(he)過(guo)剩(sheng)產能(neng)、清潔生產、污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)、技術改造升級等(deng)產生的(de)污(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放削減(jian)量，可(ke)按規定(ding)在(zai)(zai)市(shi)場交(jiao)易(yi)。

　　六、強(qiang)化信息公(gong)開和社會監督

　　(十五)提高管(guan)理(li)(li)(li)信(xin)(xin)息(xi)(xi)化水平。2017年建(jian)成全(quan)(quan)國(guo)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)信(xin)(xin)息(xi)(xi)平臺(tai)，將(jiang)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)申領、核(he)發、監管(guan)執法等工作流程及信(xin)(xin)息(xi)(xi)納入平臺(tai)，各(ge)地現有的排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)信(xin)(xin)息(xi)(xi)平臺(tai)逐步接入。在統一社會信(xin)(xin)用(yong)代(dai)碼(ma)基礎上適當擴充，制定(ding)(ding)全(quan)(quan)國(guo)統一的排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)編碼(ma)。通過排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)信(xin)(xin)息(xi)(xi)平臺(tai)統一收集、存儲、管(guan)理(li)(li)(li)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)信(xin)(xin)息(xi)(xi)，實(shi)現各(ge)級聯網、數據集成、信(xin)(xin)息(xi)(xi)共享。形成的實(shi)際排(pai)(pai)(pai)放(fang)數據作為環境(jing)保護部門排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)收費、環境(jing)統計、污(wu)(wu)染源(yuan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)清單(dan)等各(ge)項固定(ding)(ding)污(wu)(wu)染源(yuan)環境(jing)管(guan)理(li)(li)(li)的數據來源(yuan)。

　　(十(shi)六(liu))加(jia)(jia)大信(xin)息公(gong)開力度。在(zai)全國排(pai)污許可證(zheng)管理信(xin)息平臺(tai)上及時公(gong)開企(qi)(qi)事業(ye)單(dan)位自行(xing)(xing)監測數據和(he)環(huan)境保護部門監管執(zhi)法信(xin)息，公(gong)布不按證(zheng)排(pai)污的企(qi)(qi)事業(ye)單(dan)位名單(dan)，納入企(qi)(qi)業(ye)環(huan)境行(xing)(xing)為(wei)信(xin)用評(ping)價(jia)，并通過企(qi)(qi)業(ye)信(xin)用信(xin)息公(gong)示(shi)系統(tong)進行(xing)(xing)公(gong)示(shi)。與環(huan)保舉報(bao)平臺(tai)共享污染源信(xin)息，鼓勵公(gong)眾舉報(bao)無證(zheng)和(he)不按證(zheng)排(pai)污行(xing)(xing)為(wei)。依法推進環(huan)境公(gong)益(yi)訴訟，加(jia)(jia)強(qiang)社會監督。

　　七、做好(hao)排污許可制實施保障

　　(十七)加強組織領導(dao)。各(ge)地區要(yao)(yao)高度(du)(du)重視排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)制實施工(gong)(gong)作(zuo)，統一思想，提(ti)高認識(shi)，明(ming)確目標任務，制定實施計劃，確保(bao)按(an)時限完成排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證核發工(gong)(gong)作(zuo)。要(yao)(yao)做好排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)制推(tui)進期間(jian)各(ge)項(xiang)環境管理(li)(li)制度(du)(du)的(de)銜接，避(bi)免出現管理(li)(li)真空。環境保(bao)護部要(yao)(yao)加強對全國排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)制實施工(gong)(gong)作(zuo)的(de)指導(dao)，制定相關管理(li)(li)辦法，總結推(tui)廣經驗，跟(gen)蹤評估實施情況。將排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)制落實情況納(na)入環境保(bao)護督(du)察工(gong)(gong)作(zuo)，對落實不力的(de)進行問責。

　　(十(shi)八(ba))完(wan)善法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規。加快修(xiu)訂建設項目(mu)環(huan)境(jing)保護管理條例(li)，制(zhi)定(ding)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可管理條例(li)。配合修(xiu)訂水污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)，研究建立企事(shi)業單(dan)位(wei)守法(fa)(fa)排(pai)污(wu)(wu)的自我舉證、加嚴對無證或(huo)不按證排(pai)污(wu)(wu)連續違法(fa)(fa)行為(wei)的處(chu)罰規定(ding)。推動修(xiu)訂固體(ti)廢物污(wu)(wu)染(ran)環(huan)境(jing)防治(zhi)法(fa)(fa)、環(huan)境(jing)噪(zao)聲污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)，探索將有關污(wu)(wu)染(ran)物納入排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證管理。

　　(十(shi)九)健全(quan)技(ji)(ji)術(shu)支撐體(ti)系(xi)。梳(shu)理和(he)(he)評估現有污染物排放標準，并適時修訂。建立健全(quan)基于(yu)排放標準的可(ke)行(xing)(xing)技(ji)(ji)術(shu)體(ti)系(xi)，推動企事(shi)業單位(wei)污染防治措施升級改造和(he)(he)技(ji)(ji)術(shu)進(jin)步(bu)。完(wan)善排污許可(ke)證(zheng)執(zhi)行(xing)(xing)和(he)(he)監管執(zhi)法(fa)技(ji)(ji)術(shu)體(ti)系(xi)，指導企事(shi)業單位(wei)自行(xing)(xing)監測、臺賬(zhang)記錄、執(zhi)行(xing)(xing)報告、信息公開等(deng)工作，規范環(huan)境保(bao)護(hu)部門臺賬(zhang)核查(cha)、現場執(zhi)法(fa)等(deng)行(xing)(xing)為。培育和(he)(he)規范咨(zi)詢(xun)與(yu)監測服(fu)務(wu)市場，促進(jin)人才隊伍建設。

　　(二十)開展宣傳(chuan)培訓。加大(da)對(dui)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)制的宣傳(chuan)力(li)度(du)，做好(hao)制度(du)解讀(du)，及時(shi)回應社會(hui)關(guan)切。組(zu)織各級(ji)環(huan)境保護部門、企事業單位(wei)、咨詢與監測(ce)機構(gou)開展專業培訓。強化地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)環(huan)境保護主體責(ze)任，樹(shu)立企事業單位(wei)持證排(pai)(pai)污(wu)意識(shi)，有序引導社會(hui)公眾更好(hao)參(can)與監督企事業單位(wei)排(pai)(pai)污(wu)行為，形成政(zheng)(zheng)府(fu)綜合(he)管控(kong)、企業依證守法(fa)、社會(hui)共同監督的良(liang)好(hao)氛圍。