這個國慶長假，國內多地景區游客爆棚，再度上演“步步驚心”，九寨溝景區還出現數千名游客滯留。盡管中國式休假集中在黃金周，旅游資源不足與出游人數劇增的供需失衡矛盾在短期內仍難解決，但是《旅游法》對景區最大承載量應及時預警已做出明確規定。記者調查發現，針對大客流旅游景區預警機制仍不夠完善，線路規劃不盡科學，應急能力尚待提高。

 　　業內人士分析認為，帶薪休假在我國還沒有全面落實的情況下，黃金周旅游景區出現擁堵將會是常態。對此，各地政府以及旅游主管部門應加快旅游配套設施建設，提高公共服務水平以及提升旅游服務質量。

　　黃金周又成黃金“粥”

 　　九寨溝滯留了，西湖擠爆了，故宮“超限”了……不是堵在路上就是癱在景區里，這個國慶長假，超負荷運行的景區成為最大的熱點。

 　　10月2日，四川九寨溝景區入園人數超載，上下山通道陷入癱瘓，4000余游客滯留在山上。全國假日辦接到游客求助信息后，緊急通知四川省假日辦啟動應急預案。九寨溝管理局等部門隨后就游客滯留問題正式道歉，并承諾對購買2日進溝門票的游客全額退款。

 　　運行超負荷的并非九寨溝一地。同樣在2日，杭州西湖風景區各個景點單日累計客流量首次超過100萬人次，故宮接待游客17.5萬人次，超過測算的游客量上限一倍多。

 　　全國假日辦公告顯示，從3日下午開始，各地陸續發生景區容量超載問題，接到游客投訴反映河南云臺山、湖南張家界、山東嶗山、貴州梵凈山等景區接待人數超載、游客滯留問題。

 　　事實上，無論是今年的“五一”小長假還是去年國慶“黃金周”，熱門景區都曾經遭遇過“爆棚”。

 　　聯合國世界旅游組織咨詢專家、上海財經大學旅游管理系主任何建民指出，熱門景區在自然、人文資源方面往往具有不可替代性，正是由于這種不可替代性，才導致在居民出游意愿集中釋放的時段里，熱門景區出現“爆棚”的現象。在短期內“中國式休假”制度難以改觀的情況下，節假日集中爆發的游客需求與有限的熱門景區承載能力之間的供需不平衡將長期存在。

　　承載量計算存“灰色空間”

 　　10月1日正式實施的《旅游法》第四十五條明確規定：景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。景區應當公布景區主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區接待旅游者的數量進行控制。

 　　然而，記者調查發現，由于計算方式不盡明確、景區門票依賴心理嚴重、核定景區承載量的主管部門多頭等原因，公布最大承載量在實施效果上存疑。

 　　北京旅游委在其官網上推出的“北京景區舒適度指數播報”就對包括故宮、頤和園等數十個景區的實時客流和景區舒適度每小時進行公布，為出行的游客提供參考。“黃金周”在北京旅游的蘇州姑娘劉茜茜，每天出門游玩前都登陸北京旅游委的官網，查看“北京景區舒適度指數播報”。根據景區內的實時人流，這一播報將景區分為從最擁擠到最適宜分為1~5個級別。“故宮、頤和園、長城等幾十個景區實時客流和景區舒適度每小時都公布，2號那天我本來打算去故宮，一看9點的舒適度已經只有2了，臨時改去前門、大柵欄游玩，‘躲’過了高峰。”“景區游客承載量預報應提前在黃金周游客出行之前預告。”部分上海游客對記者說，黃金周長途游都是提前預訂的，旅游景區最大承載量應提前預告，到黃金周期間告知已經來不及更改行程了。

 　　何建民認為，關鍵是做到供需平衡，在供給不足的情況下，可以對需求進行管理。一方面，熱門景區加強研究，對以往黃金周歷年數據進行分析，計算最大承載量，節前預測，及時通告。同時，在預訂基礎上，留有機動量，以便應對大客流。另一方面，在國內應推行預訂方式，游客提前預約門票，以便景區及時掌握客流情況。

 　　國內景區主管部門的復雜性也加劇了最大承載量核定的難度。風景名勝區的主管部門是住建部門，博物院、文物古跡場所的主管部門歸口文物部門，森林公園性質的景區主管在林業部門，地質公園則歸口國土部門，也有的景區直接由當地政府管理或由公司投資運營。

 　　華東師范大學旅游系主任樓嘉軍指出，公布最大承載量并非目的，而是要科學合理疏導大客流，對此，對旅游景區的管理應加強綜合協調，解決門票預約制度覆蓋少、預警機制不完善、線路規劃不科學等制約公眾旅游體驗的“短板”。

　　要預警更要推預約

 　　專家認為，要終結景區逢節必“爆”，首先需要旅游管理部門加強建設預警體系和門票預約系統，便于游客規劃和及時調整出行方案，同時，完善協調機制，落實應急預案，妥善應對大客流帶來的一系列問題。此外，還應著手填補“中國式休假”與景區有限的資源之間的供需不平衡，加強頂層設計，落實保障帶薪休假制度。

 　　何建民指出，旅游管理部門應建設和完善門票預約系統和風險預警體系，根據節前門票的預約情況倡導團隊旅游分時段、分路線進入景區，同時，將景區客流信息借助電視、廣播、官方微博、微信、短信平臺等方式，實時公布，傳遞到游客，便于游客規劃和及時調整出行方案。

 　　樓嘉軍指出，應對大客流，景區內部各單元、單元與單元之間的線路組織和安排應更加精細化。“日本迪斯尼樂園面積不大，一天卻能夠容納3萬~5萬人，游客平均可停留6~8小時，秩序井然。2010年上海世界博覽會時期疏導游客的可行經驗也很寶貴，如何將這樣的經驗‘移植’到景區，設計多條交集少、不對沖、易分流的游覽線路，是景區管理者需要研究的問題。”

 　　樓嘉軍認為，盡管不少景區已經有了針對突發事件的預案，但是九寨溝尚未超過最大承載力也沒有達到歷史峰值就滯留顯示，景區設置的預案科學性還有待考察，突發事故的處理要進一步規范化、人性化。

 　　此外，專家指出，擴容“中國式休假”是保證居民享受“度假經濟”的前提，應通過彈性休假時間來分流和緩解“集中式”休假帶來的資源和空間緊張。