備受關注的本年度中央經濟工作會議將于明天（12月9日）召開，2015年中國經濟發展框架即將明確。
2014年的中國經濟“跌宕起伏”，在經濟下行壓力加大及前景不甚明朗背景下，決策層在年度交替的關鍵節點上討論明年的宏觀政策基調、經濟增長目標以及重點推進的改革措施，結果令人期待。
在定調明年宏調的中央經濟工作會議即將召開之前，上周五（12月5日），中共中央政治局召開會議分析研究2015年經濟工作。會議指出，2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，要主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間，并明確了堅持穩中求進工作總基調。至此，中國2015年經濟路線開始揭開神秘面紗。
綜合媒體近日報道來看，下調經濟增長目標已經成為官方和各大機構的共識，目前集體能接受的底線為7%，明年中國經濟將迎來結構調整的窗口期，宏觀政策亦將繼續在促改革、穩增長和防風險之間求平衡，穩中求進，并且偏向更積極寬松。
報道稱，一位官方人士表示，即將召開的中央經濟工作會議總體架構將更為宏大，不僅將首次闡述和部署“新常態”下的經濟政策和改革思路，同時將落實“一帶一路”等重大經濟戰略，具有重要的“節點”性質。此外，涉及外貿、金融、財稅、民生等方面的一系列重大改革措施將密集面世。
GDP咋定調？7%成共識
備受關注的明年經濟增速定調將是本次中央經濟工作會議的重點之一。上周五的政治局會議提出，要保持經濟運行在合理區間。騰訊財經注意到，會議強調，我國進入經濟發展新常態，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大，為明年和今后經濟持續健康發展提供了有利條件。
近期，各種機構和海內外輿論對于中國明年經濟增速目標的預測開始升溫，而7%左右的增速目標成為多數專家和機構的“共識”。
中金公司發布研究報告預計，明年政府的經濟增長目標為7%-7.5%，不會低于7%，通脹目標在3%以下。
著名經濟學家曹和平認為，明年完成“十二五”規劃的經濟增長目標是沒有問題的，但環境和減排領域的任務或許沒有完成。他預測，明年GDP增速目標將設定在7%左右。
中信證券首席經濟學家諸建芳也預計明年經濟增長目標會定在7%，實際增長會略高于7%，在7.1%到7.2%。
興業銀行首席經濟學家魯政委認為，經濟增長目標不能太高，這樣才能給予結構調整和改革釋放更大的空間；但也不應過低，以保障基本的發展和穩定需要。
從統計局剛剛發布的11月部分數據看，經濟下行的壓力依舊存在，不少機構認為這種壓力將會持續到明年。
據消息，一位智囊人士認為，今年完成7.5%的GDP目標非常吃力，明年不必再戴上這個“緊箍”。無論從就業目標還是兩個“2020年目標”來看，只要保證7%的增長速度就能完成任務。
分析人士指出，下決心深化改革的中國政府，不會糾結于GDP小數點后的變化，在穩定增長的同時，促改革、調結構依然是明年經濟工作的重心。這種更加注重質量而非速度，并且通過轉變發展方式獲得的更加優質的增長，才是全面深化改革的中國真正需要的。
因此，明年經濟目標的設定無論是多少，都應該是對中國經濟“從高速增長轉為中高速增長；經濟結構不斷優化升級；要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”這一“新常態”的反映與適應。
對此，曹和平表示，從8.5%—11.5%的超高速經濟增長區間向6.5%—8.5%的增長區間過度，經濟發展新常態已經形成。他分析說，新常態能夠兼顧三個平衡，一是增長和消費的平衡；二是增長和環境承載能力的平衡；三是增長和社會公平的平衡。這三個平衡會做的更好，而這也是新常態下轉型的合理性。
改革咋深入？長遠戰略進入落實期
面對過去一年多來經濟下行的壓力，中國政府的應對之策并非實施大規模刺激，而是向改革要動力，不斷推進金融、國企、財稅等關鍵領域改革，同時將區間調控與定向調控相結合，使經濟平穩運行。推出的“降息”等貨幣政策組合拳，也是本著為經濟合理增長添動力、為全面深化改革騰挪空間的初衷，扮演改革“助推器”角色。
中國人民大學日前發布的一份報告顯示，從需求結構、總儲蓄與總消費、銀行貸款占比、區域結構等七類結構參數看，中國的經濟結構正在發生實質性變化。報告認為，2014年是沿著新常態軌跡持續發展的一年，明年新常態開始步入攻堅期，也將是進一步推動結構調整機遇期和窗口期。
要保證一定的經濟增速，依靠財稅、金融和政府職能的改革釋放市場活力是最大紅利所在。
著名經濟學家、北京大學經濟學院原副院長曹和平在接受采訪時表示，今年中央經濟工作會議的關注重點或將著眼于結構轉型、環境問題以及社保、醫保、戶籍等領域的深層改革。
瑞銀證券中國首席經濟學家汪濤預計，明年決策層將加快推進“有利于穩增長”的改革，包括放松對公共服務的管制、戶籍改革、擴大社保覆蓋面、農地流轉等。
對于明年的改革進程，汪濤表示，金融改革步伐預計將重新加快，2015年可能將正式推出存款保險制度；出臺銀行破產退出機制；鼓勵成立更多民營銀行；推進利率市場化等；政府行政審批改革中，預計可能的改革包括進一步簡政放權、加快戶籍改革、進一步擴大養老和醫保覆蓋范圍、進一步放寬社會資本和外資進入公共事業和服務業的門檻、加快包括農地流轉在內的農村改革。
此外，瑞銀預計價格改革、國企改革步伐加快，財稅改革繼續。
5日舉行的政治局會議明確提出，要優化經濟發展空間格局，繼續實施區域總體發展戰略，推進“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設，積極穩妥推進城鎮化，堅持不懈推進節能減排和生態環境保護。
這其中，更具有國際戰略意義的“一帶一路”備受關注，并被認為將是中央經濟工作會議的“重頭戲”之一。民生證券研究院副院長管清友認為，“一帶一路”是中國中長期最為重要的國家戰略。因為這一戰略意味著我國大國外交將形成全方位開放格局，同時區域協同和產業轉型升級將加快。
“一帶一路”沿線大多是新興經濟體和發展中國家，總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。
習近平指出，要加強頂層設計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區網絡，積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自由貿易區，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。
有分析人士稱，“一帶一路”初期的基建發展計劃符合短期經濟利益；長遠來看，這也是通過資本輸出消化自身的過剩產能，并拉動新興市場國家和欠發達國家的基礎設施建設。
政策咋調整？“穩中求進”基調不變
在“新常態”成為共識后，未來中央政策的走向被認為將有新的變化。5日的會議明確，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，要繼續堅持穩中求進工作總基調。具體來看，要保持穩增長和調結構平衡，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續性和穩定性。
中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，相比往年在中央經濟會議上才明確的財政和貨幣政策，此次中央政治局提前定調，將有利于明確和穩定社會預期。而保持宏觀政策連續性和穩定性，也是適應新常態下經濟發展的現實需要。
趙錫軍表示，中國已經進入到新常態，經濟增速、經濟結構和發展方式都在發生變化，此次會議如此強調新常態，非常清楚地告訴人們，中國不可能再回到過去那種“經濟一下行就趕緊刺激”的老路，充分表明了中央主動適應經濟發展新常態的決心和信心。
上月央行啟動兩年來首次降息后，不少分析人士認為明年可能會出現多次降息。而基于政治局會議釋放的“穩健”信號，交行首席經濟學家連平表示，連續多次降息的可能性不太會有，但為了適應存貸比的調整，降準的可能性很大。
申銀萬國近日發布最新宏觀研究報告稱，展望2015年，從方法論上看，仍然是守住底線，加速轉型，政策制定者仍需要在促改革、穩增長和防風險之間求平衡。盡管經濟增長率會回落到7.2%左右，但是由于最壞的情況基本上已成過去，總體情況將好于今年。
瑞銀首席經濟學家汪濤說，明年的政策基調預計仍將兼顧保增長、防風險、調結構和促改革。
對于財政政策和貨幣政策，汪濤稱，中國決策層將保持“積極的”財政政策（預算赤字率可能會小幅擴大）和“穩健”或“中性的”貨幣政策（表明信貸不會大幅擴張）。中國央行將積極確保金融體系流動性充裕，包括在跨境資本大規模流出時降準，以及放松貸存比，并進一步降息，以進一步防范金融風險、防止金融條件被動收緊。
中金認為，政策基調將延續多年的積極財政政策和穩健貨幣政策的表述。財政政策在邊際上將較今年寬松，預計財政赤字1.5 萬億以上，比今年增加2000-3000億左右，財政赤字占GDP比重上升。貨幣政策方面，中金稱，隨著未來通縮風險上升，貨幣政策趨于放松，貨幣政策將更多地發揮逆周期調節的作用，降低融資成本是主要工作。
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