《全國(guo)礦產資(zi)源規(gui)劃(hua)(2016-2020年)》(下稱《規(gui)劃(hua)》)日前發(fa)布,這是(shi)“十三五”時期我國(guo)礦業發(fa)展的指(zhi)導性文件。

　　礦產(chan)(chan)資源(yuan)(yuan)規(gui)劃(hua)是國(guo)民(min)經(jing)濟與社會發展總體規(gui)劃(hua)的(de)一個組成部(bu)分(fen),是指(zhi)一個國(guo)家或地區,為協調(diao)社會經(jing)濟發展和合(he)(he)理開(kai)發利(li)用礦產(chan)(chan)資源(yuan)(yuan),以資源(yuan)(yuan)的(de)合(he)(he)理積累(lei)、儲備(bei)、消(xiao)耗及保護生態環(huan)境為主(zhu)要(yao)內容(rong),按照法定(ding)程(cheng)序制定(ding),用于指(zhi)導礦產(chan)(chan)資源(yuan)(yuan)勘查、開(kai)發以及制定(ding)具體礦產(chan)(chan)資源(yuan)(yuan)政(zheng)策(ce)的(de)綜合(he)(he)性規(gui)劃(hua)。

　　《規劃》闡(chan)明(ming)了今后一個時期我國礦(kuang)產(chan)資源(yuan)(yuan)勘查(cha)、開發(fa)利(li)用和(he)(he)保(bao)護(hu)的(de)發(fa)展方向(xiang),明(ming)確、細化(hua)了工作重點和(he)(he)任務,為維(wei)護(hu)國家資源(yuan)(yuan)安全、引(yin)領(ling)礦(kuang)業(ye)供(gong)給側結構性改革,規范(fan)資源(yuan)(yuan)勘查(cha)與開發(fa)利(li)用行(xing)為提供(gong)了依據(ju)和(he)(he)指南,是未(wei)來5年我國礦(kuang)產(chan)資源(yuan)(yuan)管理改革與礦(kuang)業(ye)經濟發(fa)展的(de)總體藍圖和(he)(he)行(xing)動(dong)綱領(ling)。

　　11月2日,國(guo)務院在《全國(guo)礦產(chan)資源(yuan)規(gui)劃(hua)(2016-2020年(nian))》批(pi)復(fu)中特(te)別指出,各(ge)省(區(qu)、市(shi))人民政府(fu)要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領導,落實(shi)責(ze)(ze)任(ren)分(fen)工(gong),完善政策(ce)措施(shi),按(an)照(zhao)《規(gui)劃(hua)》確定的(de)目(mu)標和任(ren)務,根據本地實(shi)際組(zu)織(zhi)編制(zhi)實(shi)施(shi)地方各(ge)級規(gui)劃(hua),完善礦產(chan)資源(yuan)規(gui)劃(hua)體系,切(qie)實(shi)推進本地區(qu)礦產(chan)資源(yuan)開發(fa)、利用和保護各(ge)項(xiang)工(gong)作。國(guo)務院有(you)關部門和單位(wei)要(yao)(yao)根據職責(ze)(ze)分(fen)工(gong),加(jia)強(qiang)協(xie)調配合,在政策(ce)實(shi)施(shi)、項(xiang)目(mu)安排、資金保障和體制(zhi)機制(zhi)創新(xin)等方面給予積(ji)極支持。國(guo)土(tu)資源(yuan)部要(yao)(yao)牽頭(tou)做(zuo)好《規(gui)劃(hua)》的(de)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)工(gong)作,加(jia)強(qiang)跟蹤分(fen)析、督促檢查和考核(he)評估,認真(zhen)研究解決(jue)《規(gui)劃(hua)》實(shi)施(shi)中出現的(de)問題,重大進展(zhan)及(ji)時向(xiang)國(guo)務院報(bao)告。

　　國土(tu)資源部(bu)副(fu)部(bu)長(chang)汪民在(zai)12月9日舉行的全國礦(kuang)產資源規(gui)劃實施(shi)動(dong)員暨找(zhao)礦(kuang)突(tu)破戰略行動(dong)第三(san)階段工作(zuo)部(bu)署視頻會(hui)上明確要求,各級地方政府和國土(tu)資源部(bu)門(men),要充分(fen)認識規(gui)劃實施(shi)的重(zhong)大意義,全力以赴抓好貫徹落實。

　　實施好規(gui)劃的(de)四大意(yi)義(yi)

　　眾所周知,礦產(chan)(chan)資源是我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社會發展的(de)重要物(wu)質基礎,礦產(chan)(chan)資源保護(hu)與合理開發利用事(shi)關國(guo)家現代(dai)化建設全局。改革開放以來,經(jing)過近40年(nian)的(de)快速發展,我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)總量已(yi)經(jing)超過10萬億美(mei)元,成為世界(jie)第二大經(jing)濟(ji)體。

　　中(zhong)國礦(kuang)業報記者從國土(tu)資(zi)(zi)源(yuan)部了(le)解到,“十(shi)二五”期間,我國地質找礦(kuang)取得重要成(cheng)果,勘查(cha)投入累計5682億(yi)(yi)元,新發(fa)現(xian)大(da)中(zhong)型(xing)礦(kuang)產(chan)(chan)地730多(duo)處,新增一批億(yi)(yi)噸(dun)級油(you)田和千億(yi)(yi)方(fang)級氣田;國內(nei)礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)源(yuan)供應能(neng)力穩(wen)步提高(gao),采(cai)礦(kuang)業固定資(zi)(zi)產(chan)(chan)投資(zi)(zi)6.7萬億(yi)(yi)元,一次能(neng)源(yuan)總產(chan)(chan)量177億(yi)(yi)噸(dun)標準煤,鐵礦(kuang)石總產(chan)(chan)量68億(yi)(yi)噸(dun),10種有(you)色(se)金(jin)屬總產(chan)(chan)量超(chao)過2億(yi)(yi)噸(dun),采(cai)礦(kuang)業增加(jia)值超(chao)過12萬億(yi)(yi)元;對外貿(mao)易持續發(fa)展,礦(kuang)產(chan)(chan)品進出口貿(mao)易總額近5萬億(yi)(yi)美元,對外合作(zuo)規模不斷擴大(da)、領域持續拓展、內(nei)容更(geng)加(jia)深化。

　　“礦(kuang)業(ye)(ye)發展為我國經濟(ji)(ji)提供了有(you)力支撐,為世界(jie)礦(kuang)業(ye)(ye)繁榮做出了突出貢獻。”汪民指出,當前,世界(jie)經濟(ji)(ji)和礦(kuang)業(ye)(ye)形(xing)勢正發生深(shen)刻變化,礦(kuang)產(chan)需求不振(zhen),價格低位徘(pai)徊,下(xia)行(xing)壓力很(hen)大(da), 資源(yuan)(yuan)、環境、民生問題相互交織,礦(kuang)產(chan)資源(yuan)(yuan)管理和礦(kuang)業(ye)(ye)發展面臨新的挑(tiao)戰和機遇(yu),在這(zhe)種(zhong)情況下(xia),實施好規劃意義十分重大(da)。

　　一是實(shi)(shi)施(shi)《規劃(hua)》是貫徹落(luo)實(shi)(shi)黨中央治國理(li)政新理(li)念新思(si)想新戰(zhan)略的重(zhong)大(da)舉(ju)措。

　　黨中央(yang)、國(guo)(guo)務院高(gao)度重(zhong)視(shi)資源(yuan)安全和礦業發展(zhan)工作。習(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)記強調,要(yao)有全國(guo)(guo)一(yi)盤(pan)棋思想,制(zhi)定正(zheng)確的資源(yuan)戰略,加強頂層設(she)計,在保護生態環境的前提下搞好資源(yuan)開發利用。李克強總(zong)理明確指示,要(yao)圍繞服務經(jing)濟(ji)社(she)會發展(zhan)大(da)局,進一(yi)步提高(gao)國(guo)(guo)家能源(yuan)資源(yuan)保障能力(li)。

　　汪民指出,黨(dang)(dang)的十八大以來,黨(dang)(dang)中央適應(ying)、把握、引領經濟發展新常態(tai),牢(lao)固樹立并(bing)貫徹落(luo)實創新、協調(diao)、綠色、開放、共享的發展理(li)念,統籌推(tui)進(jin)“五位一(yi)體(ti)”總體(ti)布(bu)局,協調(diao)推(tui)進(jin)“四個全面”戰略布(bu)局,積極推(tui)進(jin)供給側結構(gou)性改(gai)革(ge),這都對礦產資源(yuan)管理(li)改(gai)革(ge)發展提出了明確要求。

　　汪(wang)民說,《規劃》明確(que)提出,要(yao)全面貫徹黨的(de)(de)十(shi)八(ba)大和(he)(he)十(shi)八(ba)屆三中、四中、五中、六中全會精神(shen)和(he)(he)習(xi)近平總書記系列(lie)重要(yao)講話精神(shen),認真(zhen)落(luo)(luo)實黨中央(yang)、國(guo)務院決策部署(shu),牢(lao)固樹立和(he)(he)貫徹落(luo)(luo)實新(xin)發展理念,以(yi)資(zi)源(yuan)安全保障為目標,以(yi)提升礦(kuang)業發展質量和(he)(he)效(xiao)益(yi)為中心,強化資(zi)源(yuan)保護(hu)(hu)和(he)(he)合理利(li)用(yong)(yong),正確(que)處理政府與(yu)(yu)(yu)(yu)市(shi)(shi)場、當前與(yu)(yu)(yu)(yu)長遠(yuan)、局部與(yu)(yu)(yu)(yu)整體、資(zi)源(yuan)與(yu)(yu)(yu)(yu)環境、國(guo)內市(shi)(shi)場與(yu)(yu)(yu)(yu)國(guo)際市(shi)(shi)場的(de)(de)關系,闡明礦(kuang)產資(zi)源(yuan)開發利(li)用(yong)(yong)和(he)(he)保護(hu)(hu)的(de)(de)政策與(yu)(yu)(yu)(yu)發展方向,明確(que)工作重點,是未來5年(nian)我國(guo)礦(kuang)產資(zi)源(yuan)開發利(li)用(yong)(yong)、保護(hu)(hu)和(he)(he)管理的(de)(de)總體遵循和(he)(he)重要(yao)依據。

　　二是(shi)實施(shi)《規劃》是(shi)確保全面(mian)建成小康社(she)會資(zi)源(yuan)安全供應的重要保證。

　　“資(zi)源安(an)(an)(an)全(quan)始終是國(guo)家可持續發展的(de)核心問題,不僅關系(xi)國(guo)家經濟安(an)(an)(an)全(quan),而且與政治安(an)(an)(an)全(quan)、社(she)會安(an)(an)(an)全(quan)以(yi)及生態安(an)(an)(an)全(quan)息息相關。”汪(wang)民說。

　　從資(zi)(zi)(zi)源(yuan)基礎(chu)看,我(wo)(wo)國資(zi)(zi)(zi)源(yuan)總量大(da),人(ren)均少(shao)(shao),小(xiao)礦(kuang)(kuang)多、大(da)礦(kuang)(kuang)少(shao)(shao),貧礦(kuang)(kuang)多、富礦(kuang)(kuang)少(shao)(shao),共(gong)伴生(sheng)礦(kuang)(kuang)多、單一礦(kuang)(kuang)少(shao)(shao),資(zi)(zi)(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)先天不足,結構性矛盾突出,同(tong)時,淺部資(zi)(zi)(zi)源(yuan)開發程度高,深部找礦(kuang)(kuang)難(nan)度不斷加大(da)。目前,多數大(da)宗(zong)礦(kuang)(kuang)產靜態服務保障年限比(bi)較低。受宏(hong)觀經濟影響,我(wo)(wo)國近3年國內勘查(cha)投入(ru)下降,年均降幅10%左右,2015年我(wo)(wo)國采礦(kuang)(kuang)業固定(ding)資(zi)(zi)(zi)產投資(zi)(zi)(zi)態勢由增轉降,同(tong)比(bi)減少(shao)(shao)8.8%,礦(kuang)(kuang)業發展活(huo)力動力不足,未來(lai)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)安全(quan)保障風(feng)險進一步增大(da)。

　　從資源需(xu)求(qiu)看,“十三五”是我國(guo)全面建(jian)成(cheng)小(xiao)康社會的(de)(de)(de)決勝階段,經濟保(bao)持中(zhong)高速(su)增長,產業(ye)邁上中(zhong)高端水平,“四化”深入(ru)發展,新(xin)的(de)(de)(de)增長動(dong)力正(zheng)在孕育(yu)形(xing)成(cheng),新(xin)的(de)(de)(de)增長點、增長極、增長帶(dai)不斷成(cheng)長壯大,蘊(yun)藏巨大需(xu)求(qiu)空間(jian)。油氣等清潔能(neng)源礦產需(xu)求(qiu)將持續增長;煤炭、鐵、銅(tong)、鋁(lv)等大宗(zong)固體礦產需(xu)求(qiu)增速(su)趨緩,但仍將保(bao)持較高水平;新(xin)型(xing)能(neng)源礦產、稀(xi)土(tu)、鈮、鉭(tan)、鋰、晶質石(shi)(shi)墨(mo)等戰(zhan)略性新(xin)興礦產需(xu)求(qiu)進一步凸顯(xian)。預計到2020年,我國(guo)一次能(neng)源消(xiao)費量(liang)約(yue)為(wei)50億噸(dun)(dun)標(biao)準(zhun)煤,鐵礦石(shi)(shi)7.5億噸(dun)(dun)標(biao)礦,精煉銅(tong)1350萬(wan)噸(dun)(dun),原(yuan)鋁(lv)3500萬(wan)噸(dun)(dun)。

　　汪民認為,今后一段時期,我國(guo)能源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)需(xu)求增速放緩,但(dan)總量仍將維持高(gao)位運行(xing),保(bao)(bao)障(zhang)資(zi)源(yuan)(yuan)安全、穩定(ding)、經濟供應的壓(ya)力始終(zhong)存在。手中有糧心里(li)不慌(huang)。只有資(zi)源(yuan)(yuan)保(bao)(bao)障(zhang)底氣足了(le),自給(gei)率提高(gao)了(le),才能在利(li)用(yong)“兩種資(zi)源(yuan)(yuan)、兩個(ge)市場”中游刃有余。

　　汪民說(shuo),《規(gui)劃(hua)》確(que)立了“立足國(guo)內,守住資源安(an)全(quan)底線(xian)”的基本(ben)原則(ze),明確(que)面向全(quan)球,用(yong)好兩種(zhong)資源兩個市場,解決發展需求的多元(yuan)路徑與(yu)任務舉措。《規(gui)劃(hua)》實施對于落實國(guo)家資源安(an)全(quan)戰略,有效應對風(feng)險(xian)挑戰,確(que)保(bao)全(quan)面建(jian)成(cheng)小康社會目標實現(xian)具有重要(yao)的戰略意(yi)義和現(xian)實意(yi)義。

　　三是(shi)實施《規劃》是(shi)引領新常(chang)態下礦業(ye)健康持續發展的迫切(qie)需(xu)要。

　　汪民從宏(hong)觀(guan)上客(ke)觀(guan)分析了我國的(de)(de)資源現(xian)狀,過(guo)去,內需外需兩(liang)旺拉動礦(kuang)業(ye)快速(su)發展,我們的(de)(de)工作重心是擴(kuo)大資源供應規模(mo)。現(xian)在,世界經濟(ji)復蘇乏(fa)力,國內經濟(ji)進入(ru)新常態,過(guo)度依(yi)賴(lai)要素驅(qu)動、規模(mo)擴(kuo)張的(de)(de)傳(chuan)統發展模(mo)式已不可持續,“大而不強”的(de)(de)問(wen)題更為(wei)凸顯。

　　我國(guo)礦(kuang)業正(zheng)處(chu)于轉型升級(ji)的關鍵階段,面臨著發(fa)(fa)(fa)展(zhan)道路上的“坡”與“坎”,主要表現在(zai)以(yi)下幾個方面:一是(shi)結構性(xing)矛(mao)盾突(tu)出。煤炭產(chan)能過剩(sheng),油氣等(deng)清潔能源供應(ying)不(bu)(bu)足,鐵銅鋁等(deng)大(da)(da)宗金屬礦(kuang)產(chan)國(guo)際市場競爭力(li)(li)不(bu)(bu)強(qiang),稀土、晶質石墨等(deng)戰略性(xing)新興礦(kuang)產(chan)雖有(you)比較優勢(shi),但產(chan)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)層(ceng)次(ci)低,保護(hu)力(li)(li)度(du)有(you)待(dai)加強(qiang)。二(er)是(shi)資(zi)源開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)集約化(hua)規模化(hua)程度(du)不(bu)(bu)夠(gou)。經過多(duo)年治(zhi)理整頓,雖取(qu)得顯著成效,但仍然存在(zai)“多(duo)、小(xiao)(xiao)、散”問題(ti)(ti),全國(guo)小(xiao)(xiao)型及以(yi)下礦(kuang)山占(zhan)比高達88.4%,產(chan)能占(zhan)比卻不(bu)(bu)足40%。三是(shi)科技(ji)創新能力(li)(li)不(bu)(bu)強(qiang)。礦(kuang)業科技(ji)基礎薄弱,創新平臺(tai)不(bu)(bu)完善,發(fa)(fa)(fa)展(zhan)質量和效益有(you)待(dai)提高。四是(shi)生態(tai)環境問題(ti)(ti)突(tu)出。資(zi)源開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)與生態(tai)保護(hu)不(bu)(bu)夠(gou)協調,高強(qiang)度(du)礦(kuang)產(chan)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)帶來的環境影響與歷史遺留問題(ti)(ti)并存,采(cai)礦(kuang)累計(ji)占(zhan)用損毀土地超過375萬公頃,環境代價巨大(da)(da)。五是(shi)利益訴求多(duo)元(yuan)、矛(mao)盾凸顯。中央、地方、企(qi)業資(zi)源開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)收益分配不(bu)(bu)夠(gou)合理,礦(kuang)山企(qi)業稅費負擔(dan)比較重,礦(kuang)地糾紛不(bu)(bu)斷。這些問題(ti)(ti)都嚴重影響礦(kuang)業健康持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan),亟待(dai)解決(jue)。

　　汪民表示,《規劃(hua)》緊緊圍(wei)繞建設“創(chuang)新驅動(dong)(dong)型(xing)(xing)、改革(ge)引領型(xing)(xing)、綠色安全(quan)(quan)型(xing)(xing)、開放(fang)互利(li)型(xing)(xing)、包(bao)容(rong)共享型(xing)(xing)”礦(kuang)(kuang)業,以提升礦(kuang)(kuang)業發(fa)展質量(liang)和(he)效益為(wei)中心,全(quan)(quan)面落實(shi)“三去一(yi)降一(yi)補”任務,加強供給(gei)側結構性改革(ge),大力推進(jin)礦(kuang)(kuang)產資源(yuan)開發(fa)利(li)用結構布局調整,對促進(jin)資源(yuan)開發(fa)與區域發(fa)展、產業轉型(xing)(xing)、環(huan)境(jing)保護(hu)、資源(yuan)保護(hu)相(xiang)協調做出全(quan)(quan)面部署安排。實(shi)施《規劃(hua)》,對于(yu)加快礦(kuang)(kuang)業發(fa)展方式轉變,推動(dong)(dong)礦(kuang)(kuang)業邁向中高端水平,具有(you)重要現(xian)實(shi)意義。

　　四是實施《規劃》對統籌推進(jin)礦產資源管理改革具有重要(yao)意(yi)義。

　　改革(ge)創新是事業發(fa)展的(de)根本動力。黨的(de)十八屆三(san)中全會對全面深(shen)化改革(ge)做出全面部署。當前礦產(chan)資源領(ling)域(yu)(yu)還(huan)存在(zai)許多深(shen)層次的(de)矛盾(dun)和(he)問題,如(ru)資源配置政(zheng)府干(gan)預(yu)仍然較多,礦業市場(chang)規則(ze)和(he)體(ti)(ti)系不(bu)(bu)完(wan)善,資源開發(fa)經濟調節機制不(bu)(bu)夠合理,體(ti)(ti)制機制僵化、簡(jian)政(zheng)放權還(huan)不(bu)(bu)到位、監(jian)管(guan)和(he)服務(wu)能力不(bu)(bu)強等,都深(shen)刻影(ying)響著(zhu)礦業的(de)持續健(jian)康(kang)發(fa)展。礦產(chan)資源領(ling)域(yu)(yu)的(de)改革(ge)創新涉及(ji)多個部門(men)、多個利益主體(ti)(ti),必須解放思想,下(xia)大力氣,系統謀劃,整(zheng)體(ti)(ti)推進。

　　此外,《規劃》堅(jian)持把改(gai)革(ge)創新擺(bai)在(zai)核心(xin)位(wei)置,堅(jian)持改(gai)革(ge)引(yin)領、創新驅(qu)動(dong),明確了礦產資源管(guan)理改(gai)革(ge)的(de)“路線圖”和“時間(jian)表”,這對于破除制度障礙,破解管(guan)理難題,釋(shi)放(fang)改(gai)革(ge)紅(hong)利(li),充分發(fa)揮(hui)市場在(zai)資源配(pei)置中的(de)決定性(xing)作用和更(geng)好發(fa)揮(hui)政府作用,增強礦業發(fa)展活力和動(dong)力,具有重(zhong)要現實意(yi)義和長(chang)遠意(yi)義。

　　重點做好八項工作(zuo)

　　《規劃》確定的(de)總目標是(shi),到(dao)2020年,基(ji)(ji)本建立(li)安全、穩定、經濟(ji)的(de)資源保障體系,基(ji)(ji)本形成節約(yue)高效(xiao)、環境友好、礦地和諧的(de)綠色礦業(ye)發(fa)展(zhan)模式,基(ji)(ji)本建成統一開放(fang)、競爭有序、富有活力(li)的(de)現代礦業(ye)市場體系,顯著提升礦業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)質量和效(xiao)益(yi),塑造資源安全與礦業(ye)發(fa)展(zhan)新格局。

　　據(ju)了解,《規劃》統籌部署了5方面(mian)任務:一是堅持(chi)(chi)創新發(fa)展(zhan),增強(qiang)(qiang)礦業發(fa)展(zhan)新動力;二是堅持(chi)(chi)協調(diao)發(fa)展(zhan),優化(hua)礦產開(kai)發(fa)保護格局;三是堅持(chi)(chi)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan),強(qiang)(qiang)化(hua)資源節約集約循環利用(yong);四(si)是堅持(chi)(chi)開(kai)放發(fa)展(zhan),促進全球礦業合作共贏;五是堅持(chi)(chi)共享發(fa)展(zhan),實現資源惠民利民。

　　汪民要求,各(ge)地要結合實際,認真貫徹,重點做好以下8項工作:

　　一是扎實做(zuo)(zuo)好(hao)資(zi)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)保(bao)(bao)障基(ji)(ji)礎工作(zuo)(zuo)。要(yao)(yao)緊(jin)緊(jin)圍繞國家(jia)(jia)戰略(lve)(lve)和(he)(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)展大(da)(da)局,調(diao)整(zheng)工作(zuo)(zuo)方(fang)向,優化(hua)(hua)(hua)工作(zuo)(zuo)布(bu)(bu)局,扎實做(zuo)(zuo)好(hao)各項(xiang)基(ji)(ji)礎工作(zuo)(zuo)。一要(yao)(yao)提高(gao)基(ji)(ji)礎性(xing)公益性(xing)地(di)(di)(di)質調(diao)查服務水(shui)平(ping)。加(jia)快(kuai)傳統地(di)(di)(di)質礦產工作(zuo)(zuo)向大(da)(da)地(di)(di)(di)質、大(da)(da)資(zi)源(yuan)(yuan)、大(da)(da)環境(jing)轉型,主(zhu)動(dong)(dong)服務新型工業(ye)化(hua)(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)(hua)和(he)(he)農業(ye)現(xian)代化(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)(she),做(zuo)(zuo)好(hao)生(sheng)(sheng)態(tai)建(jian)設(she)(she)、防(fang)災(zai)減災(zai)、重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)工程和(he)(he)海洋(yang)資(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)(bao)護支(zhi)撐工作(zuo)(zuo)。二要(yao)(yao)持(chi)續推(tui)進找(zhao)礦突破戰略(lve)(lve)行(xing)動(dong)(dong)。這項(xiang)工作(zuo)(zuo)對保(bao)(bao)障國家(jia)(jia)資(zi)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)和(he)(he)規(gui)(gui)劃目標的實現(xian)具有(you)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)意義。三要(yao)(yao)集(ji)(ji)中力(li)量(liang)建(jian)設(she)(she)資(zi)源(yuan)(yuan)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)。本輪規(gui)(gui)劃在綜合考(kao)慮資(zi)源(yuan)(yuan)稟賦、開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)利用(yong)(yong)條件、環境(jing)承(cheng)載力(li)和(he)(he)區域產業(ye)布(bu)(bu)局等因素基(ji)(ji)礎上,確定了103個國家(jia)(jia)能源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)基(ji)(ji)地(di)(di)(di),作(zuo)(zuo)為保(bao)(bao)障國家(jia)(jia)資(zi)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)供應的戰略(lve)(lve)核心(xin)區域。各地(di)(di)(di)要(yao)(yao)將其(qi)作(zuo)(zuo)為工作(zuo)(zuo)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian),統籌安(an)排,在生(sheng)(sheng)產力(li)布(bu)(bu)局、基(ji)(ji)礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)、資(zi)源(yuan)(yuan)配置(zhi)(zhi)、重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)項(xiang)目設(she)(she)置(zhi)(zhi)、財政資(zi)金投(tou)入(ru)(ru)及相關產業(ye)政策上給予重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)和(he)(he)保(bao)(bao)障。四要(yao)(yao)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)礦區開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)利用(yong)(yong)監(jian)(jian)管。國家(jia)(jia)規(gui)(gui)劃礦區是支(zhi)撐國家(jia)(jia)能源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)建(jian)設(she)(she)的重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)載體,要(yao)(yao)制(zhi)定專項(xiang)規(gui)(gui)劃,提高(gao)準入(ru)(ru)門檻(jian),推(tui)動(dong)(dong)規(gui)(gui)模化(hua)(hua)(hua)集(ji)(ji)約(yue)化(hua)(hua)(hua)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa),著力(li)打造(zao)新型現(xian)代化(hua)(hua)(hua)資(zi)源(yuan)(yuan)高(gao)效開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)利用(yong)(yong)示范(fan)區。各地(di)(di)(di)也要(yao)(yao)結合實際,加(jia)強(qiang)(qiang)本省重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)礦區管理(li),推(tui)動(dong)(dong)資(zi)源(yuan)(yuan)產業(ye)健康發(fa)(fa)(fa)(fa)展,支(zhi)持(chi)地(di)(di)(di)方(fang)經濟發(fa)(fa)(fa)(fa)展。五(wu)要(yao)(yao)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)戰略(lve)(lve)性(xing)礦產監(jian)(jian)測預警。《規(gui)(gui)劃》確定了石油等24種礦產為國家(jia)(jia)戰略(lve)(lve)性(xing)礦產,對國家(jia)(jia)經濟、國防(fang)安(an)全(quan)以及戰略(lve)(lve)性(xing)新興產業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展十分重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)。要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)供需(xu)形勢分析,健全(quan)監(jian)(jian)測預警機制(zhi),加(jia)強(qiang)(qiang)政策儲備,引(yin)導產業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展,增強(qiang)(qiang)風險防(fang)控(kong)能力(li)。

　　二是優(you)化礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)開發(fa)(fa)(fa)(fa)利(li)用(yong)(yong)結(jie)構(gou)布局。按照黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院關于推(tui)進能(neng)(neng)(neng)源(yuan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)消費革命和(he)煤炭、鋼鐵(tie)等(deng)行業(ye)(ye)化解過剩產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)決策部署,大(da)力調整礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)開發(fa)(fa)(fa)(fa)利(li)用(yong)(yong)結(jie)構(gou)布局。一要優(you)化能(neng)(neng)(neng)源(yuan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)開發(fa)(fa)(fa)(fa)利(li)用(yong)(yong)結(jie)構(gou)。穩(wen)定國(guo)內(nei)石油供(gong)(gong)應(ying),加(jia)(jia)快煤炭結(jie)構(gou)調整與(yu)轉型升級,加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)鈾(you)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)勘查開發(fa)(fa)(fa)(fa),大(da)力發(fa)(fa)(fa)(fa)展天然氣(qi)等(deng)清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan),著力構(gou)建清潔低(di)碳、安(an)(an)全高效(xiao)(xiao)的現代能(neng)(neng)(neng)源(yuan)體系。二要保障重要金屬礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)有(you)效(xiao)(xiao)供(gong)(gong)給(gei)。在資(zi)(zi)(zi)源(yuan)條件好、配套設施全、區位(wei)優(you)勢(shi)明顯的地區,集(ji)中(zhong)建設具有(you)市場競(jing)爭(zheng)力的大(da)中(zhong)型礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山,穩(wen)定國(guo)內(nei)有(you)效(xiao)(xiao)供(gong)(gong)給(gei)。三要推(tui)進非金屬礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)合理開發(fa)(fa)(fa)(fa)利(li)用(yong)(yong)。穩(wen)定磷(lin)硫(liu)鉀等(deng)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)供(gong)(gong)應(ying),服務(wu)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)安(an)(an)全戰略。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)重要功(gong)能(neng)(neng)(neng)性(xing)非金屬礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)高效(xiao)(xiao)利(li)用(yong)(yong),努力開辟礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)利(li)用(yong)(yong)新領域。引(yin)導砂石粘土類礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)集(ji)中(zhong)開采、綠色開采,完善(shan)出讓管理,規范開采秩(zhi)序(xu)。四要保障戰略性(xing)新興礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)供(gong)(gong)應(ying)。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)稀(xi)土、稀(xi)有(you)稀(xi)散、石墨、鋰等(deng)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)的合理開發(fa)(fa)(fa)(fa)與(yu)有(you)效(xiao)(xiao)保護,提升高端產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)國(guo)際競(jing)爭(zheng)力。

　　三(san)是強(qiang)化(hua)礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)(bao)護(hu)與(yu)合(he)理(li)利用(yong)。樹立(li)節約集約循環(huan)利用(yong)的(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)觀,提(ti)升資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)水平和(he)效益。一要(yao)(yao)合(he)理(li)調控開(kai)發利用(yong)總(zong)量(liang)。力爭到(dao)(dao)2020年,石油產(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)穩定(ding)在2億噸以上,天然(ran)氣(qi)產(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)達到(dao)(dao)1700億立(li)方米(mi),煤炭(tan)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)在39億噸。繼(ji)續實施鎢礦(kuang)、稀土(tu)(tu)礦(kuang)開(kai)采總(zong)量(liang)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。建(jian)(jian)立(li)稀土(tu)(tu)礦(kuang)開(kai)采消耗儲量(liang)與(yu)新增儲量(liang)、退出開(kai)采能(neng)力與(yu)新增開(kai)采能(neng)力動態(tai)平衡機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。二要(yao)(yao)強(qiang)化(hua)礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)。健全(quan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發準入、激(ji)勵、監管、考核制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系,完善(shan)激(ji)勵約束機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi),實施示范工程,推進煤炭(tan)與(yu)煤層氣(qi)、鋁土(tu)(tu)礦(kuang)、油頁巖、鈾(you)礦(kuang)等共(gong)伴(ban)生資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong),加(jia)強(qiang)尾礦(kuang)、固體(ti)廢(fei)棄物(wu)和(he)廢(fei)水等資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)利用(yong),大力發展循環(huan)經濟(ji),確保(bao)(bao)(bao)到(dao)(dao)規(gui)劃期末,全(quan)國(guo)(guo)主要(yao)(yao)礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)(chan)(chan)(chan)出率提(ti)高(gao)15%以上。三(san)要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)(bao)護(hu)與(yu)儲備。研究建(jian)(jian)立(li)礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)品級標準,分級利用(yong),優質優用(yong)。落實礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)地(di)儲備與(yu)保(bao)(bao)(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du),強(qiang)化(hua)28個對國(guo)(guo)民經濟(ji)具有重要(yao)(yao)價值的(de)礦(kuang)區保(bao)(bao)(bao)護(hu),加(jia)強(qiang)稀土(tu)(tu)等國(guo)(guo)家(jia)實行保(bao)(bao)(bao)護(hu)性開(kai)采的(de)特定(ding)礦(kuang)種(zhong)(zhong)、產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)嚴重過剩礦(kuang)種(zhong)(zhong)、自然(ran)保(bao)(bao)(bao)護(hu)區內已(yi)探明的(de)大中型以上規(gui)模礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)地(di)的(de)儲備工作(zuo)。

　　四是加(jia)(jia)快發(fa)展綠(lv)(lv)(lv)色(se)礦(kuang)業。全(quan)(quan)(quan)面落實(shi)(shi)生態文明(ming)建設(she)要(yao)求,加(jia)(jia)快礦(kuang)業轉(zhuan)型發(fa)展。一(yi)要(yao)加(jia)(jia)快推(tui)(tui)進綠(lv)(lv)(lv)色(se)勘(kan)查(cha)(cha)。要(yao)將(jiang)(jiang)“生態保護第(di)一(yi)、尊重群眾意愿(yuan)”作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)地(di)質(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)政治(zhi)(zhi)紀律和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)紀律嚴(yan)格(ge)遵循(xun)。樹(shu)立綠(lv)(lv)(lv)色(se)環(huan)(huan)保勘(kan)查(cha)(cha)理念,健全(quan)(quan)(quan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)勘(kan)查(cha)(cha)技術(shu)(shu)體系,嚴(yan)格(ge)落實(shi)(shi)勘(kan)查(cha)(cha)施工(gong)環(huan)(huan)境(jing)保護措施,減少地(di)質(zhi)(zhi)勘(kan)查(cha)(cha)對(dui)生態環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)影響。二要(yao)全(quan)(quan)(quan)面推(tui)(tui)進綠(lv)(lv)(lv)色(se)礦(kuang)山(shan)(shan)建設(she)。加(jia)(jia)快推(tui)(tui)進綠(lv)(lv)(lv)色(se)礦(kuang)業技術(shu)(shu)標準體系、工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)推(tui)(tui)進體系和(he)政策(ce)體系,細化完(wan)善(shan)(shan)各(ge)級各(ge)類綠(lv)(lv)(lv)色(se)礦(kuang)山(shan)(shan)建設(she)標準,完(wan)善(shan)(shan)配(pei)套(tao)政策(ce)和(he)管(guan)理制(zhi)度(du),將(jiang)(jiang)綠(lv)(lv)(lv)色(se)發(fa)展貫穿于礦(kuang)山(shan)(shan)規劃、建設(she)、運(yun)營全(quan)(quan)(quan)過程。三(san)要(yao)做好綠(lv)(lv)(lv)色(se)礦(kuang)業發(fa)展示(shi)范區(qu)(qu)建設(she)。要(yao)將(jiang)(jiang)其作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)礦(kuang)產(chan)(chan)資源(yuan)管(guan)理制(zhi)度(du)改革創新(xin)平臺,健全(quan)(quan)(quan)完(wan)善(shan)(shan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)礦(kuang)業發(fa)展新(xin)機制(zhi)。四要(yao)做好礦(kuang)山(shan)(shan)地(di)質(zhi)(zhi)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理與礦(kuang)區(qu)(qu)土地(di)復墾。嚴(yan)格(ge)落實(shi)(shi)《關于加(jia)(jia)強(qiang)礦(kuang)山(shan)(shan)地(di)質(zhi)(zhi)環(huan)(huan)境(jing)恢復和(he)綜合治(zhi)(zhi)理的(de)(de)指導意見》,對(dui)新(xin)建礦(kuang)山(shan)(shan),嚴(yan)格(ge)市場(chang)準入;對(dui)生產(chan)(chan)礦(kuang)山(shan)(shan),監督落實(shi)(shi)責任,確(que)保不出現新(xin)問(wen)(wen)題(ti);對(dui)歷史遺(yi)留問(wen)(wen)題(ti),要(yao)努力構建政府主(zhu)導、政策(ce)扶持、社會參(can)與、開發(fa)式(shi)治(zhi)(zhi)理、市場(chang)化運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)治(zhi)(zhi)理新(xin)模(mo)式(shi),形(xing)成新(xin)老問(wen)(wen)題(ti)統籌解決(jue)的(de)(de)新(xin)格(ge)局。

　　五(wu)是加快推(tui)(tui)進(jin)礦(kuang)(kuang)業領(ling)域科技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)。瞄(miao)準世界科技(ji)(ji)(ji)(ji)前沿,面向國家(jia)重大(da)需求(qiu),扎實推(tui)(tui)進(jin)礦(kuang)(kuang)業領(ling)域科技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)。一(yi)要(yao)實施“三深(shen)(shen)一(yi)土(tu)”戰略,積(ji)極拓(tuo)展(zhan)開(kai)發(fa)(fa)(fa)利用(yong)新(xin)空間。實施深(shen)(shen)地探(tan)測(ce),發(fa)(fa)(fa)展(zhan)深(shen)(shen)部找礦(kuang)(kuang)立(li)體(ti)綜合(he)(he)(he)勘查體(ti)系(xi)。實施深(shen)(shen)海探(tan)測(ce),推(tui)(tui)進(jin)海底富鈷結殼(ke)、錳結核、稀土(tu)軟泥等資(zi)源(yuan)調查與(yu)(yu)開(kai)發(fa)(fa)(fa)利用(yong)研究,努力(li)攻克海域天然氣水(shui)(shui)合(he)(he)(he)物試采關鍵技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)和(he)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)。實施深(shen)(shen)空對地觀測(ce)戰略,提高資(zi)源(yuan)環境(jing)調查與(yu)(yu)監測(ce)水(shui)(shui)平。實施土(tu)地科技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)戰略,發(fa)(fa)(fa)展(zhan)礦(kuang)(kuang)區土(tu)地監測(ce)、評價和(he)復(fu)墾(ken)等技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、工藝和(he)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)體(ti)系(xi),加強(qiang)山(shan)(shan)水(shui)(shui)田林湖生(sheng)命共同體(ti)綜合(he)(he)(he)治理。二要(yao)創(chuang)新(xin)勘查開(kai)發(fa)(fa)(fa)利用(yong)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)。大(da)力(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)精細(xi)勘查、綠色開(kai)發(fa)(fa)(fa)、節約集約等新(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、新(xin)工藝和(he)新(xin)裝(zhuang)(zhuang)備(bei),促進(jin)先進(jin)適用(yong)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)推(tui)(tui)廣應用(yong)。認真執行《礦(kuang)(kuang)產資(zi)源(yuan)節約與(yu)(yu)綜合(he)(he)(he)利用(yong)鼓勵、限(xian)制、淘汰技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)目錄》,并定期更(geng)新(xin)修訂。三要(yao)大(da)力(li)推(tui)(tui)進(jin)現代化(hua)(hua)(hua)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)建(jian)設。加快建(jian)設數(shu)字化(hua)(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)(hua)、自動化(hua)(hua)(hua)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan),大(da)力(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)“互聯網(wang)+礦(kuang)(kuang)業”。

　　六是推進(jin)(jin)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)際務(wu)實(shi)合(he)作。充分用好(hao)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”機遇(yu),努力開創礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)對外開放(fang)新局(ju)面。一(yi)要(yao)促進(jin)(jin)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)對外投(tou)資(zi)和產(chan)能合(he)作,做(zuo)好(hao)地質(zhi)調查(cha)與信息服務(wu)支撐。二(er)要(yao)提高(gao)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)對外開放(fang)水(shui)平。探索建立(li)準入前(qian)國(guo)民待遇(yu)加負面清單管理(li)制度,放(fang)寬投(tou)資(zi)領(ling)域(yu),簡化(hua)投(tou)資(zi)程(cheng)序(xu),營造(zao)良好(hao)的礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)營商環境,促進(jin)(jin)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)本市場互(hu)聯互(hu)通。三要(yao)健全(quan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)“走(zou)出(chu)去”政策機制,加強重(zhong)要(yao)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)開發合(he)作基地建設,培育具有國(guo)際競爭力的大型(xing)跨國(guo)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)集團,加快“走(zou)出(chu)去”步伐。四要(yao)積(ji)極(ji)參與全(quan)球礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)治理(li)。

　　七是切實做好資(zi)源(yuan)(yuan)惠(hui)民(min)利(li)民(min)工作。把維護群眾(zhong)權(quan)益(yi)放到更加突出(chu)的(de)位置,推動(dong)共(gong)享發展(zhan)(zhan)落(luo)到實處。一(yi)(yi)(yi)要(yao)完善資(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)發收益(yi)分(fen)配(pei)機制。促(cu)進(jin)(jin)礦(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)收益(yi)分(fen)配(pei)比(bi)例進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步向原產(chan)地(di)(di)(di)傾斜。鼓(gu)(gu)勵(li)有(you)條件的(de)地(di)(di)(di)方開(kai)展(zhan)(zhan)試點(dian),對(dui)開(kai)發礦(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)占用(yong)集體土(tu)地(di)(di)(di)的(de),試行(xing)給原住居民(min)集體股權(quan)方式進(jin)(jin)行(xing)補(bu)償。二要(yao)發揮(hui)資(zi)源(yuan)(yuan)優勢助力(li)脫貧(pin)(pin)攻堅。各地(di)(di)(di)在項目安排(pai)(pai)、開(kai)發布局(ju)、礦(kuang)(kuang)業權(quan)投放等(deng)方面(mian),要(yao)優先向革(ge)命老(lao)區(qu)(qu)、民(min)族地(di)(di)(di)區(qu)(qu)、邊疆地(di)(di)(di)區(qu)(qu)、集中連片(pian)貧(pin)(pin)困地(di)(di)(di)區(qu)(qu)安排(pai)(pai),支持(chi)貧(pin)(pin)困地(di)(di)(di)區(qu)(qu)依托資(zi)源(yuan)(yuan)優勢,推動(dong)特色(se)礦(kuang)(kuang)業產(chan)業發展(zhan)(zhan),促(cu)進(jin)(jin)脫貧(pin)(pin)致富。三(san)要(yao)推動(dong)礦(kuang)(kuang)山企業履行(xing)社(she)會責任。鼓(gu)(gu)勵(li)各地(di)(di)(di)因地(di)(di)(di)制宜,探索礦(kuang)(kuang)山企業與(yu)礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)群眾(zhong)利(li)益(yi)共(gong)享機制,吸納本地(di)(di)(di)勞動(dong)力(li),投資(zi)當地(di)(di)(di)教育、衛生(sheng)(sheng)(sheng)、基礎(chu)設施、生(sheng)(sheng)(sheng)態保護等(deng)民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)和社(she)會事業發展(zhan)(zhan),使人民(min)共(gong)享發展(zhan)(zhan)成果,努力(li)實現“開(kai)礦(kuang)(kuang)一(yi)(yi)(yi)處、造福(fu)一(yi)(yi)(yi)方,開(kai)發一(yi)(yi)(yi)點(dian)、保護一(yi)(yi)(yi)片(pian),礦(kuang)(kuang)地(di)(di)(di)和諧、科學發展(zhan)(zhan)”的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)局(ju)面(mian)。

　　八是穩妥推(tui)(tui)(tui)進(jin)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產資源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理改(gai)革。按(an)照使(shi)市(shi)場(chang)在資源(yuan)(yuan)(yuan)配置中(zhong)(zhong)起(qi)決定(ding)性作用和(he)更好發揮政府(fu)作用的(de)(de)總體要求(qiu),著力推(tui)(tui)(tui)進(jin)重(zhong)點領域、關(guan)鍵環節改(gai)革。一要開(kai)(kai)(kai)放(fang)能源(yuan)(yuan)(yuan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產勘(kan)(kan)查開(kai)(kai)(kai)發市(shi)場(chang)。加(jia)(jia)快新(xin)疆改(gai)革試點及其經驗總結,逐步放(fang)開(kai)(kai)(kai)上(shang)游(you)勘(kan)(kan)查市(shi)場(chang),建(jian)立(li)完(wan)善現代(dai)(dai)油(you)氣資源(yuan)(yuan)(yuan)勘(kan)(kan)查開(kai)(kai)(kai)采(cai)(cai)市(shi)場(chang)體系。加(jia)(jia)大鈾礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)勘(kan)(kan)查開(kai)(kai)(kai)發體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革,有(you)(you)序(xu)(xu)(xu)放(fang)開(kai)(kai)(kai)鈾礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)勘(kan)(kan)查開(kai)(kai)(kai)發市(shi)場(chang)。采(cai)(cai)取有(you)(you)力措施(shi),積極推(tui)(tui)(tui)進(jin)頁(ye)巖氣勘(kan)(kan)探開(kai)(kai)(kai)發,加(jia)(jia)快推(tui)(tui)(tui)進(jin)煤層氣規模化(hua)(hua)(hua)(hua)開(kai)(kai)(kai)發利用,力爭提前完(wan)成規劃(hua)目標任(ren)務(wu)。對多礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)種重(zhong)疊的(de)(de)大型沉積盆地,要按(an)照空間劃(hua)開(kai)(kai)(kai)、時序(xu)(xu)(xu)錯開(kai)(kai)(kai)、急需先上(shang)、綜合利用、合理避讓的(de)(de)原則,推(tui)(tui)(tui)進(jin)綜合勘(kan)(kan)查綜合開(kai)(kai)(kai)發。二要加(jia)(jia)快礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權出(chu)讓制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革。全(quan)面(mian)(mian)推(tui)(tui)(tui)進(jin)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權競爭性出(chu)讓,嚴格(ge)限制(zhi)(zhi)(zhi)協議出(chu)讓行為(wei)。下放(fang)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權審批(pi)權限,簡化(hua)(hua)(hua)(hua)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu),優化(hua)(hua)(hua)(hua)流(liu)程(cheng)(cheng),推(tui)(tui)(tui)進(jin)精細化(hua)(hua)(hua)(hua)、標準(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)、公開(kai)(kai)(kai)化(hua)(hua)(hua)(hua)管(guan)理。三(san)要深化(hua)(hua)(hua)(hua)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產資源(yuan)(yuan)(yuan)稅費(fei)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革。研究建(jian)立(li)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產資源(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)家權益金制(zhi)(zhi)(zhi)度,保障國(guo)家所(suo)有(you)(you)者(zhe)權益。調整探礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權使(shi)用費(fei)標準(zhun),建(jian)立(li)動態(tai)調節機制(zhi)(zhi)(zhi),完(wan)善最低(di)勘(kan)(kan)查投(tou)入制(zhi)(zhi)(zhi)度。實施(shi)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產資源(yuan)(yuan)(yuan)稅從價(jia)計征(zheng)改(gai)革,合理確定(ding)稅率水平。全(quan)面(mian)(mian)清理涉礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)收費(fei)基金,規范征(zheng)收行為(wei),有(you)(you)效降低(di)企業(ye)(ye)成本和(he)負擔。四(si)要強化(hua)(hua)(hua)(hua)誠信(xin)體系建(jian)設(she)。全(quan)面(mian)(mian)推(tui)(tui)(tui)進(jin)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權人信(xin)息公開(kai)(kai)(kai)制(zhi)(zhi)(zhi)度,建(jian)立(li)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權人“黑名單(dan)”制(zhi)(zhi)(zhi)度,健全(quan)完(wan)善社會監督、政府(fu)抽查、失信(xin)退(tui)出(chu)相配套的(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產資源(yuan)(yuan)(yuan)監管(guan)體系。五要健全(quan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)現代(dai)(dai)市(shi)場(chang)體系。建(jian)立(li)健全(quan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權有(you)(you)形市(shi)場(chang),加(jia)(jia)快發展礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)資本市(shi)場(chang)和(he)中(zhong)(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)市(shi)場(chang),支持國(guo)有(you)(you)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)改(gai)革。

　　切實(shi)(shi)抓好規劃的組織(zhi)實(shi)(shi)施

　　一分部署(shu),九分落實。汪民要求,各地要以“兩學一做”為契機,大力發揚釘釘子精神,全力以赴抓好貫徹(che)落實。

　　一要(yao)加(jia)強組織(zhi)領導。各省(區、市(shi))人民政(zheng)府要(yao)按照國(guo)務院批復要(yao)求,加(jia)強組織(zhi)領導,落(luo)(luo)實(shi)(shi)責任(ren)(ren)分工(gong)(gong),完善政(zheng)策(ce)措施(shi),認(ren)真做好(hao)本地區礦(kuang)產(chan)資源開發、利用(yong)和保(bao)護各項工(gong)(gong)作。各省(區、市(shi))國(guo)土資源主管部(bu)門(men),要(yao)牽頭制(zhi)(zhi)訂貫徹落(luo)(luo)實(shi)(shi)的工(gong)(gong)作方(fang)案,積(ji)極向(xiang)省政(zheng)府匯(hui)報(bao),將《規(gui)劃》重大(da)(da)任(ren)(ren)務納(na)入地方(fang)政(zheng)府年(nian)度(du)重點工(gong)(gong)作,落(luo)(luo)實(shi)(shi)實(shi)(shi)施(shi)責任(ren)(ren),加(jia)強目標考核。要(yao)會同發展改革、工(gong)(gong)信(xin)、財政(zheng)、環保(bao)、商務等有關部(bu)門(men)建立協調機制(zhi)(zhi),共(gong)同推進政(zheng)策(ce)實(shi)(shi)施(shi)、項目安排、資金保(bao)障和體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創新(xin),及時協調解決規(gui)劃實(shi)(shi)施(shi)中的重大(da)(da)問題。

　　二要切(qie)(qie)實(shi)樹立規(gui)劃(hua)權威。規(gui)劃(hua)是(shi)我(wo)國(guo)礦(kuang)(kuang)產資源勘查、開發利用與保(bao)護(hu)的(de)綱(gang)領性(xing)文件,是(shi)礦(kuang)(kuang)產資源開發利用活動依(yi)法審批和(he)監督(du)管理(li)的(de)重要依(yi)據。礦(kuang)(kuang)產資源管理(li)要以規(gui)劃(hua)為依(yi)據,礦(kuang)(kuang)產資源勘查開發總量調控、布局調整(zheng)、結構優化(hua)、重大(da)項(xiang)目安排,應(ying)按規(gui)劃(hua)辦(ban)事。要切(qie)(qie)實(shi)維護(hu)規(gui)劃(hua)的(de)嚴肅性(xing)和(he)權威性(xing),規(gui)劃(hua)一經批準,必須(xu)嚴格執行。各地(di)要切(qie)(qie)實(shi)加(jia)強規(gui)劃(hua)執行情(qing)況的(de)監督(du)檢查和(he)考(kao)核評(ping)估,及時研究解決《規(gui)劃(hua)》實(shi)施中(zhong)出現(xian)的(de)重大(da)問題(ti),重大(da)進展和(he)改(gai)革重大(da)成果及時向本(ben)級人民政府(fu)和(he)上級國(guo)土資源主管部(bu)門報告。國(guo)土資源部(bu)將(jiang)會(hui)同有關(guan)部(bu)門定期組織開展《規(gui)劃(hua)》實(shi)施情(qing)況評(ping)估檢查,確保(bao)各項(xiang)任務落到實(shi)處。

　　三(san)要(yao)(yao)抓(zhua)緊完成地方各(ge)級(ji)(ji)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)編制審(shen)批工(gong)作。各(ge)省(sheng)(區(qu)、市)要(yao)(yao)按照統一部署(shu)和要(yao)(yao)求,抓(zhua)緊完成省(sheng)、市、縣(xian)三(san)級(ji)(ji)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)編制審(shen)批。既(ji)要(yao)(yao)嚴格遵守、層(ceng)層(ceng)分解(jie)、細化落(luo)實全國(guo)規(gui)(gui)(gui)劃(hua),又要(yao)(yao)因(yin)地制宜,突出特色,服務區(qu)域經濟社會發展中心工(gong)作,著力解(jie)決礦產資源(yuan)開發利用與(yu)保護管理中存在的(de)突出問題。省(sheng)級(ji)(ji)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)應當于(yu)(yu)春節前報部審(shen)批,市縣(xian)級(ji)(ji)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)應當于(yu)(yu)2017年(nian)6月底前完成審(shen)批工(gong)作,并向部提(ti)交全省(sheng)統一的(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)數據庫。

　　四(si)要積極營(ying)(ying)造規(gui)劃實(shi)(shi)施有利(li)環境。要創新政府服務和(he)監管方(fang)式,提高行政效(xiao)能,積極營(ying)(ying)造法制化、國際化、便(bian)利(li)化的礦業投資營(ying)(ying)商環境,著力(li)清除(chu)市(shi)場(chang)壁壘,激(ji)發市(shi)場(chang)主體活力(li)。積極搭(da)建規(gui)劃實(shi)(shi)施交流平臺,動員各(ge)方(fang)面力(li)量(liang)推(tui)動規(gui)劃落實(shi)(shi)。加強規(gui)劃編制、實(shi)(shi)施、評估(gu)、考核全過程(cheng)的輿論宣傳(chuan),營(ying)(ying)造良好(hao)輿論氛圍。