3月19日下午，云南丘北縣一所鄉村幼兒園突發毒鼠強中毒事件。32名孩子疑似中毒，兩人死亡，5名孩子經搶救死里逃生。發生毒案的幼兒園，從開園至今一年多，未辦理任何證件。
之后近10天，有關毒案原因的猜測不絕于耳，知情人士稱與幼兒園競爭有關，但警方至今還沒有定論。
按照云南省規定，無證幼兒園無招生資格。但直到毒案后，丘北縣教育局才關停部分無證民辦園；負責監管民辦幼兒園的部門也承認監管不足；此外，當地政府對民辦學前教育的扶持仍處于“計劃”當中。
因競爭而投毒？
離丘北縣城約50公里的平龍村有兩家幼兒園。發生毒案的是村南口的佳佳幼兒園。另一家喜洋洋幼兒園位于村中部。
3月19日下午3點，4歲的楊梓藝和周煜琳倒在了地上，而后又有5個孩子口吐白沫倒了下去，更多的孩子則出現抽搐、肚痛、嘔吐。
除了救護車，10多輛私家車和摩托車也加入救護孩子的行列。
但楊梓藝的手在救護車上就松攤下來。她是死者之一。
2013年2月佳佳幼兒園開園。毒案發生時，有79個孩子。幼兒園創辦人黃永機對兒童安全比較重視，她多次禁止孩子帶零食進園。孩子在放學前禁止出園門。她給孩子家長發胸卡，憑卡接孩子。
毒鼠強是如何進入佳佳幼兒園的？有知情人士稱，毒案可能與幼兒園競爭有關。毒案發生后三天，警方帶走了喜洋洋幼兒園園長何小存的父親協助調查，近48小時后何父返家。僅隔了一天，何小存連同其父母和哥哥都被帶走，至今未歸。
知情人透露，警方反復搜查了何家，包括他家周圍的垃圾。
關停“后遺癥”
3月27日下午一點多，平龍村田地里，周梅一邊勞作，一邊盯著在旁邊的河溝旁玩耍的4歲的兒子。
佳佳幼兒園距這塊地不足500米，如果沒有毒案，周梅的兒子這會兒本該在幼兒園午睡。但現在，她則要邊干活，邊“提心吊膽”地看著孩子。村上的兩所幼兒園都關門了。
3月20日，毒案發生后的第二天，丘北縣教育局向佳佳幼兒園下發了一紙“幼兒園停辦通知書”。這張巴掌大的通知書上注明，佳佳幼兒園至今未辦理任何手續，依據《云南省民辦教育條例》等規定，自即日起停止辦園。喜洋洋幼兒園也在這天收到了停辦通知書。
縣教育局官員透露，這兩所幼兒園“可能不會再恢復辦園了。”這意味著平龍村的孩子在相當長的時間里都只能在村道上瘋跑，或跟家人上山干活。附近鎮上的幼兒園距平龍村都有20來公里山路，需家長接送，許多家長力所不及。
對此周梅十分難過。她和丈夫依靠移栽樹苗為生。將樹苗從地里移到土袋子里，從早上7點多干到晚上，周梅能裝10000個土袋，裝一袋土1分5厘，可以賺150元。周梅把兒子送入幼兒園，為了讓他從小受到和城里孩子相似的教育，“將來起碼不用像我一樣受這種苦。”
停辦的不僅是平龍村的幼兒園，20公里外的戈寒新街幼兒園也是其中之一。戈寒是行政村，全村只有這一所幼兒園。
這所幼兒園的負責人何永仙稱，由于無證辦學，教育主管部門要求提交民辦幼兒園籌設期申請才能重新開門。
縣教育局官員稱，戈寒新街幼兒園與平龍村的幼兒園都是由戈寒中心校（撤點并校后，各鄉鎮設立一個中心校，負責監管本鄉鎮其他小學、幼兒園、學前班）監管的，中心校可能出于安全考慮叫停了戈寒新街幼兒園。目前丘北縣所有無證幼兒園都要補辦許可證，并提交籌設期申請。
戈寒新街幼兒園是何永仙于2010年在家里開辦的，每個孩子每月收230元，管兩頓飯。3月24日被通知停課時，這里有50來個孩子。
縣教育局沒有透露全縣被關停的幼兒園的數量。但南尾村一位家長稱，由于許多村子離鎮上遠，一旦村上幼兒園關停，許多孩子只能在家呆著，直到讀小學。
“不支持，不反對”
3月20日，佳佳幼兒園毒案發生后第二天，丘北縣教育局對平龍村的兩所幼兒園“緊急下發”停辦通知。這是個遲到的通知。佳佳和喜洋洋都無辦學許可證。
無許可證如何能開辦幼兒園？據新京報記者調查，佳佳幼兒園在開辦時曾找過丘北縣教育部門，試圖辦理辦學許可證，但未獲批。丘北縣教育局副局長馬躍證實，佳佳幼兒園負責人黃永機的確找過教育局，但由于場地面積、功能教室設置、安全衛生等辦學條件未達標，許可證辦不下來。
喜洋洋幼兒園園長何小存說，他開辦幼兒園前，也找過教育主管部門，對方的說法是“既不支持，也不反對”。喜洋洋招生兩個學期來，教育局、鄉鎮中心校、派出所等多個部門至少來查看過七八次，但沒有人讓他停辦。他接送學生的面包車沒有辦校車證，同樣沒人管。
周邊多個村莊都存在無辦學許可證的幼兒園。除戈寒新街幼兒園，雙龍營鎮太平村的一家無證幼兒園收有近160名孩子。毒案發生前，縣鄉多個部門都來“看過”這兩家幼兒園。
丘北縣教育局承認，多個民辦幼兒園的確來“咨詢”過辦園事宜。教育局的官員透露，全縣97所幼兒園，僅有28所有證，其余的69所，皆是無證民辦園。
馬躍對此解釋稱，民辦教育有個籌設期，一般是一到三年。按照《中華人民共和國民辦教育促進法》規定，民辦教育機構在籌設期內，既沒規定可以招生辦學，也沒有禁止。“政策并不明晰，教育主管部門也就未取締。”
但《云南省民辦教育條例》規定民辦教育機構未取得辦學許可證，不得招生和開展任何形式的教育教學活動。
馬躍承認，這是云南省對于民辦教育機構管理的最新規定。按照此政策，籌設期的69所無證幼兒園不應該招生辦學。但“孩子有需求，家長有需求，無證幼兒園就存在了”。
馬躍還提到，如果嚴格按照政策，關停無證幼兒園，那很多孩子就接受不到學前教育。因此，“教育部門發現這些無資質幼兒園招生后也沒取締。”
丘北縣教育局提供的一組數據顯示：目前，丘北縣還有12322名適齡幼兒未能入園，“這些孩子有部分就在這些無證幼兒園接受學前教育。”
馬躍說，無論民辦幼兒園是否到教育主管部門提交籌設申請，只要教育局發現，都會監管，監管的常規工作由各鄉鎮中心校負責。
3月27日，雙龍營鎮中心校的負責人面對縣教育局官員時說，中心校有責任監管有資質的幼兒園，但對于沒有資質的，中心校也就是每學期的開頭和結尾去看看而已。
吸引民資計劃落空
記者采訪的多個民辦村幼兒園，大都面臨著資金、師資、校舍、班車方面的困難。
平龍村佳佳幼兒園，按照籌設幼兒園的相關規定，其租用的園址不能滿足2平方米每生的室外活動空間。
同村的喜洋洋幼兒園，負責教課的何小存和他的嫂子都是初中學歷，既無教師資格證，也無幼教教育經歷。
太平村幼兒園的校舍是兩棟陳舊的瓦房，搖搖欲墜。戈寒新街幼兒園由于只有50個孩子，未形成完整的班制；此外，幼兒園的校車是一輛面包車，無任何校車手續。
不斷增加的兒童數量也考驗著這些無證民辦園的承受能力。在本學期，戈寒新街幼兒園新增孩子近30名，太平村幼兒園則驟增一倍。
從毒案發生至今，丘北縣的多名官員一直強調，丘北是國家貧困縣，財政資金有限。但2006年前后，教育局采取了“民辦公助”形式扶持民辦幼兒園發展：民辦幼兒園建園后，教育局派若干公辦教師來任教，并由縣財政承擔這些教師的工資。
2011年，《丘北縣學前教育3年行動計劃工作實施方案》專門提到，從2011年至2013年，政府積極動員社會力量捐資助學或興辦學前教育，爭取3年內吸納社會資金2000萬元。此外，積極動員干部群眾無償提供學前教育建設用地，落實相關稅費減免政策，降低投資成本，采取多種方式吸引民間資金5000萬元辦園等。
丘北縣教育局副局長馬躍和基礎教育股股長楊忠文介紹，就在毒案發生前兩周，經過半年調研，一名副縣長主持形成了有關丘北縣幼兒園的管理規定和鼓勵扶持民辦幼兒教育發展的文件，涉及給予民辦幼兒園多項優惠政策，“正報批，毒案就來了。”
“我們有點冤。”馬躍說。
但對于三年規劃所列舉的多項幫扶民辦學前教育方案的落實情況，新京報記者逐條向丘北縣教育局核實時，馬躍和楊忠文對視了一眼說，里面的各條基本都沒實現。“這只是個規劃。這些年，財政對學前教育的投入基本沒有。”
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