昨日，北京市法制辦公布了2014年市政府立法工作計劃，涉及55項內容。在今年力爭完成的12項立法項目中，包括備受關注的基本住房保障條例（草案）、控制吸煙條例（草案）、軌道交通運營安全條例（草案）、居住證管理辦法等。
《基本住房保障條例（草案）》擬規定，申請保障房不再審核收入情況，而以有無房產作為申請依據。同時，非京籍人群擬納入保障房申請范圍。
市法制辦副巡視員張國強表示，今年的政府立法工作主要以保障民生，以及圍繞解決北京“大城市病”為重點來進行。
焦點1 基本住房保障條例（草案）
【對象】
保障房擬擴至非京籍人群
針對《基本住房保障條例（草案）》的起草內容，北京市法制辦法制三處處長楊紅昨日介紹，此次條例中明確提出住房保障是政府的法定責任，以解決以往住房保障政府采用給付形式而沒有法制化的問題。同時，立法還確定了住房保障范圍、保障方式等。
據她介紹，此次條例草案中，擬規定“擴容”保障房申請對象。今后，保障房的申請范圍除了北京市戶籍家庭之外，也有望擴至在京穩定工作的非京籍人群。
她說，非京籍人群的具體申請條件還在研究討論中，目前傾向于和北京市居住證管理制度相銜接。
【申請】
不看收入只看是否有房產
楊紅表示，草案還考慮取消保障房申請者的收入審核，改變以往只以收入來判定保障房申請標準的現狀。
“總體思路是不再考慮收入水平，只考慮住房是否困難。”她說，按照目前的設想，保障房的申請依據將只考慮是否在京擁有房產。
楊紅認為，申請人除了工資性收入之外，還可能存在各種收入；但房屋都有產權登記。因此，核查房產要比核查收入相對容易。
對于是否會出現一些無房“有錢人”來申請保障房的極端現象，楊紅表示，這種現象將會有制度約束。
【產權】
立法或不涉及“共有產權”
今年北京市政府工作報告中，在建設保障房中引入了“共有產權”的概念。對此，北京已明確自住型商品房為“共有產權性質”，即市民和政府共同擁有房屋的產權。北京市人大常委會法制辦主任李小娟曾介紹，在對基本住房保障條例的立項論證過程中，可能會涉及“共有產權”的問題。
不過據記者了解，北京市此次立法涉及的是基本保障性住房，滿足基本居住需求，而共有產權涉及的是保障性商品住房，因此此次立法沒有涉及。
此外，草案還提出地方政府編制保障住房的預算。這意味著保障房將制定專項預算，優先安排建設資金。對于保障房的建設，除政府外，也鼓勵社會單位自建保障性住房。
【監管】
騙購保障房5年不得申購
此次草案中還加大了對保障房的管理規定。對于保障房騙租騙購行為，草案除了規定要收回保障性住房外，還將通過媒體公示，計入個人信譽記錄，并規定5年內禁止再次申請保障住房。此外還涉及罰款等措施。
楊紅介紹，此次立法的亮點之一，還包括將對保障房實行封閉式管理。當市民申請到保障性住房后只能占有使用，如果要交換，也要在政府的協調下解決。如果保障房所有人購買了其他商品房或者在其他地方租房，建設主管部門都可以查到登記情況。
楊紅表示，這樣的封閉管理將有效避免保障房陷入福利陷阱，更有效地保障居住權而非牟利權，遏制和規避保障對象通過保障房來獲利的行為。
針對保障房后期的管理和運行，草案擬規定由北京市住建委組織成立專門的保障性住房中心。
焦點2 居住證管理辦法
居住證立法今年有望完成
針對公眾關注的《居住證管理辦法》立法進展，市法制辦法制二處處長陳翔昨日表示，居住證是我國整體戶籍制度的重要組成部分，它的基本功能是對流動人口實際情況進行記載，為城市和社會實行有序管理提供基礎支撐。
據陳翔介紹，居住證的主要功能包括信息掌握、社會控制、決策參考等基本功能和信用憑證、差異化服務等衍生功能，居住證立法要解決的主要是確保居住證的基本功能能夠完整準確地實現。
《居住證管理辦法》是今年的計劃完成項目，由市公安局負責起草，目前正處于起草階段。該辦法的具體內容將包括居住證的登記、辦理等方面。此外，北京市還將緊密關注國家相關立法進展。
焦點3 控制吸煙條例（草案）
控煙執法權調至衛計部門
針對控煙多年面臨的“執法難”困局，市法制辦法制二處處長陳翔表示，此次控煙條例明確了政府和相關部門的監管責任，將執法權從愛衛會調整至市、區縣衛生計生部門。
“控煙年年講，但效果不好的原因，主要是控煙執法難。”陳翔說，控煙“執法難”在于控煙作為一項社會事務，不會單純依靠政府監管執法得以實現，社會力量的有效參與是立法得以實施的重要保障。
對此，控煙條例草案擬規定建立全社會共同治理的責任體系，明確政府、社會、個人分擔相應的控煙責任，對政府、社會和個人在控煙方面承擔的責任進行合理界定，同時突出政府的保障職責，保障社會單位和個人依法履行勸阻制止、舉報投訴等方面的職責，形成全社會參與控煙的良好氛圍。
■ 觀點
“保障房申請放開需先評估”
據專家介紹，目前北京的各類保障房，在準入門檻的設置中都有家庭收入的要求，其中公租房的收入限制最寬，3口及以下家庭年收入要在10萬元以下、4口及以上家庭年收入13萬元以下。
“一旦放開不審收入，那么保障房的申請家庭必然會大幅增加。而且，目前北京保障房的輪候家庭還有10多萬人，這10多萬人還沒分配到房子，又大幅增加一批人進來，住房保障的壓力會驟然增大。”專家說。
他表示，保障房申請家庭增多，考驗的將是政府對于保障房的建設投資，以及龐大的后期管理。因此應該先評估放開會帶來的影響，再確定放開的方式和進度。
此外，專家認為，目前北京購房的家庭認定是夫妻雙方帶未成年的孩子，如果孩子18歲成年了，就可以自己成為一個家庭，申購保障房。房子在父母名下，子女雖然名下無房，但未必是低收入需要保障，這就有可能造成牟利的現象。
不過專家表示，《基本住房保障條例（草案）》提出要對保障房實施封閉管理，這是一個杜絕保障房牟利的有效方式。購買了保障房后，只能占有使用，不可以隨便出售，這確保了保障房完全的居住屬性。
■ 今年力爭完成項目
（一）地方性法規項目（5項）
●水土保持條例（草案） ●控制吸煙條例（草案）
●建設工程質量管理條例（草案）
●基本住房保障條例（草案）
●軌道交通運營安全條例（草案）
（二）政府規章項目（7項）
●勞動合同若干規定 ●民用運輸機場管理辦法
●居住證管理辦法 ●消防設施管理規定
●城鎮私有房屋翻建擴建規劃管理若干規定（修訂）
●建設工程造價管理辦法
●辦理人民代表大會代表建議、批評、意見和人民政治協商會議委員提案辦法（修訂）
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