美國人這次顯得很慷慨。8月4日開幕的首屆美國-非洲領導人峰會將會達成一項關鍵成果:為幫助非洲基礎設施項目融資,美非將設立一支總額達1000億美元的基金。
BBC非洲部們的編輯所羅門·穆格蘭(Solomon Mugera)評論稱,峰會的焦點是對非洲的貿易和投資,因為在這點上美國大大落于中國之后。
中國與非洲大貿易超出美國一倍多
彭博社消息稱,據南非交通部長彼得斯(Dipuo Peters)8月4日在華盛頓透露,在接下來的兩天中,40多位非洲國家和地區的領導人與美國總統奧巴馬將討論設立這一基金的可能性。最終將由“非洲之子”奧巴馬本人或副總統拜登宣布設立。
根據南非國際關系與合作部長馬沙巴尼(Maite Nkoana-Mashabane)8月1日的表述,這支美國-非洲基礎設施發展基金將由美國和非洲做出對等的投資。她表示,融資將用于支持“區域一體化和非洲的工業化建設”。
“這里永遠都有為基礎設施建設融資的需要。”彼得斯說,“具體的條款和使用條件仍有待商榷,這也將決定南非對此到底采取何種反應。”
根據世界銀行(World Bank)的數據,非洲國家為了緩解能源短缺和交通瓶頸,每年都面臨500億美元的資金短缺。
就在上個月,包括巴西、俄羅斯、印度、中國和南非五國的金磚國家集團,同意設立一家500億美元的新發展銀行,作為從世界銀行融資之外的替代性融資機構。這被視作對歐美主導的現有國際金融秩序的挑戰。
中國與非洲大陸的貿易總額達2000億美元,超出美國一倍多,而且早在2000年就啟動了中國-非洲峰會機制。日本、印度和歐洲緊隨其身后。
雖然中國與非洲的生意做得比美國大,國際貨幣基金組織的研究表明,主要的貿易來往仍然局限在為數不多的幾個國家。2011年在撒哈拉沙漠以南非洲國家對中國的出口中,5個國家占據了75%的份額;從中國進口貨物的統計中,6個國家占據了80%的進口額。
美國的500億美元從哪兒來
美國官員方面沒有透露任何有關基礎設施基金的消息。
奧巴馬政府曾高調宣布稱,期待在本周的峰會期間簽署超過9億美元的合同,并將重點推動私人企業在非發展。
雖然認為建立基礎設施基金是“一個偉大的想法”,1000億美元的數字“聽上去實在很高,但考慮到來自國際社會的出資也不算高不可攀。”來自華盛頓智庫“戰略與國際研究中心”的非洲項目總監詹妮弗·庫克(Jennifer Cooke)說。
“美國能從哪里拿出500億美元。”庫克問道,“如果他們(國會的決策者們)開始討論起美國的公共資源問題,我簡直不能想象(會大方出資)。”
庫克認為,一個可能的解決方案是,美國方面的出資由私人機構籌集,并且由海外私人投資集團或者類似的公司支持貸款。
南非也呼吁《非洲增長與機遇法案》(African Growth and Opportunity Act,簡稱AGOA)延期。這是一個美國和非洲之間的貿易優惠協定。自AGOA在2000年開始實施以來,南非對美國的出口額已經增加了一倍多。而美國家禽業組織希望南非免于適用這一貿易優惠協定,因其政府利用協定中的反傾銷條款限制一些美國商品的進口。
通用電氣定下20億美元投資目標
不僅是美國政府在行動。通用電氣(GE)當地時間8月4日表示,至2018年底將在非洲投資20億美元,項目將涉及增加基礎設施、培訓熟練工人和采掘能源。公告發布當日,恰逢首屆美國-非洲領導人峰會拉開大幕。
據路透社消息,GE的首席執行官杰弗里·伊梅爾特(Jeffrey Immelt)說,美國公司仍然有機會趕上中國、歐洲國家和日本,這些國家在這片快速發展的大陸上已經大踏步地進行了投資。
伊梅爾特認為,在非洲投資,首要的考量就是非洲豐富的自然資源和當地對電力的潛在需求增長。
“你們將擁有巨大的市場需求和實際的資源供給,中間需要填補的正是融資、技術以及本土化方面的空缺,”伊梅爾特說。
他還提到了政治不穩定因素的風險。 但是這位首席執行官表示,回報大于風險。
通用電氣的投資項目包括:在阿爾及利亞的電力需求峰值期間,保障和提高電網的可靠性;為尼日利亞的國家石油公司的國有煉油廠提供不間斷的電源。
通用電氣甚至還和尼日利亞政府將一份“國家到公司”協議延長了5年,協議主要要求促進基礎設施項目的發展、技術和技能的轉讓,并在安哥拉的鐵路建設和電力設備領域投資10億美元。
這筆交易被納入美國進出口銀行和安哥拉財政部簽署的雙邊協議之中,該協議將保障在該國進行基礎設項目的融資。
埃博拉疫情告急,部分非洲國家缺席
利比里亞、幾內亞和塞拉利昂的領導人因為嚴重的埃博拉疫情取消了赴美參會的計劃。中非共和國、厄立特里亞、蘇丹和津巴布韋未在受邀國之列。