反腐(fu)與改革(ge)，已成了新一屆(jie)中央領導集體新政(zheng)以來出現頻(pin)度最(zui)高的(de)(de)兩大關鍵詞(ci)，被視為(wei)此番新政(zheng)的(de)(de)“一體兩翼”。反腐(fu)指向制(zhi)度改革(ge)，反腐(fu)為(wei)改革(ge)清(qing)除障礙的(de)(de)邏(luo)輯已經明確。

4米多高的(de)灰色(se)磚(zhuan)墻包(bao)圍著兩棟(dong)高層灰黑(hei)色(se)建(jian)筑，大(da)門口沒(mei)有掛招牌，24小時有武警站崗。這是一(yi)座看上去一(yi)片平靜的(de)大(da)院。

它就(jiu)是(shi)“北(bei)京平安里(li)西大(da)街41號”—中(zhong)國反腐中(zhong)樞：中(zhong)央紀委監察部駐地(di)。兩年來，一場反腐風暴橫掃(sao)全國，這里(li)就(jiu)是(shi)風暴眼。

大(da)院里(li)每一個人都顯得有些忙碌(liu)。于軍(jun)(化名)昨晚(wan)才從外地(di)趕回，剛在辦(ban)公(gong)室坐下又(you)接(jie)到新的(de)出差任務。“兩年來(lai)，我大(da)多數時間都在外地(di)辦(ban)案，周末(mo)、節假日很(hen)少休息，加班(ban)加點是常(chang)態。”于軍(jun)盡(jin)顯疲憊。

事實上，中紀委在高頻(pin)率辦案時，經常感到人手(shou)緊缺，以致還不得不向(xiang)其他(ta)部委及地方借調人手(shou)。于軍向(xiang)時代周報(bao)記者表示，“辦案僅僅是我們(men)工作的一部分，我們(men)還要糾風治亂(luan)，推動(dong)各項改革，建立源頭治腐制度機制。”

反腐與改(gai)革，已成了新一屆中央(yang)領導集(ji)體(ti)新政以來出現頻度最高的兩大關鍵詞，被視為此番新政的“一體(ti)兩翼”。

8月25日(ri)，中(zhong)央政治局常委(wei)、中(zhong)央紀委(wei)書記(ji)王(wang)岐山(shan)出(chu)席政協十(shi)二屆全(quan)(quan)國(guo)委(wei)員會(hui)(hui)常務委(wei)員會(hui)(hui)第七次會(hui)(hui)議開幕會(hui)(hui)并(bing)作報告。中(zhong)紀委(wei)書記(ji)罕見出(chu)席全(quan)(quan)國(guo)政協常委(wei)會(hui)(hui)，反腐(fu)敗自然成了本次政協常委(wei)會(hui)(hui)的(de)會(hui)(hui)議主題。

在(zai)回應政協常委們的現場提(ti)問時，王岐山表示：在(zai)每(mei)天公(gong)布案(an)件、打蒼(cang)蠅老(lao)虎治標的同(tong)時，治本實際上(shang)已在(zai)推進。治本是一個系統工程，在(zai)推進制度性建設中(zhong)，除(chu)了中(zhong)央八項規定的執行之外，比如公(gong)務員薪酬、報賬制度也(ye)都在(zai)抓(zhua)緊(jin)修改。

“反腐是改革(ge)的重要(yao)一環”

就在王岐山出席全國政協(xie)常(chang)委會的前(qian)一(yi)天，8月24日(ri)，中紀(ji)委通報一(yi)周“拍蠅”成績單。2014年8月18日(ri)至24日(ri)一(yi)周內，各(ge)級紀(ji)檢監察機(ji)關(guan)查處153件違(wei)反中央八項規(gui)定精神問題(ti)。通報顯(xian)示(shi)，這153件問題(ti)中，主要(yao)以(yi)官員違(wei)規(gui)公款境內外(wai)旅游、違(wei)規(gui)為家屬辦“生日(ri)宴”、“升學宴”、“婚宴”和公務機(ji)構(gou)違(wei)規(gui)發放(fang)補助、及私藏小金(jin)庫等問題(ti)為主。

上述算(suan)是(shi)中紀委日(ri)常(chang)的(de)熱身動作。事實上，中紀委真正重拳出擊、追打的(de)是(shi)堪稱大小(xiao)“老(lao)虎”的(de)貪腐高(gao)官(guan)們。坊間稱行政級別在副省部級以上，貪腐涉案金額較高(gao)的(de)官(guan)員為“老(lao)虎”。

8月13日在北京召開的亞(ya)太經合組織(APEC)反腐(fu)敗工作(zuo)組第19次會議上，中央(yang)紀委副書記、監察(cha)部(bu)部(bu)長、國家預防腐(fu)敗局局長黃(huang)樹賢公布，自2012年11月8日黨(dang)的十八大(da)至今(jin)，已有40多名涉嫌違(wei)紀違(wei)法的副省部(bu)級以上干部(bu)被查(cha)處(chu)。

這40多人的“打虎”名(ming)單，包括原(yuan)中央政(zheng)(zheng)治局常委(wei)周永康、原(yuan)中央軍委(wei)副(fu)(fu)主席徐才厚、原(yuan)第十(shi)二屆全國政(zheng)(zheng)協副(fu)(fu)主席蘇榮、原(yuan)國家(jia)發(fa)展和(he)改革委(wei)員會副(fu)(fu)主任(ren)劉(liu)鐵男等。

8月23日，中(zhong)紀委又(you)在(zai)一(yi)日之內(nei)帶走了陳川平、聶春(chun)玉兩名山西省委常委。

從(cong)2012年(nian)(nian)11月14日中國共(gong)產黨第十八(ba)次全國代表(biao)大會閉幕(mu)，截至今(jin)年(nian)(nian)8月28日下午(wu)4時，被中央(yang)紀委監察部(bu)網站(zhan)的“案(an)件查處(chu)”欄目通報涉嫌違法違紀的官員共(gong)602名。僅在2013年(nian)(nian)，被給(gei)予黨紀政(zheng)紀處(chu)分的黨政(zheng)干部(bu)就(jiu)達18.2萬人，2014年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)則有(you)8.4萬人。

國務(wu)院政(zheng)策研(yan)(yan)究中心主任張燕生告(gao)訴時代周報記者，2013年以來(lai)，中央加(jia)大(da)反腐力度(du)(du)的(de)(de)原因(yin)(yin)是(shi)深刻認識到現有體(ti)(ti)制(zhi)對改革的(de)(de)約束，尤(you)其(qi)是(shi)習(xi)近平總書(shu)記前往(wang)上海調研(yan)(yan)之后，已明確經濟體(ti)(ti)制(zhi)改革舉(ju)步維艱(jian)的(de)(de)原因(yin)(yin)是(shi)因(yin)(yin)為政(zheng)治體(ti)(ti)制(zhi)的(de)(de)束縛。因(yin)(yin)此，習(xi)近平及(ji)其(qi)班子才會(hui)在(zai)2013年度(du)(du)繼續加(jia)大(da)反腐力度(du)(du)，而不是(shi)點到為止。

反腐指向制度改(gai)(gai)革，反腐為改(gai)(gai)革清除障礙的邏輯已(yi)經(jing)明確。

北京大(da)學教授(shou)周其(qi)仁認為，腐敗(bai)不(bu)但會(hui)吞噬改革(ge)的成(cheng)果，而(er)且將瓦解公(gong)眾對改革(ge)的支(zhi)持，引(yin)發激烈(lie)的社會(hui)沖突，成(cheng)為終結改革(ge)的致命殺手。

“新(xin)一輪改革是(shi)以什么開始(shi)的(de)？是(shi)以反(fan)腐(fu)敗開始(shi)的(de)。”在清(qing)華大學社(she)會(hui)(hui)學系教授(shou)孫(sun)立平看來(lai)，反(fan)腐(fu)本身就是(shi)改革的(de)重要一環。改革不能停，反(fan)腐(fu)當然也不會(hui)(hui)停；改革有多難，反(fan)腐(fu)就必(bi)須有多堅決。

反腐與(yu)改(gai)革被很多觀察人(ren)士看作習(xi)近平(ping)新政的“一體兩(liang)翼”。

這次反腐(fu)和以(yi)前(qian)不太一樣，它指向(xiang)的是整個政治結(jie)構的重整，因(yin)為一個被腐(fu)敗侵蝕(shi)的政治結(jie)構已無法承擔新的歷史重任。因(yin)此眾多政經觀察人(ren)士表示，接下(xia)來反腐(fu)在“打虎拍(pai)蠅”上(shang)將繼續在廣度(du)和深(shen)度(du)上(shang)疾進。

在8月25日全國政協常委會上，當被問到打完周(zhou)永康這(zhe)只“大(da)(da)老(lao)虎”，還有(you)沒(mei)有(you)更(geng)大(da)(da)老(lao)虎時，王岐(qi)山笑(xiao)而不答，再(zai)被問到是不是“你懂(dong)的”時，他笑(xiao)說“以后(hou)你就慢(man)慢(man)懂(dong)”。

腐(fu)敗的經(jing)濟賬(zhang)本

孫(sun)立平教授(shou)在(zai)(zai)最近一次演(yan)講中(zhong)表示，我(wo)國改革(ge)開放30年，腐敗進入易(yi)發多發期，權力和(he)(he)市(shi)場的媾和(he)(he)，形成了一個相當穩(wen)定的利益格(ge)局，甚至形成了強(qiang)有力的既(ji)(ji)得利益集(ji)(ji)團。“我(wo)個人認為(wei)將反腐敗作(zuo)為(wei)這(zhe)次改革(ge)的啟(qi)動點是對的，因為(wei)它面對的就(jiu)是既(ji)(ji)得利益集(ji)(ji)團、權貴集(ji)(ji)團這(zhe)堵墻。現在(zai)(zai)不打掉這(zhe)堵墻，別的無(wu)從談起(qi)。”孫(sun)立平說(shuo)。

這(zhe)堵墻(qiang)異常堅固，已成為阻(zu)礙我國(guo)改(gai)革的(de)最強(qiang)大力量，而且正(zheng)是當下中(zhong)國(guo)各種政治、社會、經濟問(wen)題的(de)深刻根源。

據時代周(zhou)報記者統(tong)計，在(zai)日益(yi)增員的“打虎(hu)”名(ming)單(dan)里，有很多人(ren)(ren)身依附和裙帶牽扯。特別是7月29日政(zheng)法(fa)領域頂尖(jian)級人(ren)(ren)物(wu)周(zhou)永(yong)康被立案(an)審(shen)查(cha)的消(xiao)息公布后，一個(ge)龐(pang)(pang)大的裙帶利(li)益(yi)共生鏈條也(ye)浮(fu)出(chu)水(shui)面。這是一個(ge)龐(pang)(pang)大的利(li)益(yi)集團，僅中(zhong)石油(you)系(xi)統(tong)的就多達(da)十幾(ji)人(ren)(ren)，政(zheng)法(fa)委(wei)、公安部、國資(zi)委(wei)、海南(nan)省(sheng)、四川省(sheng)等部委(wei)和地方(fang)近30位官員落(luo)馬。

從目前揭露出的貪腐(fu)案件看(kan)，有(you)超(chao)過1/3和(he)煤炭、石油(you)等(deng)能源產業(ye)相(xiang)關。與國(guo)家經濟命脈息(xi)息(xi)相(xiang)關的能源產業(ye)，事實上成了貢獻“老(lao)虎”的高(gao)發地帶。在(zai)諸多(duo)被打(da)的大老(lao)虎當中(zhong)，與中(zhong)石油(you)密切相(xiang)關的有(you)蔣潔敏、劉(liu)鐵男、郭永祥、李(li)華林等(deng)多(duo)名貪腐(fu)官(guan)員們。

盡(jin)管中(zhong)紀委(wei)回復時代(dai)周報(bao)記者，上(shang)述貪(tan)官的(de)(de)貪(tan)腐(fu)金(jin)額(e)尚未(wei)完成(cheng)符(fu)合(he)公開(kai)發(fa)布(bu)的(de)(de)流程(cheng)。然(ran)而，時代(dai)周報(bao)記者通(tong)(tong)過統計累(lei)加中(zhong)紀委(wei)公布(bu)的(de)(de)公開(kai)數據、提起公訴(su)的(de)(de)相(xiang)關檢(jian)察院(yuan)的(de)(de)公訴(su)涉案金(jin)額(e)，以及國家發(fa)改委(wei)、中(zhong)石(shi)油等涉案官員原(yuan)屬的(de)(de)工作單(dan)位的(de)(de)內部通(tong)(tong)報(bao)數據發(fa)現，能(neng)源系(xi)的(de)(de)貪(tan)官涉案總金(jin)額(e)可(ke)能(neng)高達(da)數千億(yi)元(yuan)，甚至可(ke)能(neng)更多(duo)。其中(zhong)僅與中(zhong)石(shi)油一(yi)家相(xiang)關的(de)(de)貪(tan)腐(fu)涉案金(jin)額(e)就高達(da)1020多(duo)億(yi)元(yuan)，這一(yi)數字幾乎是2013年國資(zi)委(wei)直接監管的(de)(de)113家中(zhong)央企(qi)業(ye)利潤總額(e)的(de)(de)10%。

國務院國資委(wei)1月22日發布的公告稱，2013年度中央企業實現(xian)利潤總額(e)1.3萬億元。

中(zhong)石油2013年(nian)的(de)年(nian)度財務報告顯示，2013年(nian)全年(nian)中(zhong)石油實現凈利潤1422.74億元。一個伴生的(de)不爭事實是，這些利潤的(de)實現，都(dou)建立在93#汽(qi)油已(yi)從(cong)2008年(nian)的(de)5.44元/升漲(zhang)至2012年(nian)的(de)8.33元/升，又至2013年(nian)12月(yue)的(de)7.81元/升的(de)高漲(zhang)弱跌波(bo)動上。

已(yi)公開的(de)并不是(shi)全(quan)部。一(yi)位(wei)全(quan)方(fang)位(wei)接近中石(shi)油和中石(shi)化(hua)系(xi)(xi)的(de)消息人士向時代周報(bao)記者(zhe)透露，有很(hen)多中石(shi)油系(xi)(xi)和中石(shi)化(hua)系(xi)(xi)中層官員，早在中紀委收網前已(yi)尋機移(yi)民(min)外逃(tao)到了加拿大、美(mei)國、阿聯(lian)酋等地，預計因此被外移(yi)的(de)資(zi)金額度(du)將在200億-400億元之(zhi)間。

針對上述情況，中(zhong)紀委黃樹(shu)賢則表(biao)示，已與國際組織(zhi)簽訂共同反(fan)腐協定。

石油行(xing)業(ye)只是(shi)反腐推動改革的領域之(zhi)一(yi)。與石油同為國(guo)民經濟命脈(mo)型(xing)能(neng)源(yuan)產業(ye)的煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)里隨(sui)便伸手(shou)一(yi)掀，便在山(shan)西、陜西和新疆等地(di)的官場里掀起了一(yi)場人事地(di)震。

司法(fa)界的反腐(fu)較之(zhi)能源行業尤甚。“兩高(gao)”宣稱，為加強自身隊(dui)伍建(jian)設，高(gao)法(fa)和(he)高(gao)檢(jian)已查(cha)處違紀違法(fa)干警(jing)381人、檢(jian)察(cha)人員210人。

據最新(xin)消息稱，周永康的涉(she)案金額(e)尚(shang)在核定當中，但公審(shen)需要的材(cai)料已開始準備(bei)。

反腐(fu)的(de)“成(cheng)本”主要包括(kuo)兩大塊：一是(shi)對相關產業(ye)的(de)影響(xiang)(xiang)，如奢(she)侈品行(xing)業(ye)、房地產業(ye)、高端餐飲業(ye)、旅游(you)業(ye)等；二是(shi)官員不作為或消極作為對經濟增長(chang)的(de)影響(xiang)(xiang)。

但時(shi)代周報(bao)記者采訪的多(duo)名(ming)專家(jia)，均認為中央選擇(ze)的反(fan)(fan)(fan)腐(fu)節點很恰當，“反(fan)(fan)(fan)腐(fu)已到了不得不發(fa)的地步，不然將亡(wang)黨亡(wang)國”，雖然現(xian)在看起來(lai)，有(you)些官員因為反(fan)(fan)(fan)腐(fu)而無所適從(cong)，從(cong)而降低工作效率，但這并(bing)不會(hui)影(ying)響整體(ti)的經濟趨勢變化。

反腐背后的改革邏(luo)輯

腐敗被經濟學定義為(wei)“公共權力被用來以違反規(gui)則(ze)的(de)(de)方式追(zhui)求個人利益(yi)的(de)(de)行(xing)為(wei)”。國(guo)內外(wai)許多研究(jiu)亦(yi)表明，一定條件下，腐敗具有資源配置的(de)(de)功能，尤其在國(guo)有制主導下的(de)(de)經濟體中。

檢索已偵辦的腐敗案件可發現，土地和礦產開發、交通設施建(jian)設等是政府官員貪腐的高發區，工程招投標和設備(bei)采購、海外并購，則是央(yang)企高管常見(jian)的利益輸(shu)送通道。

當公權(quan)力(li)(li)無限度干(gan)預和破壞市場規(gui)則的(de)時候，腐敗必然滋生和蔓延，上演劣幣(bi)驅逐良幣(bi)的(de)鬧劇。四川落馬(ma)富豪劉漢(han)自(zi)2001年結識(shi)權(quan)貴周濱之后，他(ta)(ta)的(de)商(shang)業(ye)帝國(guo)迅速膨脹，橫跨金融證券(quan)、能源電力(li)(li)、房地產、礦業(ye)開發等多(duo)個(ge)領域，資產高達400億元。梳理劉漢(han)案(an)清晰地看到，官商(shang)勾結、暗箱操作貫穿了(le)他(ta)(ta)整(zheng)個(ge)的(de)發家(jia)史(shi)，他(ta)(ta)的(de)許多(duo)商(shang)業(ye)對手遭遇排斥而退(tui)出市場。

這顯(xian)然是(shi)對市場經濟的戕害(hai)。十八屆三中全會提(ti)出“讓市場發(fa)揮決(jue)定(ding)性作用”，要搞真正(zheng)的市場經濟，把市場能解決(jue)的事情交給市場，就必須將權力關進制(zhi)度的籠子(zi)”，這才是(shi)此次反腐的根本。

早在2005年，時任遼(liao)寧省(sheng)委書記的李(li)克強(qiang)就表示，“反腐(fu)同樣是(shi)生產(chan)力(li)……政府系統今(jin)年的反腐(fu)側重點(dian)將開(kai)始(shi)向影響(xiang)全省(sheng)經濟進(jin)一步發展的腐(fu)敗案(an)件發力(li)。”

反腐是有(you)代價和成本。有(you)國(guo)際金(jin)融(rong)機(ji)構測算認為反腐可能拉(la)低今年中國(guo)經濟(ji)增(zeng)長0.6至1.5個(ge)百分點，因經濟(ji)活動(dong)減少帶來的損失可能達1350億美元，接(jie)近孟加拉(la)的經濟(ji)規模。這引(yin)發了國(guo)內一些(xie)專家對(dui)經濟(ji)穩(wen)增(zeng)長的擔憂。

“所謂(wei)反腐敗造(zao)成中(zhong)國(guo)經濟增長(chang)減慢，這本就是(shi)個(ge)偽命(ming)題(ti)。”財(cai)政(zheng)部長(chang)樓繼偉在(zai)7月的第六(liu)輪中(zhong)美(mei)戰略與經濟對話會記者會上給出(chu)了(le)針對性(xing)回答，“腐敗常和(he)政(zheng)府過多管制(zhi)結合在(zai)一(yi)起，解(jie)除管制(zhi)減少腐敗機會，使得市場發揮更好作(zuo)用，對經濟增長(chang)有好處(chu)”。

復旦大(da)學(xue)經濟學(xue)者陸銘，多年(nian)來一直研究(jiu)腐(fu)(fu)敗和經濟增長之(zhi)間的(de)理(li)論關系。他的(de)研究(jiu)模型證(zheng)實，當(dang)資(zi)本(ben)積累達到一定(ding)水平之(zhi)后(hou)合理(li)規劃反腐(fu)(fu)路(lu)徑，加(jia)大(da)反腐(fu)(fu)力度，可以(yi)實現(xian)在反腐(fu)(fu)敗的(de)過程中經濟的(de)持續增長。

“反腐對(dui)(dui)經濟(ji)(ji)增(zeng)長有益(yi)，包(bao)括對(dui)(dui)于經濟(ji)(ji)增(zeng)長有潛在的收(shou)益(yi)，也(ye)包(bao)括對(dui)(dui)于社會(hui)發展公平性的收(shou)益(yi)，還(huan)有就是(shi)反腐敗本身(shen)可以成為一種價值。”陸銘(ming)說。

他認為(wei)，反腐的(de)(de)(de)(de)根(gen)本(ben)任務是進行市(shi)場建設，只有最大(da)限度地完善市(shi)場，才可(ke)以最大(da)限度地消除腐敗(bai)活(huo)動的(de)(de)(de)(de)根(gen)源—政府的(de)(de)(de)(de)特權(quan)。在接受《新(xin)京報》專(zhuan)訪時(shi)，他指出，“如果有了(le)公平的(de)(de)(de)(de)、有效的(de)(de)(de)(de)市(shi)場經濟(ji)體制，腐敗(bai)活(huo)動作為(wei)配置經濟(ji)資(zi)源的(de)(de)(de)(de)一(yi)種方式(shi)，其作用就不重(zhong)要了(le)，這時(shi)反腐敗(bai)的(de)(de)(de)(de)損失(shi)就會減少。”

中(zhong)央宣(xuan)布對周(zhou)永康(kang)立案審(shen)查的(de)第二天，中(zhong)石(shi)油(you)、中(zhong)石(shi)化等股(gu)票分別有(you)不(bu)同程(cheng)度的(de)漲(zhang)幅(fu)，無疑顯(xian)示了市場對反腐的(de)認可(ke)。

一(yi)些分析(xi)人士總結反腐將給中國經濟帶來七重利(li)(li)好，包(bao)括：支出效(xiao)率(lv)提升，有利(li)(li)于建(jian)立更(geng)加健康的市場經濟；社會緊(jin)張局面緩和(he)；提升勞動(dong)生(sheng)產率(lv)；有利(li)(li)于中國經濟避開“增長陷阱”；收繳大(da)量贓(zang)款，充實國庫(ku)，為經濟發展(zhan)注入資金；擠掉腐敗經濟泡(pao)沫(mo)，推動(dong)行業轉型(xing)；利(li)(li)好A股。

林卿穎是參與國(guo)務院督(du)察(cha)組進(jin)駐(zhu)地方督(du)察(cha)的少數媒體人之一(yi)，其(qi)最近撰文(wen)指出，“當(dang)下的反(fan)(fan)腐(fu)巨浪背后兼具改(gai)革邏輯，反(fan)(fan)腐(fu)和(he)經濟增長并不矛(mao)盾。反(fan)(fan)腐(fu)和(he)改(gai)革，其(qi)歸(gui)宿(su)終將并軌一(yi)處(chu)，那就是建立(li)可持(chi)續(xu)經濟增長生(sheng)態。”

“中國(guo)經(jing)濟很(hen)難回到(dao)增速(su)8%的(de)快車道。”國(guo)內(nei)外眾多研究機構均預測，在當前經(jing)濟下行壓力增大(da)的(de)“新常態”下，反(fan)腐與改(gai)革并轡推行將成(cheng)為(wei)新治理策略的(de)核心內(nei)容。

當前，全(quan)面深(shen)化(hua)(hua)改(gai)革的頂層設計開(kai)始有(you)序地付諸實施(shi)，各項改(gai)革多點開(kai)花(hua)。隨著(zhu)我國深(shen)化(hua)(hua)投(tou)資體(ti)制改(gai)革，加(jia)大簡政(zheng)放權，放開(kai)自(zi)然壟斷行業(ye)的競(jing)爭性業(ye)務，向市(shi)場經濟的轉(zhuan)型會更(geng)深(shen)入，必(bi)將重塑政(zheng)商關系。

“反腐永遠(yuan)在路上。”8月25日全(quan)國(guo)政(zheng)協常委會議上，王(wang)岐山這樣為他的發言作總結。