作為特大城市的北京，常住人口已突破2200萬，每天產生生活垃圾1.84萬噸，如果用裝載量為2.5噸的卡車來運輸，這些卡車連成一串，能夠整整排滿三環路一圈。令人擔憂的是，生活垃圾的數量仍在不斷增長。

 

2009年以前，北京90%以上生活垃圾通過衛生填埋方式進行處理，每年要消耗掉500畝土地，占用大量的土地資源。不僅如此，就垃圾處理能力而言，北京的垃圾填埋場也在超負荷運轉，不堪重負，還會加大填埋場污染控制的難度，難以有效利用資源。更讓人揪心的是，如果不采用其他更加高效的垃圾處理方式，按照每年8%的生活垃圾產量增長速度，幾年之后全市現有垃圾填埋場將全部填滿。

 

不斷優化處理能力破困局

 

2015年底日處理能力達到23100噸

 

為了破解“垃圾圍城”的困局，鞏固和擴大奧運成果，全面推進建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰略目標，北京市委、市政府高度重視生活垃圾處理工作，把全面推進生活垃圾處理工作作為“保增長、保民生、保穩定”的重要舉措。市人大代表在十三屆二次會議上和市政協委員在政協十一屆委員會常務委員會第八次會議上，提出要加快垃圾焚燒廠的建設，進一步推進垃圾分類工作，建設宜居城市。市政府相關部門充分吸收人大代表和政協委員的意見，深入調研、學習借鑒國內外經驗，制定垃圾處理工作方案，推進垃圾焚燒廠的建設和垃圾分類工作的開展。

 

2009年4月28日，市委、市政府向社會公開發布了《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》。提出了按照“增能力、調結構、促減量”的要求，到2015年底實現：新增生活垃圾日處理能力18000噸，處理能力達到每天23100噸的工作目標。1個多月后，市政府下發《北京市2009年推進生活垃圾處理工作折子工程》，召開了全面推進生活垃圾處理和循環利用工作大會，對北京當前和今后一段時期的垃圾處理工作進行了全面部署。

 

北京第一座垃圾衛生填埋場——阿蘇衛垃圾衛生填埋場建于1994年。按照減量化、資源化、無害化的處理原則，本市相繼建成了南宮生活垃圾堆肥廠、高安屯垃圾焚燒廠等一批生活垃圾綜合處理設施，有效減少了填埋用地。高安屯垃圾焚燒廠2009年投入運行，每天可處理生活垃圾1600噸，每年可發電2.2億度。2013年，日處理3000噸生活垃圾的魯家山焚燒發電廠投入運行。目前全市有生活垃圾處理設施37座，日處理能力達到2萬2千噸。其中，垃圾轉運站9座，焚燒廠4座，衛生填埋場16座，堆肥廠6座，餐廚垃圾處理廠2座。生活垃圾處理結構不斷優化，焚燒、生化等資源化處理能力達到了50%以上。2013年4月市政府印發了《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案》，按照“優先安排生活垃圾處理設施規劃建設，優先采用垃圾焚燒、綜合處理和餐廚垃圾資源化技術，優先推進生活垃圾源頭減量，優先保障生活垃圾治理投入”的原則，切實建立健全城鄉統籌、結構合理、技術先進、能力充足的垃圾處理體系和政府主導、社會參與、市級統籌、屬地負責的生活垃圾管理體系。

 

垃圾管理精細化

 

垃圾資源率達到50%

 

為了能夠從源頭有效控制垃圾產生量，2010年，本市開始在600個小區開展垃圾分類試點工作，目前已經有3000多個小區實施了生活垃圾分類管理。為適應垃圾分類工作的開展，先后對750余座密閉式清潔站進行了改造，建成了4600多個可回收垃圾站點。初步形成了垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理體系，再生資源回收率逐年提高。廢舊電器、廢舊家具等通過二手交易，增加了物品的利用周期，避免形成垃圾。廢舊紙張、金屬、橡膠等通過分類回收，這些可回收垃圾得到了利用，作為原料進入了再生產環節。同時，為了加快推進生活垃圾分類工作，全市還開展了周四垃圾減量日活動和垃圾文明一日游活動，建立完善了生活垃圾綠袖標指導員隊伍。通過這些措施和活動，生活垃圾快速增長的勢頭得到了遏制。

 

2011年11月，本市通過了《北京市生活垃圾管理條例》，提出了生活垃圾管理要遵循減量化、資源化、無害化的方針，要按照城鄉統籌、科學規劃、綜合利用的原則，堅持政府主導、科學規劃、社會參與、全市統籌和屬地負責的要求，逐步建立和完善生活垃圾處理的社會服務體系，把生活垃圾處理確定為關系民生的基礎性公益事業。

 

占地少 污染小 資源化率高

 

垃圾焚燒處理已成主流

 

當前在國際上垃圾處理的方式主要有衛生填埋、生化處理和垃圾焚燒三種。經過100多年的發展，垃圾焚燒發電技術已十分成熟可靠，成為當前國際上廣泛運用的生活垃圾處理技術，已經逐漸成為垃圾處理中的主力。占地少，污染小，還可以產生電能和熱能，資源化率高是垃圾焚燒處理的優勢。

 

近年來，隨著焚燒處理技術的進步，國外對生活垃圾焚燒廠實施了大規模的結構調整，通過更高的環保標準來改造舊的焚燒廠，關小廠、建大廠，使焚燒發電廠向規模化、大型化發展。據統計，2010年，有35個發達國家和地區建有2000多座生活垃圾焚燒廠，主要分布在歐洲、美國、日本等發達國家和地區。很多垃圾焚燒廠不僅是垃圾處理設施，還因為新穎獨到的外觀設計，成為當地標志性建筑，成為一道靚麗的風景線。

 

截至2009年底，日本垃圾焚燒率已達到79.8％；整個歐洲擁有423座垃圾焚燒廠，人均焚燒量約為0.25千克/日；德國、加拿大等國，把埋在地下幾十年的垃圾重新挖出來進行焚燒發電；美國現有焚燒爐共220臺，總規模93943噸/日，垃圾焚燒處理能力是中國同期的2倍。2010年數據統計，世界范圍已有35個發達國家和地區建有2000多座生活垃圾焚燒發電廠，主要分布在歐洲、美國、日本等發達國家和地區，70%至90％的生活垃圾均焚燒處理。

 

北京近年來建成的高安屯、魯家山焚燒廠，不僅排放指標優于國家和北京市相關標準，而且還定期對外開放，接受市民參觀。

 

垃圾焚燒發電技術的主要優點：一是無害化處理充分，高溫焚燒可使垃圾中有害成分得到有效分解，先進的焚燒技術可以通過控制爐膛溫度、煙氣在爐內的停留時間以及對煙氣進行處理，促進二惡英的完全分解；二是減容減量明顯，焚燒后可使垃圾的體積減小90%左右；三是占地面積小，節約土地資源；四是資源化利用率高，焚燒1噸生活垃圾可發電400多度。

 

隨著技術的改進和知識不斷的更新，一些發達國家對二惡英產生來源有了科學認識；并且隨著垃圾焚燒技術的進步，尤其是高溫焚燒技術和更先進的煙氣凈化技術，在垃圾焚燒過程中已能充分控制焚燒過程中二惡英的產生。

 

事實上，科學專家經過檢測發現，城市生活垃圾的焚燒并非產生二惡英的主要原因。有數據顯示，大氣環境中的二惡英90%來源于一些污染較重的工業，如煉鋼、火力發電等工業鍋爐燃燒、紙漿漂白過程以及醫療垃圾的低溫焚燒等。

 

另一方面，隨著焚燒技術的不斷改進，使生活垃圾焚燒過程中二惡英的產生變為可控。由于穩定燃燒要比點火啟動和熄滅過程中釋放的二惡英少得多，所以焚燒過程開始采用技術先進的連續焚燒爐。由于二惡英在高溫條件下會被分解破壞，所以當今技術將焚燒爐的煙氣溫度控制在高于850℃，停留時間大于2秒，利用二次風的充分攪動，使得爐膛內保持過量空氣以確保充分燃燒，使得爐內運行在連續及高溫狀態下抑制二惡英的產生。

 

垃圾焚燒還有利于減少碳排放，斯德哥爾摩耶夫勒大學和皇家理工學院專家研究發現垃圾焚燒所產生的溫室氣體和有害氣體比堆砌和填埋同樣數量的垃圾少，因此垃圾焚燒對環境更加有利。如有計劃、有針對性地燃燒垃圾，例如建設特種焚化爐（在垃圾焚化廠、垃圾填埋場周邊建設相關聯的發電廠等），垃圾燃燒二氧化碳排放量將少于垃圾填埋的處理方法。

 

北京市市政市容管理委員會