北京市政協十二屆三次會議昨日開幕，此前引起熱議的居住證及積分入戶問題成為熱點。市政協委員、北京市人民政府法制辦公室前黨組書記周繼東透露，“國務院居住證條例”將要出臺，北京市的相關條例將按國務院要求制定，居住證涉及人群不會太大，“積分入戶”尚未成定論，“上海模式”未必適合北京。
“門不會開得太大”
1月2日，國務院法制辦公室制定的《居住證管理辦法》征求意見期結束。最終條例尚未向社會公布。
周繼東表示，居住證制度的制定和完善，相關部門正在積極推進。國務院總體思路是放開中小城市，適當發展大中城市，嚴格控制特大城市。國務院在立法當中，已經對北上廣這類特大城市有特殊的說法。“所以將來北京居住證一定會和戶籍聯系在一起，但是門不會開得太大。”
按照國務院草案，居住證將來要和人們享受的公共服務相銜接。教育、醫保，買房、買車，這些都要通過居住證制度來解決。
“從現在來看，將來附著在上面的公共服務會越來越多。”周繼東認為，居住證肯定不是一個單純的戶籍管理措施，它是和享受公共服務相聯系。現在的主要問題是北京資源有限，常住人口增長太快。北京已有兩個區縣的人口是倒掛的，通州和昌平的外來人口超過了本地戶籍人口。
“暫住證肯定要取消”
關于居住證的獲取條件，周繼東稱原來在立法過程中有不同的思路。一種是傾向于上海的“積分落戶”，另一種是用它代替暫住證，采用哪種思路，關鍵是看國務院的條例最后怎么定。
周繼東透露，在立法過程中，曾專門組織到上海調研，發現上海的做法有點像北京的工作居住證，真正能夠積分入戶的“口子”非常小。
“上海的經驗不一定適合北京”，北京當時采取的思路是和上海不一樣的。
按上海的積分制，一般期限較長。但這也有局限性，比如在政策實行前，有人已經在北京工作了10年甚至20年了，這個該怎么銜接？
“暫住證肯定要取消”，周繼東表示，積分落戶尚無定論，難點一是居住證附著的公共服務到底有多少；二是以后能不能入戶，如何積分。這些都有待研究。
■ 建議
居住證積分應取代戶口指標
當前戶口指標分配給單位并不合理，應推行居住證積分落戶的制度，讓每個人都有機會通過充分、透明、公平的競爭獲得北京戶口。這是北京市政協委員、北京大學光華管理學院教師符國群的建議。
在具體落實上，符國群建議，積分落戶的條件應綜合考慮人口基本素質、學歷、居住工作的時間、對城市的貢獻，甚至細化到參加公益活動可加分，權重要合理，形成一個全面的評價體系。其次要透明公開，每個人都知道自己的積分怎么算，以后可以得到多少分。再次，積分落戶門檻可以是動態的，每年可以有上下的浮動。最后，不能是政府關門制定規則，要廣泛征求社會各界意見。
符國群認為，北京應借鑒上海、深圳經驗，最值得借鑒的是政府制定規則，把權力給到具體的個人，由社會來形成競爭，而不是事先指定到哪個人或單位。這樣會激發民間活力。
可考慮“在京工作落戶河北”
市政協委員、對外經濟貿易大學法學院副院長蘇號朋昨日建議，應實施嚴格的人口控制措施。
“人口數量過多是導致大氣污染和交通擁堵的根本原因，必須采取最嚴格的措施，控制人口的增長。”蘇號朋稱，對戶籍人口，除自然出生人口外，應嚴格控制因就業而取得北京戶籍。建議建立京津冀戶籍制度改革聯動機制，探索在京工作、在河北落戶的政策。除少數職業（如公務員、社會團體）外，其他新就業人口在河北落戶。借此引導產業轉移，控制人口。
此外，蘇號朋建議，通過加快產業轉移、升級，盡可能減少非戶籍人口的數量。應堅決關停聚集大量非戶籍人口的各類專業市場，嚴格禁止群租房、地下室租賃、臨建房租賃，解決非戶籍人口長期滯留現象。
北京市現行居住證辦理事項
居住證辦理單位范圍
●具有法人資格的企事業單位民辦非企業單位、社會團體
●外國（地區）、外埠在京設立的非法人分支機構
●重點支持高新技術企業、軟件企業、集成電路企業、駐京研發機構、金融企業、文化創意企業、跨國公司地區總部等符合城市功能定位和首都經濟發展方向及產業規劃要求的單位
居住證辦理個人條件
所學專業或崗位屬于本市急需專業或崗位，且具備下列條件的人員可申請北京市工作居住證：
符合規定條件的申報單位連續聘用滿6個月以上
具有2年以上工作經歷并取得學士（含）以上學位或具有中級（含）以上專業技術職稱或相當資格、資質
在本市有固定住所
男性不超過60周歲，女性不超過55周歲
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