李(li)克強(qiang)：擴(kuo)大有效投資 合(he)理加大減稅力度

　　解決目前地(di)方政府“亂收(shou)費”與(yu)“地(di)方債”的雙重(zhong)矛盾，不(bu)妨可以考慮“增稅(shui)”。但這里的“增稅(shui)”，并不(bu)是盲(mang)目提高現有稅(shui)種的稅(shui)率(lv)，不(bu)是加重(zhong)企業(ye)負擔，而是應該(gai)實行“結(jie)構性調稅(shui)”。

　　《人民(min)日報(bao)》近(jin)日報(bao)道指出，盡管中央層面(mian)出臺了(le)(le)多項措施簡政放(fang)權、實(shi)行普遍降費，但(dan)在一些地方(fang)財(cai)政收(shou)入(ru)(ru)中，非稅收(shou)入(ru)(ru)卻大幅增加(jia)、居高不(bu)下。這不(bu)僅令財(cai)政收(shou)入(ru)(ru)質量變(bian)差(cha)，也給企業(ye)帶(dai)來(lai)了(le)(le)沉重負擔。“稅不(bu)夠(gou)，費來(lai)湊”，公共財(cai)政收(shou)入(ru)(ru)中的非稅比(bi)重上升，企業(ye)負擔加(jia)碼。

　　在(zai)持續的地(di)方債(zhai)高(gao)壓之下，地(di)方政府為了(le)彌(mi)補財(cai)(cai)政赤(chi)字，增加非稅收入、甚至亂收費從經濟學角度(du)來看，是有其(qi)內在(zai)動力(li)的。因此，單純打擊(ji)亂收費，其(qi)實并不能(neng)釜底抽(chou)薪。要(yao)想從根本解決這些問題，還是必須從總體財(cai)(cai)政角度(du)進行考慮。

　　社(she)會文明程(cheng)度(du)越(yue)高(gao)，稅(shui)(shui)收越(yue)高(gao)，社(she)會越(yue)發展，市場分(fen)工越(yue)細，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)需(xu)要(yao)提供(gong)的(de)公共(gong)服(fu)務(wu)和公共(gong)產(chan)品越(yue)多(duo)，需(xu)要(yao)的(de)稅(shui)(shui)收也(ye)就越(yue)多(duo)，中國(guo)(guo)正(zheng)處于從農業社(she)會向全(quan)面(mian)城市社(she)會轉型的(de)時(shi)期，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)在城市建設(she)和社(she)會保障(zhang)方面(mian)的(de)支出(chu)(chu)只會增加，很難減少(shao)。由于中國(guo)(guo)以(yi)前有土(tu)地(di)出(chu)(chu)讓(rang)金彌(mi)補政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)財政(zheng)(zheng)不足，所以(yi)低(di)稅(shui)(shui)問題(ti)(ti)沒有暴(bao)露(lu)，但隨著土(tu)地(di)出(chu)(chu)讓(rang)金的(de)減少(shao)，稅(shui)(shui)收不足問題(ti)(ti)將暴(bao)露(lu)得越(yue)來越(yue)嚴重。其實，中國(guo)(guo)本來就是低(di)稅(shui)(shui)收國(guo)(guo)家，IMF世界經濟展望此前曾(ceng)發布IMF成員國(guo)(guo)一(yi)般政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)收入(ru)占GDP的(de)比例數(shu)據，中國(guo)(guo)在188個(ge)IMF成員國(guo)(guo)排(pai)名(ming)第146位，屬于低(di)稅(shui)(shui)國(guo)(guo)家。

　　當前(qian)世界(jie)各(ge)國所采用的(de)稅(shui)(shui)收框架，基本上(shang)是(shi)上(shang)世紀(ji)大蕭條時(shi)期建立的(de)，后來所謂的(de)“增稅(shui)(shui)”與(yu)“減稅(shui)(shui)”都是(shi)在框架不變(bian)的(de)情(qing)況下調控稅(shui)(shui)率，但是(shi)，如(ru)果現在僅僅調控稅(shui)(shui)率已經完全無法解決(jue)問題。

　　因此，解決(jue)目(mu)前地方政府“亂收費(fei)”與“地方債(zhai)”的(de)雙重(zhong)矛(mao)盾，不妨可以考慮“增稅(shui)”。 當然，這里的(de)“增稅(shui)”，并不是(shi)盲目(mu)提高現有稅(shui)種的(de)稅(shui)率，不是(shi)加重(zhong)企業負擔，而是(shi)應該(gai)實行“結構性調稅(shui)”。

　　首先，可以增加奢侈(chi)型(xing)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)稅收(shou)，降低(di)生(sheng)存(cun)必需(xu)品(pin)(pin)(pin)稅收(shou)。中國(guo)應該(gai)根據(ju)不同(tong)(tong)的(de)行業，不同(tong)(tong)的(de)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)制定不同(tong)(tong)的(de)標準(zhun)，比(bi)如可以將各種產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)分為(wei)“生(sheng)存(cun)必需(xu)品(pin)(pin)(pin)”、“享受(shou)型(xing)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)”和“奢侈(chi)型(xing)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)”三類，提高享受(shou)型(xing)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)和奢侈(chi)品(pin)(pin)(pin)的(de)稅收(shou)，降低(di)生(sheng)存(cun)必需(xu)品(pin)(pin)(pin)稅收(shou)，甚至適度減稅、免稅。

　　其次，可(ke)以增加成熟(shu)(shu)工(gong)(gong)業(ye)(ye)品(pin)稅(shui)收(shou)，降低高科技(ji)產(chan)品(pin)稅(shui)收(shou)。比如可(ke)以將工(gong)(gong)業(ye)(ye)品(pin)分(fen)為(wei)成熟(shu)(shu)工(gong)(gong)業(ye)(ye)產(chan)品(pin)和新型科技(ji)產(chan)品(pin)，對于成熟(shu)(shu)工(gong)(gong)業(ye)(ye)品(pin)則可(ke)以適(shi)當(dang)提高稅(shui)收(shou)，因為(wei)成熟(shu)(shu)工(gong)(gong)業(ye)(ye)品(pin)需要(yao)投入(ru)研發(fa)的費(fei)用非常(chang)少，只有生產(chan)費(fei)用，而新型科技(ji)產(chan)品(pin)則需要(yao)持續(xu)的研發(fa)投入(ru)，而且需要(yao)面臨全球技(ji)術競爭，可(ke)以降低稅(shui)收(shou)，鼓勵創新。

　　第三，可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)增(zeng)加機器(qi)密(mi)集(ji)(ji)(ji)型(xing)產(chan)品(pin)(pin)(pin)稅(shui)(shui)收(shou)，降(jiang)低勞(lao)動(dong)(dong)密(mi)集(ji)(ji)(ji)型(xing)產(chan)品(pin)(pin)(pin)稅(shui)(shui)收(shou)。對(dui)(dui)于(yu)產(chan)品(pin)(pin)(pin)，我們還可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)分為(wei)機器(qi)密(mi)集(ji)(ji)(ji)型(xing)產(chan)品(pin)(pin)(pin)和勞(lao)動(dong)(dong)密(mi)集(ji)(ji)(ji)型(xing)產(chan)品(pin)(pin)(pin)，勞(lao)動(dong)(dong)密(mi)集(ji)(ji)(ji)型(xing)產(chan)品(pin)(pin)(pin)可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)適當(dang)減稅(shui)(shui)，對(dui)(dui)于(yu)機器(qi)密(mi)集(ji)(ji)(ji)型(xing)產(chan)品(pin)(pin)(pin)可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)適當(dang)增(zeng)稅(shui)(shui)，因為(wei)對(dui)(dui)于(yu)那些已(yi)經實現(xian)機械(xie)化大(da)生產(chan)的(de)產(chan)品(pin)(pin)(pin)，勞(lao)動(dong)(dong)生產(chan)率變得(de)非常(chang)高，價(jia)格也變得(de)非常(chang)便宜，即使適度提高征稅(shui)(shui)標準，價(jia)格也可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)承受，而對(dui)(dui)于(yu)需要(yao)手工(gong)勞(lao)動(dong)(dong)比較多的(de)行業就可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)減征稅(shui)(shui)收(shou)，比如中低端餐(can)飲和理發等行業。

　　第四，可(ke)(ke)以(yi)(yi)將稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)分為公(gong)(gong)共(gong)(gong)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)與專(zhuan)項(xiang)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)。增(zeng)加專(zhuan)項(xiang)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)的(de)(de)比重，降(jiang)低公(gong)(gong)共(gong)(gong)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)的(de)(de)負(fu)擔，能用專(zhuan)項(xiang)稅(shui)(shui)費(fei)(fei)解決的(de)(de)問題就不要再用公(gong)(gong)共(gong)(gong)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)，政府提供的(de)(de)專(zhuan)項(xiang)服(fu)務可(ke)(ke)以(yi)(yi)適當收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)以(yi)(yi)與公(gong)(gong)務員的(de)(de)工資支出進行平衡，政府在特(te)定領域的(de)(de)建設(she)也可(ke)(ke)以(yi)(yi)通過專(zhuan)項(xiang)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)加以(yi)(yi)平衡，這樣就可(ke)(ke)以(yi)(yi)降(jiang)低公(gong)(gong)共(gong)(gong)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)的(de)(de)負(fu)擔，從而降(jiang)低企業(ye)和(he)個(ge)人的(de)(de)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)負(fu)擔。

　　中國已經成為中等收(shou)入(ru)國家，稅收(shou)占GDP比(bi)例應該達到40%左右，這(zhe)樣政府才會有足夠的(de)財力去解決社會問題(ti)，而(er)民眾(zhong)一旦從高稅收(shou)中享受到好處(chu)，也(ye)是不會反對(dui)的(de)，比(bi)如在稅收(shou)最高的(de)北歐，幾(ji)乎沒人(ren)反對(dui)征(zheng)稅。