國務院發(fa)布《關(guan)于(yu)煤(mei)炭行業化解過剩產能(neng)實現(xian)脫(tuo)困發(fa)展(zhan)的(de)(de)意見》，從2016年起，3年內(nei)原(yuan)則上停止審批(pi)新建煤(mei)礦(kuang)項(xiang)(xiang)目(mu)、新增產能(neng)的(de)(de)技術改造項(xiang)(xiang)目(mu)和產能(neng)核增項(xiang)(xiang)目(mu);確需新建煤(mei)礦(kuang)的(de)(de)，一律(lv)實行減(jian)量置(zhi)換。

　　意見(jian)指出(chu)，支持(chi)社會(hui)資本參與(yu)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)(ye)并購重組(zu)，鼓勵大型(xing)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)(ye)兼并重組(zu)中小型(xing)企(qi)業(ye)(ye);利用3年(nian)時間，力爭(zheng)單一煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)(ye)生產規模全部達到300萬噸/年(nian)以上;繼續限制劣質煤(mei)進(jin)口，加快煤(mei)層氣產業(ye)(ye)發展。

　　全文如下：

　　國務院關(guan)于(yu)煤炭行業化解過剩(sheng)產能實現(xian)脫困發展的(de)意見

　　國發〔2016〕7號(hao)

　　各省、自治區(qu)、直轄市人民政府，國(guo)務院各部委(wei)、各直屬機構：

　　煤炭(tan)是我國(guo)(guo)主(zhu)體(ti)能(neng)(neng)源。煤炭(tan)產(chan)(chan)業是國(guo)(guo)民經濟基(ji)礎產(chan)(chan)業，涉(she)及(ji)面廣、從(cong)業人員多，關系(xi)經濟發(fa)展和社(she)會(hui)穩(wen)定大局。近年(nian)來，受經濟增速放緩、能(neng)(neng)源結構調(diao)整(zheng)等(deng)因素影響，煤炭(tan)需(xu)求大幅(fu)下(xia)降，供給能(neng)(neng)力(li)持續過(guo)剩，供求關系(xi)嚴重失(shi)衡，導致企(qi)業效益普(pu)遍下(xia)滑，市場競(jing)爭秩序混亂(luan)，安全生產(chan)(chan)隱患(huan)加大，對經濟發(fa)展、職工就(jiu)業和社(she)會(hui)穩(wen)定造(zao)成(cheng)了不利(li)影響。為(wei)貫徹(che)落(luo)實黨中央、國(guo)(guo)務院關于推進結構性改革、抓好去產(chan)(chan)能(neng)(neng)任務的決策部署，進一步化解煤炭(tan)行業過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)、推動煤炭(tan)企(qi)業實現脫(tuo)困發(fa)展，現提出以(yi)下(xia)意見：

　　一、總體要求(qiu)

　　(一(yi))指(zhi)導(dao)思想。全(quan)面貫徹(che)黨(dang)的十(shi)(shi)八(ba)大和十(shi)(shi)八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全(quan)會以(yi)及中(zhong)央經(jing)濟工作會議精神，按(an)照“五(wu)位一(yi)體(ti)”總體(ti)布局和“四個全(quan)面”戰略(lve)布局，牢(lao)固樹(shu)立和貫徹(che)落實創新(xin)、協(xie)調、綠色(se)、開放、共(gong)享的發展(zhan)理念(nian)，著(zhu)眼于推動煤(mei)(mei)炭行業(ye)供給側結構(gou)性改革，堅(jian)持市場倒逼(bi)、企業(ye)主體(ti)，地(di)方組(zu)織、中(zhong)央支持，綜合施(shi)策(ce)、標(biao)本兼治，因(yin)地(di)制宜、分類處置，將積極穩妥化解過(guo)剩產能與結構(gou)調整、轉型升(sheng)級相(xiang)結合，實現煤(mei)(mei)炭行業(ye)扭虧脫(tuo)困(kun)升(sheng)級和健康發展(zhan)。

　　(二)基本原則。

　　市(shi)場(chang)倒逼與政府支(zhi)(zhi)持相結合。充分發揮市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)作用和(he)(he)更好發揮政府引(yin)導作用，用法治化和(he)(he)市(shi)場(chang)化手段化解過剩產能。企業承擔(dan)化解過剩產能的(de)主體責任，地方政府負責制(zhi)定落(luo)實方案并組織實施(shi)，中央給予資金獎(jiang)補和(he)(he)政策支(zhi)(zhi)持。

　　化解產(chan)能與轉型(xing)升級(ji)相結合。嚴格控(kong)制新增產(chan)能，切實(shi)淘汰落后(hou)產(chan)能，有序退出過剩產(chan)能，探(tan)索保留(liu)產(chan)能與退出產(chan)能適度掛鉤。通過化解過剩產(chan)能，促進企業(ye)優化組(zu)織結構、技術結構、產(chan)品結構，創新體(ti)制機制，提升綜合競爭力，推動(dong)煤(mei)炭(tan)行業(ye)轉型(xing)升級(ji)。

 　　整體(ti)推進(jin)與(yu)重(zhong)點(dian)突破(po)相結合。在重(zhong)點(dian)產煤省份和工(gong)作基礎較(jiao)好的(de)地區(qu)率先突破(po)，為整體(ti)推進(jin)探(tan)索有益(yi)經驗。以(yi)做(zuo)好職工(gong)安置為重(zhong)點(dian)，挖掘企業(ye)內部(bu)潛(qian)力，做(zuo)好轉(zhuan)崗分流(liu)工(gong)作，落實好各項就業(ye)和社(she)會保障政策(ce)，保障職工(gong)合法權益(yi)，處理好企業(ye)資產債務。

　　(三)工作目標。在近年(nian)來淘汰落后(hou)煤(mei)(mei)炭產(chan)能(neng)的(de)基礎上，從2016年(nian)開(kai)始(shi)，用3至5年(nian)的(de)時間，再退(tui)出產(chan)能(neng)5億噸(dun)左(zuo)右、減量重組5億噸(dun)左(zuo)右，較(jiao)大幅(fu)度(du)壓(ya)縮煤(mei)(mei)炭產(chan)能(neng)，適度(du)減少煤(mei)(mei)礦數量，煤(mei)(mei)炭行業(ye)過剩產(chan)能(neng)得(de)(de)到有效化解(jie)，市場供(gong)需基本平衡，產(chan)業(ye)結構得(de)(de)到優(you)化，轉型升級取(qu)得(de)(de)實(shi)質性(xing)進(jin)展。

　　二、主(zhu)要(yao)任務

　　(四)嚴(yan)格控制新(xin)增產(chan)(chan)能(neng)。從(cong)2016年起，3年內原則(ze)上停止審批新(xin)建(jian)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)項目、新(xin)增產(chan)(chan)能(neng)的技術改造項目和產(chan)(chan)能(neng)核增項目;確(que)需新(xin)建(jian)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)的，一(yi)律實行減量置換。在(zai)建(jian)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)項目應(ying)按(an)一(yi)定比例與淘汰落(luo)后(hou)產(chan)(chan)能(neng)和化解過剩產(chan)(chan)能(neng)掛鉤，已完(wan)成(cheng)淘汰落(luo)后(hou)產(chan)(chan)能(neng)和化解過剩產(chan)(chan)能(neng)任務的在(zai)建(jian)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)項目應(ying)由省級人民政府有(you)關部(bu)門(men)予以(yi)公(gong)告。

　　(五)加快淘(tao)汰(tai)(tai)落(luo)后產能(neng)和(he)其(qi)他不符合產業政策的(de)(de)產能(neng)。安全監管總局等部門(men)確定(ding)的(de)(de)13類落(luo)后小煤(mei)礦(kuang)，以(yi)及開采范圍(wei)與(yu)自然保(bao)護區(qu)、風景(jing)名勝(sheng)區(qu)、飲用水水源保(bao)護區(qu)等區(qu)域重疊的(de)(de)煤(mei)礦(kuang)，要盡快依法(fa)關閉(bi)退出(chu)。產能(neng)小于(yu)30萬噸/年且發(fa)生(sheng)重大及以(yi)上(shang)安全生(sheng)產責任事故(gu)的(de)(de)煤(mei)礦(kuang)，產能(neng)15萬噸/年及以(yi)下且發(fa)生(sheng)較大及以(yi)上(shang)安全生(sheng)產責任事故(gu)的(de)(de)煤(mei)礦(kuang)，以(yi)及采用國家明(ming)令禁止使(shi)用的(de)(de)采煤(mei)方法(fa)、工藝且無(wu)法(fa)實施(shi)技術改(gai)造的(de)(de)煤(mei)礦(kuang)，要在1至3年內(nei)淘(tao)汰(tai)(tai)。

　　(六)有(you)序退出過(guo)剩產(chan)能。

　　1.屬于以下情況的，通過給(gei)予政(zheng)策支持等綜(zong)合(he)措(cuo)施，引導相關煤礦有序退出。

　　——安全方面：煤與瓦斯突出、水(shui)文地質(zhi)條(tiao)件極其復雜、具有(you)(you)強沖擊地壓(ya)等災(zai)害(hai)隱患嚴(yan)重，且在現有(you)(you)技術條(tiao)件下難以(yi)有(you)(you)效防治的煤礦(kuang);開采深度超過《煤礦(kuang)安全規程》規定的煤礦(kuang);達不(bu)到(dao)安全質(zhi)量標準化三級的煤礦(kuang)。

　　——質量和環保(bao)方面：產品質量達不到《商品煤(mei)質量管理暫行辦法》要(yao)求的(de)煤(mei)礦(kuang)。開采范圍與依法劃(hua)定、需(xu)特別保(bao)護的(de)相關(guan)環境敏(min)感區重疊的(de)煤(mei)礦(kuang)。

　　——技術和(he)資源規模方面：非(fei)機(ji)械(xie)化(hua)開(kai)采的煤(mei)(mei)礦(kuang);晉、蒙、陜、寧等4個地區(qu)(qu)產(chan)(chan)能(neng)小(xiao)于(yu)60萬噸/年，冀、遼、吉、黑(hei)、蘇、皖、魯、豫、甘、青(qing)、新等11個地區(qu)(qu)產(chan)(chan)能(neng)小(xiao)于(yu)30萬噸/年，其他地區(qu)(qu)產(chan)(chan)能(neng)小(xiao)于(yu)9萬噸/年的煤(mei)(mei)礦(kuang);開(kai)采技術和(he)裝備(bei)(bei)列(lie)入《煤(mei)(mei)炭生產(chan)(chan)技術與裝備(bei)(bei)政策(ce)導向(2014年版(ban))》限制目錄且無法實施技術改造(zao)的煤(mei)(mei)礦(kuang);與大型煤(mei)(mei)礦(kuang)井(jing)田(tian)平面投影重疊的煤(mei)(mei)礦(kuang)。

　　——其他方面：長期虧(kui)損(sun)、資(zi)不抵債(zhai)的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang);長期停產、停建的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang);資(zi)源枯竭、資(zi)源賦存條件(jian)差的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang);不承擔社會(hui)責任、長期欠繳(jiao)稅款(kuan)和(he)社會(hui)保(bao)障費(fei)用的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang);其他自愿退出的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)。

　　2.對有(you)序退出范(fan)圍內屬于滿足林區、邊遠山區居民(min)生活用煤(mei)(mei)需(xu)要(yao)或(huo)承擔特殊(shu)供應任務的煤(mei)(mei)礦，經省級人民(min)政府批準，可以暫時保(bao)留。保(bao)留的煤(mei)(mei)礦原(yuan)則上要(yao)實現機(ji)械化開采。

　　3.探索實(shi)行煤炭(tan)行業“存去掛鉤”。除工(gong)藝先(xian)進(jin)、生產效率高(gao)(gao)、資源利用(yong)率高(gao)(gao)、安全保(bao)障能力強(qiang)、環(huan)境(jing)保(bao)護水平高(gao)(gao)、單位產品能源消耗低的先(xian)進(jin)產能外(wai)，對其他保(bao)留產能探索實(shi)行“存去掛鉤”，通(tong)過重新確定(ding)產能、實(shi)行減量生產等多種手(shou)段壓減部分現有產能。

　　(七(qi))推(tui)進企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)重(zhong)組。穩妥推(tui)動(dong)具備條(tiao)件的國(guo)有(you)(you)煤(mei)炭(tan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展混合所有(you)(you)制經濟，完善(shan)現代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)制度，提高國(guo)有(you)(you)資本配置和運行效(xiao)率。鼓勵(li)大(da)型煤(mei)炭(tan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)兼并(bing)重(zhong)組中小型企(qi)(qi)(qi)業(ye)，培育一(yi)批大(da)型煤(mei)炭(tan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)集團，進一(yi)步提高安全、環(huan)保、能耗、工(gong)藝等辦礦標準和生產水平(ping)。利用3年時間，力爭單一(yi)煤(mei)炭(tan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)生產規模全部達到300萬噸(dun)/年以(yi)上。

　　(八(ba))促進行(xing)業(ye)(ye)(ye)調(diao)整(zheng)轉(zhuan)型(xing)。鼓勵發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)一體化(hua)(hua)，引導大型(xing)火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之間(jian)參股。火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)參股的煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)產能超過該火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)電(dian)(dian)(dian)(dian)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)實際消耗量(liang)的一定比例時(shi)，在發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)計劃上給予該火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)獎勵。加快(kuai)研(yan)究(jiu)制定商品煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)系列標(biao)準(zhun)(zhun)和(he)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)清(qing)潔利用(yong)(yong)標(biao)準(zhun)(zhun)。鼓勵發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)洗選加工(gong)轉(zhuan)化(hua)(hua)，提(ti)高(gao)產品附加值;按照《現(xian)代(dai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)化(hua)(hua)工(gong)建設項目環(huan)境準(zhun)(zhun)入條件(試(shi)行(xing))》，有(you)序發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)現(xian)代(dai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)化(hua)(hua)工(gong)。鼓勵利用(yong)(yong)廢棄(qi)的煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦工(gong)業(ye)(ye)(ye)廣場及其周邊地區(qu)，發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)現(xian)代(dai)農業(ye)(ye)(ye)。加快(kuai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣產業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，合(he)理確定煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣勘查開(kai)(kai)(kai)采區(qu)塊，建立煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣、煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)協調(diao)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)制，處理好(hao)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)、煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣礦業(ye)(ye)(ye)權重疊地區(qu)資(zi)(zi)源開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)利用(yong)(yong)問題，對一定期限內規(gui)劃建井開(kai)(kai)(kai)采的區(qu)域，按照煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)服務于煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)的原則，采取合(he)作或調(diao)整(zheng)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣礦業(ye)(ye)(ye)權范圍等方式，優先保證煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)需要，并有(you)效利用(yong)(yong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣資(zi)(zi)源。開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)低濃度瓦(wa)(wa)斯采集、提(ti)純和(he)利用(yong)(yong)技術攻(gong)關(guan)，提(ti)高(gao)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦瓦(wa)(wa)斯利用(yong)(yong)率。

　　(九)嚴格治理不(bu)安(an)全生(sheng)產。進一步加大煤(mei)礦(kuang)安(an)全監(jian)(jian)管監(jian)(jian)察(cha)工作力度，開(kai)展安(an)全生(sheng)產隱(yin)患排查(cha)治理，對(dui)存在重(zhong)大安(an)全隱(yin)患的煤(mei)礦(kuang)責(ze)令(ling)停(ting)產整頓(dun)。嚴厲打擊證照不(bu)全、數據資料造假等違法生(sheng)產行為(wei)，對(dui)安(an)全監(jian)(jian)控(kong)系(xi)統(tong)不(bu)能有效運行、煤(mei)與瓦(wa)斯突出礦(kuang)井(jing)未按規定(ding)落實區域防突措施、安(an)全費用(yong)未按要求提取使用(yong)、不(bu)具備安(an)全生(sheng)產條件的煤(mei)礦(kuang)，一律依法依規停(ting)產整頓(dun)。

　　(十(shi))嚴(yan)格(ge)控制(zhi)超(chao)能(neng)(neng)力生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)。全(quan)(quan)面(mian)實行(xing)(xing)(xing)煤(mei)(mei)(mei)炭產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)公(gong)告和(he)依(yi)法(fa)依(yi)規生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)承諾制(zhi)度，督促煤(mei)(mei)(mei)礦嚴(yan)格(ge)按(an)公(gong)告產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)組織(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)，對超(chao)能(neng)(neng)力生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)的煤(mei)(mei)(mei)礦，一律責(ze)令停(ting)產(chan)(chan)(chan)整(zheng)改。引(yin)導(dao)企業(ye)(ye)實行(xing)(xing)(xing)減量化(hua)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)，從(cong)2016年開始，按(an)全(quan)(quan)年作(zuo)業(ye)(ye)時(shi)間(jian)不超(chao)過(guo)276個(ge)工作(zuo)日(ri)重新確定(ding)煤(mei)(mei)(mei)礦產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)，原則上(shang)法(fa)定(ding)節假日(ri)和(he)周日(ri)不安(an)(an)排(pai)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)。對于(yu)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)特定(ding)煤(mei)(mei)(mei)種、與下游企業(ye)(ye)機械化(hua)連(lian)續供(gong)應以及有特殊安(an)(an)全(quan)(quan)要求的煤(mei)(mei)(mei)礦企業(ye)(ye)，可(ke)在276個(ge)工作(zuo)日(ri)總量內實行(xing)(xing)(xing)適度彈性工作(zuo)日(ri)制(zhi)度，但應制(zhi)定(ding)具體方案，并(bing)向當地市級以上(shang)煤(mei)(mei)(mei)炭行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)管理部門、行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)自律組織(zhi)及指定(ding)的征信(xin)機構備案，自覺(jue)接(jie)受行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)監(jian)管和(he)社會監(jian)督。

　　(十(shi)一)嚴格治理違(wei)法違(wei)規(gui)建(jian)設(she)。對基本(ben)建(jian)設(she)手續不(bu)齊全的(de)煤(mei)礦，一律(lv)責令停(ting)工停(ting)產(chan)，對拒不(bu)停(ting)工停(ting)產(chan)、擅(shan)自組織建(jian)設(she)生(sheng)產(chan)的(de)，依法實(shi)施關閉。強化事中事后(hou)監管，建(jian)立和完(wan)善(shan)煤(mei)炭生(sheng)產(chan)要(yao)(yao)素采集、登記(ji)、公告與核查制(zhi)度，落實(shi)井(jing)下生(sheng)產(chan)布局和技術裝備管理規(gui)定，達不(bu)到國家(jia)規(gui)定要(yao)(yao)求的(de)煤(mei)礦一律(lv)停(ting)產(chan)并限期整(zheng)改，整(zheng)改后(hou)仍達不(bu)到要(yao)(yao)求的(de)，限期退出。有關部門(men)要(yao)(yao)聯合(he)懲(cheng)戒煤(mei)礦違(wei)法違(wei)規(gui)建(jian)設(she)生(sheng)產(chan)行(xing)為(wei)。

　　(十二(er))嚴格限制(zhi)(zhi)劣質(zhi)(zhi)煤(mei)使(shi)(shi)用(yong)。完善煤(mei)炭產(chan)業發展(zhan)規劃，停(ting)止核準(zhun)高硫高灰煤(mei)項目，依法依規引導已核準(zhun)的(de)項目暫緩建設、正在建設的(de)項目壓(ya)縮規模、已投產(chan)的(de)項目限制(zhi)(zhi)產(chan)量。落實商品煤(mei)質(zhi)(zhi)量管理(li)有(you)關規定，加大對(dui)京津冀、長(chang)三(san)角、珠三(san)角等(deng)地區(qu)銷售使(shi)(shi)用(yong)劣質(zhi)(zhi)散煤(mei)情況的(de)檢查力度。按照有(you)關規定繼(ji)續限制(zhi)(zhi)劣質(zhi)(zhi)煤(mei)進口。

　　三、政(zheng)策措施

　　(十三)加強(qiang)獎(jiang)補(bu)支持(chi)。設(she)立工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)結(jie)構調整(zheng)專項獎(jiang)補(bu)資(zi)金(jin)(jin)，按(an)規定(ding)統籌對地(di)(di)方(fang)(fang)化(hua)解(jie)煤炭過剩(sheng)產(chan)能中的(de)(de)人員分(fen)流安置(zhi)給予(yu)獎(jiang)補(bu)，引導地(di)(di)方(fang)(fang)綜(zong)合運用(yong)(yong)兼并重(zhong)組(zu)(zu)、債(zhai)務重(zhong)組(zu)(zu)和破產(chan)清(qing)算等方(fang)(fang)方(fang)(fang)式，加快(kuai)處(chu)置(zhi)“僵尸企業(ye)(ye)(ye)”，實現市場(chang)出清(qing)。使用(yong)(yong)專項獎(jiang)補(bu)資(zi)金(jin)(jin)要結(jie)合地(di)(di)方(fang)(fang)任務完成進度、困難程度、安置(zhi)職(zhi)工情(qing)況(kuang)等因(yin)素，對地(di)(di)方(fang)(fang)實行梯級獎(jiang)補(bu)，由地(di)(di)方(fang)(fang)政府統籌用(yong)(yong)于符合要求(qiu)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)職(zhi)工安置(zhi)。具體辦(ban)法由相(xiang)關部(bu)門(men)另行制定(ding)。

　　(十四)做好職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。要把職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)作為化(hua)解過剩產(chan)能工(gong)作的重中之重，堅持企業主體作用與社會保(bao)(bao)障(zhang)相(xiang)結合(he)，細(xi)化(hua)措(cuo)施方案(an)，落實保(bao)(bao)障(zhang)政(zheng)策，維護(hu)職(zhi)工(gong)合(he)法權益(yi)。安(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)計劃不(bu)完善、資金保(bao)(bao)障(zhang)不(bu)到位(wei)以及未(wei)經職(zhi)工(gong)代(dai)表(biao)大會或全體職(zhi)工(gong)討論(lun)通(tong)過的職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方案(an)，不(bu)得實施。

　　1.挖掘企(qi)業內(nei)部潛力(li)(li)。采取(qu)協商(shang)薪(xin)酬、靈活(huo)工(gong)時、培(pei)訓轉崗(gang)等方(fang)式(shi)，穩(wen)定現(xian)有工(gong)作崗(gang)位，對采取(qu)措施不裁員(yuan)或少(shao)裁員(yuan)的生產經營困難(nan)企(qi)業，通過(guo)失業保險基金(jin)發放穩(wen)崗(gang)補貼。支持(chi)創(chuang)(chuang)(chuang)業平臺建(jian)設(she)和職工(gong)自主創(chuang)(chuang)(chuang)業，積極培(pei)育適應煤(mei)礦(kuang)職工(gong)特點的創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)載體，將返鄉創(chuang)(chuang)(chuang)業試點范圍擴(kuo)大到礦(kuang)區，通過(guo)加大專項建(jian)設(she)基金(jin)投入等方(fang)式(shi)，提升創(chuang)(chuang)(chuang)業服務孵化能(neng)力(li)(li)，培(pei)育接(jie)續產業集群，引導職工(gong)就地就近創(chuang)(chuang)(chuang)業就業。

　　2.對符(fu)合條(tiao)件的職工(gong)實(shi)行內部退(tui)養。對距離法定退(tui)休(xiu)年(nian)齡(ling)5年(nian)以(yi)內的職工(gong)經自愿選擇、企業(ye)同(tong)意并簽訂協(xie)議后，依法變更勞動合同(tong)，企業(ye)為其發放生活費并繳納基(ji)本養老保險費和基(ji)本醫療(liao)保險費。職工(gong)在達到法定退(tui)休(xiu)年(nian)齡(ling)前，不得領取基(ji)本養老金。

　　3.依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規解除、終止(zhi)勞動合同。企業(ye)確(que)需與職(zhi)工(gong)解除勞動關系的，應依(yi)(yi)法(fa)支付經(jing)濟補(bu)償(chang)，償(chang)還拖欠(qian)的職(zhi)工(gong)在崗期間工(gong)資和補(bu)繳社(she)(she)會保(bao)險費(fei)用，并做(zuo)好社(she)(she)會保(bao)險關系轉移接續手續等工(gong)作。企業(ye)主體(ti)消亡時，依(yi)(yi)法(fa)與職(zhi)工(gong)終止(zhi)勞動合同，對(dui)于距離法(fa)定(ding)(ding)退(tui)休年(nian)齡(ling)5年(nian)以(yi)內(nei)的職(zhi)工(gong)，可以(yi)由職(zhi)工(gong)自愿選擇領(ling)取經(jing)濟補(bu)償(chang)金，或由單(dan)位一次性預留(liu)為其繳納(na)至法(fa)定(ding)(ding)退(tui)休年(nian)齡(ling)的社(she)(she)會保(bao)險費(fei)和基本(ben)(ben)生活費(fei)，由政府指定(ding)(ding)的機(ji)構代發基本(ben)(ben)生活費(fei)、代繳基本(ben)(ben)養老保(bao)險費(fei)和基本(ben)(ben)醫療保(bao)險費(fei)。

　　4.做好再(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)幫扶。通過(guo)技(ji)能培(pei)訓、職業(ye)介紹等(deng)方式，促進(jin)失(shi)業(ye)人員再(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)或自主創業(ye)。對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)困難人員，要加大就(jiu)(jiu)業(ye)援助(zhu)力度，通過(guo)開(kai)發(fa)公益性崗位等(deng)多種(zhong)方式予以幫扶。對(dui)符合條件的失(shi)業(ye)人員按規定發(fa)放失(shi)業(ye)保(bao)險金，符合救(jiu)助(zhu)條件的應及時納入(ru)社會救(jiu)助(zhu)范圍，保(bao)障其基本生(sheng)活。

　　(十五)加大(da)金融支持。

　　1.金融機構對經營遇到困(kun)難但經過深化改革、加強(qiang)內部管(guan)理(li)仍能恢復(fu)市場競爭(zheng)力的骨干(gan)煤炭企(qi)業(ye)，要加強(qiang)金融服務(wu)，保持合理(li)融資力度(du)，不搞(gao)“一刀切”。支持企(qi)業(ye)通過發債替(ti)代高成本(ben)(ben)融資，降低資金成本(ben)(ben)。

　　2.運用市場化手(shou)段妥善(shan)處置企業債(zhai)(zhai)務和(he)銀行不良(liang)資(zi)產(chan)(chan)(chan)，落實金融(rong)(rong)機(ji)構呆賬核銷的(de)(de)財稅(shui)政策(ce)，完(wan)善(shan)金融(rong)(rong)機(ji)構加大(da)抵債(zhai)(zhai)資(zi)產(chan)(chan)(chan)處置力度的(de)(de)財稅(shui)支(zhi)(zhi)持政策(ce)。研究完(wan)善(shan)不良(liang)資(zi)產(chan)(chan)(chan)批量轉(zhuan)讓政策(ce)，支(zhi)(zhi)持銀行加快不良(liang)資(zi)產(chan)(chan)(chan)處置進度，支(zhi)(zhi)持銀行向金融(rong)(rong)資(zi)產(chan)(chan)(chan)管理公(gong)司打包轉(zhuan)讓不良(liang)資(zi)產(chan)(chan)(chan)，提高不良(liang)資(zi)產(chan)(chan)(chan)處置效(xiao)率(lv)。

　　3.支持社會資(zi)(zi)本參(can)與企業并(bing)(bing)購(gou)重組(zu)，鼓勵保險資(zi)(zi)金等長(chang)期(qi)資(zi)(zi)金創新產品(pin)和投資(zi)(zi)方式，參(can)與企業并(bing)(bing)購(gou)重組(zu)，拓展(zhan)并(bing)(bing)購(gou)資(zi)(zi)金來(lai)源。完善并(bing)(bing)購(gou)資(zi)(zi)金退(tui)出渠道，加快(kuai)發展(zhan)相關(guan)產權的二級交易市(shi)場，提高資(zi)(zi)金使用(yong)效率(lv)。

　　4.嚴厲打擊企業(ye)逃(tao)廢銀行(xing)債(zhai)務行(xing)為，依法保護(hu)債(zhai)權人合法權益。地方(fang)政府建(jian)立企業(ye)金融(rong)債(zhai)務重(zhong)組和(he)不良資產處(chu)置協(xie)調機制，組織協(xie)調相(xiang)關部(bu)門(men)支(zhi)持(chi)金融(rong)機構做(zuo)好企業(ye)金融(rong)債(zhai)務重(zhong)組和(he)不良資產處(chu)置工作(zuo)。

　　(十六)盤活土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)資源。支持退出(chu)煤(mei)礦用好(hao)存量土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)，促進礦區更新改造(zao)和(he)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)再開發(fa)利(li)用。煤(mei)炭產能退出(chu)后的劃(hua)撥用地(di)(di)(di)(di)(di)，可以(yi)依法轉讓(rang)或由地(di)(di)(di)(di)(di)方政(zheng)府收(shou)回。地(di)(di)(di)(di)(di)方政(zheng)府收(shou)回原劃(hua)撥土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)使(shi)用權后的出(chu)讓(rang)收(shou)入，可按規定(ding)通過預算安排用于支付產能退出(chu)企業(ye)職工(gong)安置費用。對用地(di)(di)(di)(di)(di)手續完備的騰讓(rang)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)，轉產為生產性(xing)服務(wu)業(ye)等(deng)國家(jia)鼓勵發(fa)展行(xing)業(ye)的，可在5年內繼(ji)續按原用途和(he)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)權利(li)類型使(shi)用土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)。

　　(十七)鼓勵技(ji)術改(gai)(gai)造。鼓勵和(he)支持(chi)煤(mei)礦企(qi)業實施機(ji)械(xie)化(hua)、自動化(hua)改(gai)(gai)造，重點創新煤(mei)炭(tan)地(di)質保障與高效建(jian)井(jing)關鍵技(ji)術，煤(mei)炭(tan)無(wu)(wu)人和(he)無(wu)(wu)害化(hua)、無(wu)(wu)煤(mei)柱自成巷開(kai)(kai)(kai)采(cai)技(ji)術，推廣(guang)保水充填開(kai)(kai)(kai)采(cai)、智(zhi)能開(kai)(kai)(kai)采(cai)和(he)特殊(shu)煤(mei)層開(kai)(kai)(kai)采(cai)等綠(lv)色智(zhi)慧礦山關鍵技(ji)術，提升大(da)型煤(mei)炭(tan)開(kai)(kai)(kai)采(cai)先進裝備制造水平。

　　(十(shi)八)其他(ta)支持政(zheng)策。加(jia)快推進國有煤(mei)炭(tan)(tan)企(qi)業(ye)(ye)分離辦(ban)社會職能，盡(jin)快移交(jiao)“三供一(yi)業(ye)(ye)”(供水、供電、供熱(re)和物(wu)業(ye)(ye)管理(li))，解決政(zheng)策性(xing)破(po)產(chan)遺留問(wen)題。支持煤(mei)炭(tan)(tan)企(qi)業(ye)(ye)按(an)規定緩繳采(cai)礦權(quan)價款。支持煤(mei)炭(tan)(tan)企(qi)業(ye)(ye)以采(cai)礦權(quan)抵押貸款，增(zeng)加(jia)周轉資金。改進國有煤(mei)炭(tan)(tan)企(qi)業(ye)(ye)業(ye)(ye)績考核(he)機(ji)制(zhi)，根(gen)據市場變化情況科學(xue)合(he)理(li)確定企(qi)業(ye)(ye)經營業(ye)(ye)績考核(he)目(mu)標。調整(zheng)完善煤(mei)炭(tan)(tan)出口(kou)政(zheng)策，鼓勵優勢企(qi)業(ye)(ye)擴大對外出口(kou)。嚴格執(zhi)行反不(bu)正當競爭法、反壟斷法，嚴肅(su)查處違(wei)法違(wei)規競爭行為，維護公平競爭市場秩序。

　　四、組織實施

　　(十九)加強組織(zhi)(zhi)領(ling)導(dao)。相關部(bu)門要(yao)(yao)建(jian)立化(hua)解(jie)煤炭過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)和(he)脫困升級(ji)(ji)工作協調(diao)機(ji)制，加強綜合協調(diao)，制定實(shi)施細則，督促(cu)任務落實(shi)，統籌推進(jin)各項(xiang)工作。各有關省(sheng)級(ji)(ji)人民(min)政府對本(ben)地(di)區(qu)化(hua)解(jie)煤炭過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)工作負總責，要(yao)(yao)成立領(ling)導(dao)小組，任務重的市、縣和(he)重點企(qi)業(ye)要(yao)(yao)建(jian)立相應領(ling)導(dao)機(ji)構和(he)工作推進(jin)機(ji)制。國(guo)務院國(guo)資委牽頭組織(zhi)(zhi)實(shi)施中央企(qi)業(ye)化(hua)解(jie)煤炭過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)工作。各有關省(sheng)級(ji)(ji)人民(min)政府、國(guo)務院國(guo)資委要(yao)(yao)根據本(ben)意(yi)見研究提出產(chan)能(neng)退出總規模(mo)、分企(qi)業(ye)退出規模(mo)及時間表(biao)，據此制訂(ding)實(shi)施方案及配套(tao)政策，報送國(guo)家發(fa)展改革委。

　　(二十(shi))強(qiang)化(hua)(hua)監督(du)(du)檢(jian)查(cha)。建立(li)健(jian)全(quan)目標(biao)責任制(zhi)，把各地區(qu)(qu)化(hua)(hua)解過剩產能目標(biao)落實(shi)情況(kuang)列為(wei)落實(shi)中央重(zhong)大決(jue)策(ce)部署監督(du)(du)檢(jian)查(cha)的(de)重(zhong)要(yao)內容，加強(qiang)對(dui)(dui)化(hua)(hua)解過剩產能工作(zuo)全(quan)過程的(de)監督(du)(du)檢(jian)查(cha)。各地區(qu)(qu)要(yao)將化(hua)(hua)解過剩產能任務(wu)年度完成(cheng)情況(kuang)向社會公示，建立(li)舉報制(zhi)度。強(qiang)化(hua)(hua)考核機(ji)制(zhi)，引入(ru)第三方機(ji)構對(dui)(dui)各地區(qu)(qu)任務(wu)完成(cheng)情況(kuang)進行評估，對(dui)(dui)未(wei)完成(cheng)任務(wu)的(de)地方和企業要(yao)予以問責。國務(wu)院(yuan)相關部門(men)要(yao)適時組(zu)織開展專項督(du)(du)查(cha)。

　　(二十一)做(zuo)好(hao)行業(ye)(ye)自律。行業(ye)(ye)協會(hui)要引導(dao)煤(mei)炭企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)依法(fa)經營、理性(xing)競爭，在“信(xin)用中國”網(wang)站和全(quan)國企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)用信(xin)息公示(shi)系統上公示(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)依法(fa)依規生產承諾書，引入相(xiang)關中介、評(ping)級、征信(xin)機構參與標準確認、公示(shi)監督等工作。化解煤(mei)炭過剩產能標準和結果向社會(hui)公示(shi)，加(jia)強社會(hui)監督，實施守(shou)信(xin)激勵、失信(xin)懲戒(jie)。

　　(二十二)加強宣(xuan)傳引導。要(yao)通過(guo)報刊、廣播(bo)、電視、互(hu)聯網等方式，廣泛深入宣(xuan)傳化(hua)解(jie)煤炭過(guo)剩產能的重要(yao)意義和經(jing)驗做(zuo)法，加強政策解(jie)讀，回應社會關切，形成良好的輿(yu)論環境。

　　國務院

　　2016年2月(yue)1日