經國務院(yuan)批準，《跨(kua)(kua)境(jing)電(dian)子商務零售進口商品(pin)清單》中的(de)有(you)關(guan)(guan)(guan)監管要(yao)求設置(zhi)一年(nian)過(guo)渡期(qi)(qi)，海關(guan)(guan)(guan)總署、質檢總局日(ri)前已通知實施。跨(kua)(kua)境(jing)電(dian)商新(xin)政(zheng)自4月(yue)8日(ri)起實施，歷時一個多月(yue)，為什么要(yao)對有(you)關(guan)(guan)(guan)監管設一年(nian)過(guo)渡期(qi)(qi)?跨(kua)(kua)境(jing)電(dian)商新(xin)政(zheng)究(jiu)竟“卡”在哪兒?記者采(cai)訪了(le)有(you)關(guan)(guan)(guan)部門和(he)專家。

　　一紙通關單難倒跨境(jing)電商，海外“掃貨”拿不到原(yuan)產地證和合同(tong)

 　　“畢竟跨境電(dian)商(shang)具有(you)貿易(yi)屬性(xing)，新(xin)政(zheng)(zheng)策對稅(shui)收作(zuo)調整(zheng)我(wo)們能理(li)解(jie)，但現在跨境電(dian)商(shang)從國外(wai)進貨成了(le)大問題，直接影(ying)響到行(xing)業發展(zhan)。”一(yi)家跨境電(dian)商(shang)的貿易(yi)負責(ze)人說，4月8日(ri)新(xin)政(zheng)(zheng)實施后，跨境電(dian)商(shang)進口商(shang)品必須按(an)照一(yi)般貿易(yi)要求提(ti)供通(tong)關(guan)單。就是這個(ge)“通(tong)關(guan)單”把他們難(nan)倒了(le)。

　　所謂通(tong)關(guan)(guan)單，是指由檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫機(ji)構簽發的入(ru)境貨(huo)物通(tong)關(guan)(guan)單，對(dui)列入(ru)《檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫法檢(jian)目(mu)錄》的商品(pin)，采(cai)購(gou)者需提供包括原產地(di)證(zheng)(zheng)書和(he)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫證(zheng)(zheng)書等材料，化妝品(pin)、保健品(pin)等商品(pin)還須在食(shi)藥監總局(ju)注冊備案。企業完(wan)成報(bao)檢(jian)獲得檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫部門出(chu)具的通(tong)關(guan)(guan)單后(hou)，才能向海關(guan)(guan)進(jin)行報(bao)關(guan)(guan)。

　　長期以來，一般貿易進口貨物走的都(dou)是(shi)這套流(liu)程(cheng)，也沒出現過什么問題。可是(shi)，為什么到(dao)了跨(kua)境(jing)電商這兒就不靈了?

　　實際(ji)上，跨境電商(shang)的(de)進口渠(qu)道，與一般貿(mao)易有(you)很(hen)大不同。一般貿(mao)易通常都是從生產(chan)廠家直接進貨(huo)，所(suo)以能夠提供原產(chan)地證、合同、發票、裝箱單，以及(ji)相關批(pi)文等。但跨境電商(shang)的(de)供應(ying)鏈組織(zhi)模式多(duo)為海外(wai)“掃貨(huo)”，即采購(gou)團隊或買手在海外(wai)商(shang)超(chao)、賣場等大量購(gou)買商(shang)品，這(zhe)種模式下(xia)跨境電商(shang)只能拿到(dao)商(shang)品的(de)銷售發票，顯然(ran)無(wu)法取得原產(chan)地證及(ji)合同等單證。目前，受采購(gou)規(gui)模和渠(qu)道的(de)限制，大多(duo)數跨境電商(shang)企業難以達到(dao)與海外(wai)供應(ying)商(shang)直接合作的(de)要求。

　　同時(shi)，《跨境電子商務零售(shou)進(jin)(jin)口商品清單(dan)》中規定，網購(gou)保稅商品“一線”進(jin)(jin)區時(shi)，需按貨物驗核通關單(dan)，并對化妝(zhuang)品、嬰(ying)幼(you)兒配方奶粉、保健食(shi)品等商品提出了(le)首次(ci)進(jin)(jin)口許可批件、注冊或(huo)備(bei)案要求(qiu)。

　　不(bu)少(shao)跨境電(dian)商反映，其實海關對進口商品通關是很快的(de)(de)，主(zhu)要是因(yin)為前面的(de)(de)這些手續辦不(bu)下來，導(dao)致進口商品“卡”住了。一(yi)些注冊、備案手續需數月才(cai)能完(wan)成(cheng)，有的(de)(de)甚(shen)至需要一(yi)年以上。

　　過渡期內，試(shi)點(dian)城市(shi)的網購保(bao)稅商品(pin)“一線”進區暫不驗核通關單(dan)

　　自2012年(nian)以來，天津、上海、杭(hang)州(zhou)(zhou)、寧波、鄭州(zhou)(zhou)、廣州(zhou)(zhou)、深(shen)圳、重慶、福州(zhou)(zhou)、平(ping)潭等(deng)10個試點(dian)城市開展了網購(gou)保稅進口和直(zhi)購(gou)進口業務，其他部(bu)分城市也(ye)開展了直(zhi)購(gou)進口業務。

　　“為使跨境電子商務企業逐步適應監管要求，這次對跨境電(dian)子(zi)商務零售進(jin)口的(de)(de)(de)有(you)關(guan)監管措(cuo)施設置(zhi)了(le)一年(nian)的(de)(de)(de)過渡(du)期。”財政部有(you)關(guan)負責人表示，在過渡(du)期內，即2017年(nian)5月11日(ri)前，對上述(shu)(shu)10個試點(dian)城市經營的(de)(de)(de)網購(gou)保(bao)稅商(shang)品(pin)“一線”進(jin)區(qu)時(shi)暫不(bu)驗核通關(guan)單(dan)，暫不(bu)執行(xing)化妝品(pin)、嬰幼(you)兒配方奶粉(fen)、醫療器械、特(te)殊食(shi)(shi)品(pin)(包括保(bao)健食(shi)(shi)品(pin)、特(te)殊醫學用途配方食(shi)(shi)品(pin)等)的(de)(de)(de)首(shou)次進(jin)口許可(ke)批件、注冊或備案要求(qiu)(qiu);對所有(you)地(di)區(qu)的(de)(de)(de)直購(gou)模式也暫不(bu)執行(xing)上述(shu)(shu)商(shang)品(pin)的(de)(de)(de)首(shou)次進(jin)口許可(ke)批件、注冊或備案要求(qiu)(qiu)。

　　同時，《跨(kua)(kua)境(jing)(jing)電(dian)子商(shang)務零售進(jin)口商(shang)品清單》范圍內的跨(kua)(kua)境(jing)(jing)電(dian)商(shang)零售進(jin)口商(shang)品，則繼(ji)續按照跨(kua)(kua)境(jing)(jing)電(dian)商(shang)稅收新(xin)政策(ce)規定征稅。

　　“對跨境電商的(de)監管措施設(she)置一(yi)年過渡期(qi)，有利于支持(chi)跨境電商零(ling)售進口稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)平穩過渡，促(cu)進我(wo)國(guo)跨境電子商務健康(kang)發展。” 中國(guo)社會科學院(yuan)財經戰略研(yan)究院(yuan)稅(shui)收(shou)研(yan)究室主任張斌表(biao)示，從國(guo)際上來(lai)看，一(yi)項大的(de)改(gai)革(ge)或新(xin)政(zheng)策(ce)，一(yi)般都需要提(ti)前(qian)公布方案，并設(she)置一(yi)定的(de)過渡期(qi)，讓企業和(he)市場適(shi)應政(zheng)策(ce)規則的(de)改(gai)變(bian)。

　　張(zhang)斌認為，此次(ci)跨(kua)境(jing)電(dian)商(shang)(shang)(shang)新政(zheng)(zheng)(zheng)出臺，盡管有(you)(you)(you)關部門(men)前(qian)期做了不少調研(yan)和準備，但政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)從公布到實(shi)施(shi)只有(you)(you)(you)兩周多時(shi)間(jian)，甚至(zhi)在實(shi)施(shi)前(qian)一(yi)(yi)天(tian)才公布商(shang)(shang)(shang)品清單，確實(shi)是有(you)(you)(you)些倉促了。企業(ye)沒(mei)有(you)(you)(you)時(shi)間(jian)充(chong)分準備，適(shi)應(ying)起來就有(you)(you)(you)困難(nan)。好在這個政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)“補丁”打得還算及時(shi)，一(yi)(yi)年過(guo)渡期可以讓跨(kua)境(jing)電(dian)商(shang)(shang)(shang)喘口氣，逐步向監(jian)(jian)管要求靠攏;也讓監(jian)(jian)管部門(men)有(you)(you)(you)時(shi)間(jian)進行探索，使(shi)監(jian)(jian)管模式更加適(shi)應(ying)跨(kua)境(jing)電(dian)商(shang)(shang)(shang)特點。

　　政(zheng)策制定要考(kao)慮(lv)合理性，也要考(kao)慮(lv)實際可操作性

　　一(yi)年只是過渡期，意味著跨境電商(shang)監管措施(shi)并未(wei)塵埃(ai)落定。社會普遍關注，一(yi)年之(zhi)后跨境電商(shang)的貿易新模式(shi)要不要改變?有(you)關部門監管措施(shi)會不會調整?

　　“跨境電商(shang)新政策(ce)在設計上(shang)，注(zhu)重了政策(ce)的(de)合理(li)性(xing)，但可操作(zuo)性(xing)上(shang)卻明(ming)顯不足，這是今后推出(chu)改革方案時需要特(te)別注(zhu)意的(de)問題(ti)。”上(shang)海財經(jing)大學公共(gong)政策(ce)與治理(li)研究院院長胡怡(yi)建表示，新政策(ce)明(ming)確了零售進口商(shang)品的(de)貿易屬性(xing)，并通(tong)過對稅收政策(ce)的(de)調整(zheng)，使新興業態(tai)與傳(chuan)統業態(tai)、國(guo)外商(shang)品與國(guo)內商(shang)品的(de)稅負更加公平，但在具體操作(zuo)環節，則顯得不夠周(zhou)密、嚴謹。

　　比(bi)如(ru)，《跨境電(dian)子商(shang)務(wu)(wu)零(ling)售(shou)(shou)進(jin)口(kou)商(shang)品清單》將配(pei)方(fang)乳(ru)粉列于其中，但(dan)又(you)加上一條(tiao)備注(zhu)需要按照食(shi)品安全(quan)法(fa)進(jin)行注(zhu)冊(ce)。目前(qian)的(de)實際情況是，《嬰(ying)(ying)幼兒配(pei)方(fang)乳(ru)粉產品配(pei)方(fang)注(zhu)冊(ce)管理辦(ban)法(fa)》仍在制定過程中，尚未具體實施。最(zui)后財政部關稅司作(zuo)出回應：根據(ju)國家食(shi)品藥品監(jian)督管理總局意見，從2018年1月1日(ri)起，在我國銷售(shou)(shou)的(de)嬰(ying)(ying)幼兒配(pei)方(fang)乳(ru)粉，包括通過跨境電(dian)子商(shang)務(wu)(wu)零(ling)售(shou)(shou)進(jin)口(kou)的(de)嬰(ying)(ying)幼兒配(pei)方(fang)乳(ru)粉，必(bi)須依法(fa)獲得產品配(pei)方(fang)注(zhu)冊(ce)證(zheng)書。

　　還(huan)有(you)，根據跨境電(dian)商(shang)商(shang)品(pin)(pin)(pin)的(de)貨(huo)物屬(shu)性，檢驗(yan)檢疫應依(yi)法簽發通關(guan)單。而《跨境電(dian)子商(shang)務零(ling)售進口商(shang)品(pin)(pin)(pin)清單》中，需(xu)(xu)要(yao)進行法檢的(de)商(shang)品(pin)(pin)(pin)僅占36%，按理說多(duo)數編碼商(shang)品(pin)(pin)(pin)應該不受影響，可(ke)以順(shun)利通關(guan)。實際上，需(xu)(xu)要(yao)法檢的(de)商(shang)品(pin)(pin)(pin)種類雖(sui)然不多(duo)，但大(da)多(duo)是熱銷品(pin)(pin)(pin)，貨(huo)值占到九成(cheng)以上。這個實際情況與有(you)關(guan)部(bu)門當初的(de)預判顯(xian)然也(ye)有(you)出入。

　　“跨境電商是新生事物，政策制定不可能一下子盡善盡美。但有關部門設計方案時，應當把困難和問題考慮得更充分，并針對跨境電商的特點做好政策落地銜接，避免影響行業發展。”胡怡建說。更多最新數據分析報告、行業分析報告、市場分析報告、市場調研報告、市場調查、市場調研、行業分析、調研報告請關注靈核網。