據國(guo)家發(fa)改委(wei)東北司內部(bu)(bu)人士透(tou)露，全國(guo)資(zi)(zi)源(yuan)型城(cheng)(cheng)市可(ke)持續發(fa)展規劃正(zheng)在(zai)征求(qiu)相關各部(bu)(bu)門意(yi)見，預計9月前上報國(guo)務院。該規劃將界定資(zi)(zi)源(yuan)型城(cheng)(cheng)市范圍并(bing)進行(xing)分類(lei)指導，暫(zan)時沒有擴大資(zi)(zi)源(yuan)枯竭型城(cheng)(cheng)市范圍的計劃。

　　今年(nian)4月，《全國資(zi)源型(xing)城市(shi)可(ke)持續發(fa)展(zhan)規劃(hua)（2013-2020年(nian)）》經(jing)過(guo)專家論證(zheng)已獲通(tong)過(guo)，經(jing)過(guo)修改完善之后由國家發(fa)改委(wei)東北司送出，現正在征求相關部門的(de)意見(jian)，預計年(nian)內出臺，這將(jiang)是資(zi)源型(xing)城市(shi)領(ling)域的(de)第一(yi)個專門規劃(hua)。

　　資源枯竭城市不增加(jia)

　　“這是(shi)個總(zong)體規劃，就像之前發(fa)布的全國(guo)老工業(ye)基地(di)規劃一樣。”上述(shu)東北司(si)內部(bu)人士(shi)表示，這次的全國(guo)資(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)市可持續發(fa)展規劃將(jiang)明確資(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)市的范(fan)圍。不過(guo)，他并未透露將(jiang)會界定多(duo)少個資(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)市。

　　過去幾年，國(guo)家發改委(wei)東北(bei)司已經界定并向(xiang)國(guo)務(wu)院上報了三批共69座資(zi)源枯(ku)竭(jie)型城(cheng)市(shi)名(ming)單，將資(zi)源枯(ku)竭(jie)、轉型壓力較大、面臨問題較為嚴重的(de)一批城(cheng)市(shi)列(lie)入(ru)扶持名(ming)單，給予中央財政(zheng)轉移支付，自2007年以(yi)來(lai)累計下撥資(zi)金463億元(yuan)。

　　尤其是最近兩(liang)年(nian)，財(cai)政(zheng)轉(zhuan)移(yi)(yi)支付力度(du)不(bu)斷加大(da)，去(qu)年(nian)資源枯竭城市財(cai)政(zheng)轉(zhuan)移(yi)(yi)支付160億(yi)元(yuan)，今年(nian)這一規模擴大(da)到168億(yi)元(yuan)，其中(zhong)東北三省轉(zhuan)移(yi)(yi)支付52.07億(yi)元(yuan)，所占(zhan)比重將近1/3。

 　　不過，在新的規(gui)劃中資源枯(ku)竭(jie)型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)(shi)范(fan)圍暫時不再擴(kuo)大。“69個(ge)資源枯(ku)竭(jie)城(cheng)市(shi)(shi)已(yi)經定(ding)了，資源城(cheng)市(shi)(shi)還沒定(ding)。”上述(shu)人士表示(shi)，此次規(gui)劃將主(zhu)要確(que)定(ding)資源型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)(shi)范(fan)圍，從(cong)國家層面(mian)將其范(fan)圍確(que)定(ding)下來。

　　國家(jia)發改委(wei)副主任(ren)杜鷹此前(qian)表示(shi)，該規劃(hua)編制的資(zi)源型城(cheng)市范圍界定(ding)合理，不僅包括了資(zi)源枯竭(jie)城(cheng)市，而(er)且把將(jiang)來(lai)可能(neng)面臨同類(lei)問題的城(cheng)市都納入(ru)進來(lai)給(gei)予指(zhi)導(dao)。

　　目前，對于資(zi)源(yuan)(yuan)型城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)并沒有統一認(ren)定(ding)標準，有的學(xue)者認(ren)為全國有各類資(zi)源(yuan)(yuan)型城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)400多(duo)座(zuo)(zuo)，而(er)根據(ju)國家(jia)發(fa)改委此前的調查(cha)研究，共確定(ding)了(le)118座(zuo)(zuo)資(zi)源(yuan)(yuan)型城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)，其中(zhong)煤炭城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)63座(zuo)(zuo)、有色金屬(shu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)12座(zuo)(zuo)、黑(hei)色冶金城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)8座(zuo)(zuo)、石油(you)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)9座(zuo)(zuo)、森(sen)工(gong)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)21座(zuo)(zuo)、其他城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)5座(zuo)(zuo)。由于缺乏權威界定(ding)標準，有的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)甚至(zhi)自己(ji)認(ren)定(ding)為資(zi)源(yuan)(yuan)型城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)。

　　分類(lei)實(shi)行差別化政策

　　“規(gui)劃將把(ba)資(zi)源型城(cheng)市(shi)分幾種類型，然(ran)后確定差(cha)別化的政策(ce)。”前述(shu)東北司人(ren)士告訴記者(zhe)，這(zhe)種分類指導意味(wei)著不同(tong)的城(cheng)市(shi)發展(zhan)(zhan)任(ren)務和支持(chi)(chi)政策(ce)不一樣，資(zi)源枯竭型城(cheng)市(shi)主要(yao)是發展(zhan)(zhan)接(jie)續產業(ye)和再就業(ye)問(wen)題(ti)，尚未(wei)枯竭的資(zi)源型城(cheng)市(shi)要(yao)注意資(zi)源的可持(chi)(chi)續開發，未(wei)雨綢繆(mou)，避(bi)免走枯竭型城(cheng)市(shi)的老(lao)路。

　　該規劃將(jiang)按照分類指(zhi)(zhi)導、差異發展的原(yuan)則，依據(ju)城(cheng)市資源(yuan)保(bao)障能(neng)力和可持續發展能(neng)力兩類指(zhi)(zhi)標，將(jiang)全國資源(yuan)型城(cheng)市劃分為“成長型、成熟型、衰退型、再生(sheng)型”四種(zhong)類型，并對(dui)不同類型的城(cheng)市提(ti)出了針對(dui)性的發展思路和主要任務。

　　中科院地理(li)所(suo)經濟地理(li)與區域發展研究室(shi)主(zhu)任金鳳君(jun)告(gao)訴記(ji)者(zhe)，現在要在政(zheng)策方面提前謀(mou)劃(hua)，對于像鄂爾多(duo)斯等(deng)新(xin)興資源(yuan)城(cheng)市的(de)開發出臺新(xin)的(de)指(zhi)導政(zheng)策，而資源(yuan)枯竭(jie)型城(cheng)市的(de)轉型政(zheng)策則(ze)是之前都存在的(de)。

　　目前，在(zai)國家發改(gai)委(wei)界定的118座(zuo)資源(yuan)(yuan)(yuan)城市中(zhong)，69座(zuo)已屬資源(yuan)(yuan)(yuan)枯(ku)竭型城市，這(zhe)(zhe)些(xie)年來對(dui)于這(zhe)(zhe)些(xie)城市的財政(zheng)(zheng)轉移支(zhi)付和政(zheng)(zheng)策(ce)扶持是重(zhong)點，而剩下的49座(zuo)城市并沒有過(guo)多(duo)的政(zheng)(zheng)策(ce)指導。在(zai)這(zhe)(zhe)個規劃中(zhong)，明(ming)確(que)資源(yuan)(yuan)(yuan)型城市范圍之(zhi)后(hou)，對(dui)于資源(yuan)(yuan)(yuan)尚未枯(ku)竭的城市也將出臺相(xiang)應的指導政(zheng)(zheng)策(ce)。

　　據了解(jie)，國家發(fa)(fa)(fa)改委(wei)東北司正在研(yan)究制(zhi)定(ding)分類(lei)推進資(zi)源型城(cheng)(cheng)市可持(chi)續發(fa)(fa)(fa)展綜合性(xing)政策(ce)文(wen)件(jian)，推動出(chu)臺(tai)資(zi)源型企業可持(chi)續發(fa)(fa)(fa)展準備金(jin)制(zhi)度(du)，并研(yan)究設立資(zi)源型城(cheng)(cheng)市接(jie)續替代產業發(fa)(fa)(fa)展基金(jin)，有專家表示(shi)規(gui)劃中將(jiang)涉及這些內容(rong)。