7月15日，一則名為《國務院關于促(cu)進光伏產業健康發展的(de)若干意見(jian)》（以(yi)下簡稱《意見(jian)》）的(de)消(xiao)息被(bei)置于中國政府網顯(xian)眼位(wei)置。《意見(jian)》提出，2013~2015年，年均新增(zeng)光伏發電裝機容量(liang)1000萬千瓦左(zuo)右，到2015年總裝機容量(liang)達(da)到3500萬千瓦以(yi)上。

　　有業(ye)內人(ren)士(shi)表示，若該目標能最終實現，每年或(huo)將帶動(dong)1000億元市場需求，屆時國(guo)內光伏行業(ye)產(chan)能的三分(fen)之一將可(ke)靠(kao)自身消耗，上下游產(chan)業(ye)也會迎來新的發展機遇(yu)。

　　不過(guo)也有觀(guan)點認為，《意見》對補貼資金、并(bing)網電價(jia)的描述不夠明確，最終效果還有待檢驗。

　　總裝(zhuang)機容量提(ti)高超六成/

　　總裝(zhuang)機容量達到(dao)3500萬千瓦，這(zhe)是國家(jia)制定光伏“十二五”規(gui)劃(hua)以(yi)來(lai)的(de)第四次上調(diao)的(de)數據。此前，國家(jia)能源局在 《太(tai)陽能發(fa)電發(fa)展 “十二五”規(gui)劃(hua)》（以(yi)下簡稱《規(gui)劃(hua)》）中表示，太(tai)陽能發(fa)電裝(zhuang)機容量到(dao)2015年(nian)將達到(dao)2100萬千瓦以(yi)上。

　　上述(shu)《意見》中3500萬(wan)千瓦的數據與《規劃》中的2100萬(wan)千瓦相(xiang)比，大幅增長67%。若實(shi)現此目(mu)標，中國將在2015年超越德國，成(cheng)為世界上最大的光伏市場。

　　浙(zhe)江(jiang)省太陽能行(xing)業(ye)協會秘書長沈福(fu)鑫告訴《每日經(jing)濟新聞(wen)》記者(zhe)，若(ruo)該目標(biao)能實(shi)現，國內光伏(fu)行(xing)業(ye)產能的三(san)分之(zhi)一將可以自己消耗。

　　據新華社報道，光(guang)伏電(dian)站投(tou)資平(ping)均每(mei)(mei)千瓦1萬(wan)(wan)(wan)元、分布式光(guang)伏系統每(mei)(mei)千瓦1.5萬(wan)(wan)(wan)元。由此，每(mei)(mei)年1000萬(wan)(wan)(wan)千瓦新增光(guang)伏發電(dian)裝機，或將帶動(dong)1000億元的市場需求(qiu)。

　　廈(sha)門大學(xue)中國能(neng)源經(jing)濟研究中心主任林伯強認為，上(shang)述目(mu)(mu)標能(neng)否完成還(huan)有待檢驗。若能(neng)實現目(mu)(mu)標，確實對國內(nei)光伏企(qi)業產能(neng)的消耗很大。

　　光伏補貼(tie)資金及并網價(jia)格成關鍵/

　　多位(wei)受訪人士認為，《意見》的(de)出臺對目前光伏(fu)行(xing)業來說(shuo)是利好(hao)，不(bu)過關鍵還看執(zhi)行(xing)效(xiao)果。林伯強說(shuo)，《意見》的(de)不(bu)足之處在于“補貼資金(jin)、并網(wang)電價”方面(mian)的(de)信息不(bu)夠具體。

　　今年(nian)3月，國家(jia)發改委曾下發《關(guan)于完(wan)善光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)價格政策通知》征求意見稿，對分(fen)布式(shi)發電(dian)(dian)進行0.35元/千瓦時的補貼，補貼資(zi)金(jin)來自(zi)可再(zai)生能(neng)源發展基金(jin)，由電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)向分(fen)布式(shi)光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)項目轉(zhuan)付(fu)。但該意見稿公布后，受到眾多國內(nei)光(guang)伏(fu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的反對，它們認為補貼額度過低，不能(neng)激(ji)發企(qi)業(ye)(ye)(ye)積極(ji)性(xing)，無法(fa)促(cu)進光(guang)伏(fu)產業(ye)(ye)(ye)發展。

 　　7月(yue)有消(xiao)息稱，國家對于第一批(pi)7省7市光伏產業園示范(fan)項(xiang)目審批(pi)名單及補(bu)(bu)貼方案(an)已發布，補(bu)(bu)貼標準確(que)定為0.42元/度。

　　任(ren)浩寧向《每(mei)日經(jing)濟新聞》記(ji)者表示，目(mu)前補貼資(zi)金(jin)的(de)(de)缺口非常大，具體(ti)來源還不(bu)夠明確，不(bu)管(guan)每(mei)度電補貼多少(shao)，資(zi)金(jin)從哪來，到哪去，中間經(jing)過誰的(de)(de)手(shou)，誰來監管(guan)等問題有待明晰。

　　據了解，中(zhong)國可再生能(neng)源(yuan)學(xue)會(hui)副理事長孟憲淦在接(jie)受媒(mei)體采訪時(shi)透露(lu)，光(guang)伏電價補貼(tie)政(zheng)(zheng)策預(yu)計8月份會(hui)出臺，“不過(guo)這取決于政(zheng)(zheng)府的日程(cheng)安(an)排”。

　　雖然截至(zhi)目前細則還未出臺，但《意見》明確了(le)“20年(nian)的補貼年(nian)限”仍給(gei)光(guang)伏企業(ye)帶來(lai)一(yi)針強心劑。《意見》說(shuo)，將根據光(guang)伏發電發展需要，調整可(ke)(ke)再生能(neng)源電價附加(jia)征收標準，擴大(da)可(ke)(ke)再生能(neng)源發展基金規(gui)模。

　　對于(yu)現存短期補(bu)(bu)貼(tie)不到位等問題，《意見(jian)》中也(ye)提(ti)到，要求電網全額(e)收購光伏發電量(liang)，中央(yang)財(cai)政(zheng)按季(ji)向電網預撥(bo)補(bu)(bu)貼(tie)資金，電網與電站按月全額(e)結算(suan)。

　　除了補(bu)貼(tie)資金(jin)，多(duo)位受訪人(ren)士還對上(shang)網電(dian)價(jia)提出了憂慮。《意見(jian)》說(shuo)，根據資源(yuan)條件和建(jian)設(she)成本，制定(ding)光伏電(dian)站(zhan)分區(qu)域上(shang)網標桿電(dian)價(jia)，通過招標等競(jing)爭方式發現價(jia)格和補(bu)貼(tie)標準。

　　“但落(luo)實起來(lai)非常(chang)困難(nan)。”任浩寧說，眾多光伏企(qi)業難(nan)以和國(guo)家電(dian)網、南方電(dian)網對等地交流。林伯強也憂慮(lv)地說，等到(dao)(dao)光伏發電(dian)做到(dao)(dao)10兆瓦、20兆瓦的級別時(shi)，并網就可能成為一個難(nan)題。