“‘十三(san)(san)五(wu)’能源規劃(hua)正在緊鑼(luo)密鼓制(zhi)定(ding)，已(yi)經(jing)形(xing)成初(chu)稿，很快就征(zheng)求(qiu)意見(jian)，三(san)(san)四月(yue)份(fen)報到國(guo)務院(yuan)，爭取上半年出臺(tai)。”國(guo)家(jia)能源局發(fa)展規劃(hua)司(si)何勇健副司(si)長在3月(yue)19日中國(guo)企業聯合(he)會召開的(de)“2016年經(jing)濟形(xing)勢與電力發(fa)展分(fen)析預(yu)測會”上透露說。

　　根據(ju)2020年(nian)(nian)能(neng)源需求(qiu)預(yu)測的(de)基準(zhun)(zhun)(zhun)方(fang)案，能(neng)源消費(fei)總量在(zai)48.5億(yi)噸標準(zhun)(zhun)(zhun)煤，其中為(wei)(wei)40.5億(yi)噸，為(wei)(wei)5.9億(yi)噸，為(wei)(wei)3500億(yi)立方(fang)米，非化石能(neng)源為(wei)(wei)7.5億(yi)噸標準(zhun)(zhun)(zhun)煤。從(cong)電(dian)力的(de)裝機(ji)來(lai)看，2020年(nian)(nian)核電(dian)的(de)裝機(ji)目標是(shi)5800萬(wan)(wan)千瓦(wa)(wa)，常規水電(dian)3.4億(yi)千瓦(wa)(wa)，抽水蓄能(neng)4000萬(wan)(wan)千瓦(wa)(wa)，風電(dian)2.1億(yi)千瓦(wa)(wa)，光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)1.1億(yi)千瓦(wa)(wa)，光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)1500萬(wan)(wan)千瓦(wa)(wa)，生(sheng)物質發(fa)(fa)電(dian)1500萬(wan)(wan)千瓦(wa)(wa)。

　　值(zhi)得注意的是(shi)，“十三(san)五”規劃首(shou)要政策取(qu)向(xiang)是(shi)化解產(chan)能過剩，對已出(chu)現嚴重產(chan)能過剩的傳統(tong)能源行(xing)業，“十三(san)五”前(qian)三(san)年原則(ze)上不上新項目(mu)。同時首(shou)次明確提出(chu)，允許風電適當(dang)棄風，以及積極推(tui)動(dong)光熱發電示范。此(ci)外(wai)，規劃的亮點之一(yi)是(shi)提出(chu)構(gou)建集成互補、梯級利用(yong)的終端供能系統(tong)，將就此(ci)安排相關示范工(gong)程。

　　當(dang)前世界(jie)能源發展(zhan)呈(cheng)現出(chu)供求(qiu)關系(xi)寬松化、供需格(ge)局(ju)多(duo)(duo)極化、能源結構低碳化、生產消費(fei)智能化、國(guo)際(ji)競爭(zheng)焦點多(duo)(duo)元化等“五(wu)化”趨(qu)勢，而國(guo)內能源發展(zhan)也進入新(xin)常態，能源消費(fei)增(zeng)長換擋(dang)減速，能源結構雙(shuang)重更(geng)替步伐(fa)加(jia)快(kuai)，而能源發展(zhan)動力則從高耗能加(jia)快(kuai)轉換至(zhi)新(xin)業態，能源系(xi)統形態也迎(ying)來轉折(zhe)的窗(chuang)口期，由集(ji)中開發轉向(xiang)智能化、分(fen)布式。此外，能源國(guo)際(ji)合作(zuo)邁向(xiang)高水平。

　　“但是也(ye)存在一些問題和(he)挑(tiao)戰，煤(mei)(mei)炭、火電、煉油、煤(mei)(mei)等傳統(tong)能源產能過(guo)剩(sheng)嚴(yan)重。同(tong)時，電力(li)系統(tong)靈活調節電源比例偏(pian)低(di)，調峰能力(li)嚴(yan)重不足，部分(fen)地區棄(qi)(qi)水、棄(qi)(qi)風、棄(qi)(qi)光現象嚴(yan)重，今年一季度三北地區棄(qi)(qi)風依然(ran)很高。”何勇健坦言，適(shi)應(ying)能源轉型變革(ge)的價格機(ji)制也(ye)亟待完善，天然(ran)氣消費市場開拓困(kun)難，清潔高效爐具和(he)潔凈(jing)型煤(mei)(mei)推廣(guang)也(ye)難以為繼。

　　在這種情況下，“十三五”能(neng)源規劃的政策取向(xiang)是(shi)更加注重(zhong)把提高發展質量(liang)放在首位，著力優化存量(liang)、做優增量(liang)，化解(jie)過剩(sheng)產(chan)能(neng)。對已出現嚴重(zhong)產(chan)能(neng)過剩(sheng)的傳統能(neng)源行(xing)業，“十三五”前三年(nian)原則上(shang)不上(shang)新項目(mu)，而超過合理棄(qi)風、棄(qi)光率的地區，原則上(shang)也不安排(pai)新項目(mu)。

　　“同時，更加注重提高系統(tong)(tong)運(yun)行效率，著力(li)補(bu)齊短(duan)板、創新(xin)模式、構建高效智(zhi)能(neng)的能(neng)源(yuan)系統(tong)(tong)。首要任務是(shi)大(da)力(li)提高電(dian)力(li)系統(tong)(tong)調峰和消納(na)可再生能(neng)源(yuan)的能(neng)力(li)，允許風電(dian)適當棄風，在5%的范圍內是(shi)可以(yi)接(jie)受的。同時，充分挖(wa)掘現有(you)電(dian)力(li)系統(tong)(tong)潛(qian)力(li)，減少新(xin)增火電(dian)和跨區輸電(dian)，這(zhe)樣最終電(dian)價能(neng)降下來不少。”何(he)勇健介紹(shao)說。

　　在他看來，這其中(zhong)最(zui)大的亮點是構(gou)建(jian)集成互(hu)補(bu)、梯級利用的終端供能系(xi)統(tong)(tong)，對(dui)新城鎮(zhen)、新建(jian)工業(ye)園區、中(zhong)心等(deng)重點實施(shi)供能設(she)施(shi)一體化行動計(ji)劃，統(tong)(tong)籌建(jian)設(she)電(dian)(dian)(dian)力(li)、燃氣、熱力(li)、供冷等(deng)基礎(chu)設(she)施(shi)。這需要(yao)商業(ye)模式上(shang)的創新，目前(qian)正值電(dian)(dian)(dian)改，可(ke)以借助于(yu)售電(dian)(dian)(dian)側(ce)改革(ge)通過(guo)聯供的方式與(yu)電(dian)(dian)(dian)網競爭(zheng)，這樣會更(geng)具優勢，會在規劃中(zhong)安(an)排(pai)一些(xie)相(xiang)關的試(shi)點工程。

　　此外，更加(jia)(jia)注重能源(yuan)結構的(de)戰略性調(diao)整，加(jia)(jia)快(kuai)推進(jin)綠(lv)色低碳發展(zhan)進(jin)程，積(ji)極發展(zhan)水(shui)電(dian)(dian)，優先開發龍頭水(shui)電(dian)(dian)站。穩步推進(jin)沿(yan)海核電(dian)(dian)建(jian)設，“十三五”投(tou)產5800萬千瓦(wa)，開工3000萬千瓦(wa)。集中與分(fen)散并舉，大力發展(zhan)可(ke)再生能源(yuan)，東(dong)中部地(di)區以分(fen)散開發為主，在西部有條(tiao)件地(di)區適度集中開發，因地(di)制(zhi)宜發展(zhan)海上風電(dian)(dian)，加(jia)(jia)快(kuai)發展(zhan)太陽能發電(dian)(dian)，積(ji)極推廣屋頂(ding)光(guang)伏(fu)和光(guang)熱發電(dian)(dian)示(shi)范。推動實施(shi)可(ke)再生能源(yuan)配(pei)額及市場交易制(zhi)度，積(ji)極構建(jian)碳排(pai)放(fang)及污染物排(pai)放(fang)交易市場，探索適時開征稅或碳稅。

　　而在化石能(neng)源方(fang)面，則要(yao)清潔發展煤(mei)電(dian)，不同的(de)地(di)區有(you)不同的(de)要(yao)求，東部(bu)優先建設(she)熱電(dian)聯產機組，西部(bu)地(di)區重點建設(she)大型煤(mei)電(dian)基地(di)和坑(keng)口電(dian)站。同時(shi)，大幅提高(gao)天然氣(qi)(qi)消費(fei)比(bi)重，改革氣(qi)(qi)價機制，降低支線輸(shu)氣(qi)(qi)價格，進口和銷售氣(qi)(qi)價逐步市場化。

　　此外，穩妥(tuo)發展煤炭深加工(gong)產業，“十三五”煤制(zhi)油產能控(kong)制(zhi)在1300萬(wan)噸，煤制(zhi)氣在180億方，完成(cheng)已開工(gong)項目(mu)，其他拿到路條(tiao)和(he)儲備的項目(mu)暫緩。“目(mu)前天然(ran)氣接收站是壟斷(duan)的，‘十三五’肯定要突破(po)的，全(quan)面開放，同時支線輸氣價(jia)格還有(you)下(xia)(xia)降空(kong)間，今后(hou)我(wo)國的基(ji)礎氣價(jia)還有(you)下(xia)(xia)降幅(fu)度。”何勇健(jian)透露說。