中央財經領導小組辦公室副主任韓俊近日在“第六屆中國經濟前瞻論壇”上表示，有關部門按照改革的計劃部署，現在正在制定三個與土地制度改革有關的政策性文件。

 

　　具體來看，在三個政策性文件中，一個是關于農村土地承包經營權、確權登記頒證的全國性指導意見，另外一個是關于農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的政策性指導文件，還有一個是關于落實土地承包關系長久不變的政策性指導文件，這三個指導文件預計在2015年正式出臺。

 

　　關于土地制度改革，韓俊表示，土地制度改革涉及的利益主體多，包含的利益關系十分復雜。只有守住了確保土地公有制的性質不改變、守住耕地紅線不突破、堅守農民利益不受損等“三條底線”，土地制度改革才能防止出現一些顛覆性的錯誤。

 

　　韓俊表示，首先，農村土地集體所有制是實現農民共同致富的保障。如果在變更土地公有制性質上亂作為得不償失，是要付出代價的。深化農村土地制度改革的根本方向在理論、政策上已經非常清楚了，就是要堅持落實農村土地集體所有權，要穩定農戶的承包權，要放活農村承包土地的經營權。其次，要守住耕地紅線不突破。最后，土地制度改革必須要堅守農民利益不受損的底線。韓俊認為，當前土地制度存在的矛盾確實很多，最大的問題是征地范圍過寬，對征地農民的補償明顯偏低，農民利益受損害比較嚴重。從保護農民利益的角度來看，當務之急是在法律上要改革目前的征地補償辦法，應當建立兼顧國家及個人土地收益分配機制，合理提高個人收益，保障農民公平分享土地增值收益的要求。

 

　　韓俊表示，改革土地征收制度就是要縮小征地范圍，要嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步回歸到國家為公共利益需要才動用耕地權這一個憲法規定的基本原則上來。在這個基礎上，對符合規劃的經營性建設用地，不再實施征收，農村集體建設用地可以直接進入一級市場，這是一個改革的方向。