當下工業經濟運行中的一大難題就是部分行業產能過剩，如何化解過剩產能并在化解中進一步壯大行業？中國水泥業協會目前闡明了自己的觀點。上證報記者昨日獲悉，為促進企業兼并重組，協會已草擬了《加快推進水泥行業兼并重組實施方案（稿）》（簡稱《方案》）。目前《方案》正在征求意見階段，年內將完成，并作為上報工信部等的政策建議。
業內人士認為，水泥協會的《方案》訴求明確，從淘汰落后產能到鼓勵企業兼并重組或提出時間表，或提出具體措施，相關政策有望在下半年得到主管部門的支持。在政策的支持下，業內龍頭的發展空間較大。
2014年全面淘汰落后產能
《方案》要求，企業數量要在2010年基礎上有較大幅度的下降，至“十二五”末，水泥熟料生產企業數量控制在1000家之內，年產規模60萬噸及以上大型水泥粉磨站控制在2000家以內。2014年全面完成淘汰落后水泥產能任務。到2020年國內前十家企業（集團）的水泥產品市場集中度應達到60%以上。
同時，《方案》鼓勵水泥企業兼并重組上下游關聯企業，鼓勵具有科技研發優勢的企業集團，以并購、產業聯盟等多種方式整合資源，融合咨詢、測試、科研、技術開發、工程設計、安裝調試、工程承包等業務，促進運營服務及生產一體化發展。
為實現這一目標，《方案》就企業重組過剩遇到的問題提出了針對性的解決方案。《方案》提出，要加大金融機構對大企業的并購行為提供相應的授信支持和配套金融服務，平等對待各種所有制性質企業，加大并購貸款的發放力度并簡化審批程序。
根據協會人士介紹，《方案》正在業內征求意見，待征求意見工作完成后，今后將作為上報主管部門的政策建議。
另據工信部人士介紹，第二次全國企業兼并重組經驗交流會議將在下半年召開，部署下一階段的重組工作。業內人士認為，水泥協會的訴求明確，相關政策有望在下半年得到主管部門的支持。
上市公司將成為并購主力
另據協會人士的介紹，在此前的兼并重組工作中，企業遇到的問題還有同業競爭。
“現在是水泥企業的兼并重組成本很高，看上一家企業，幾個集團都去爭相競購，抬高了收購價碼。有些企業就待價沽售，更有甚者投機建線不為生產經營，就等著其他企業來收購。”
對此，《方案》明確了大企業主導的原則，重點支持優勢大企業（集團）開展兼并重組。
山西證券研究員表示，憑借資金優勢、管理經驗和規模優勢，大水泥集團尤其是水泥上市公司將成為并購主力。并購已成為行業發展趨勢，并購標的將成為稀缺資源，并購成本提高是必然，而擁有資金優勢、政府背景、管理經驗成熟的大水泥集團尤其是水泥上市公司，利用銀行貸款或資本市場等，可選擇方式多樣，將成為并購主力。
《方案》提出，優先支持符合國家產業政策并購行為的優勢主體企業上市融資和已上市企業開展再融資，簡化監管核查流程；支持兼并重組主體企業通過發行債券、股權轉讓等融資方式籌集發展資金。
根據《方案》提出的硬性指標，“十二五”末，培育出五家產能過億噸，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產業鏈完整，核心競爭力和國際影響力強的企業集團。
業內人士認為，在主管部門兼并重組政策的支持下，優勢水泥企業將會有更大的發展空間。
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