國內煤炭價格持續下跌，煤炭巨頭神華、中煤率先降價，5500大卡動力煤跌破600元大關；美國、澳洲、印尼等進口煤炭“大兵壓境”，進口煤限制政策暫時擱淺；各地方政府紛紛逆市而動，相繼采取煤電互保措施；煤炭主產區外運嚴重受阻……在上述諸多大背景下，日前，國家修改了《煤炭法》，以繼續推進煤炭市場化進程。
6月29日，全國人大常委會決定對《煤炭法》進行修改，新的《煤炭法》取消了煤炭生產許可證和煤炭經營許可證，為中小企業進入煤炭行業松綁。至此，存續多年的“兩證”壽終正寢。
煤炭營銷專家李朝林表示，“兩證”取消降低了政府對煤炭生產經營活動的干預，在客觀上降低了煤企的行政管理成本，有利于煤炭市場化程度的提高。特別是煤炭經營許可證的取消，可以增加煤炭的銷售渠道，對于改善當前煤炭行業不景氣的大環境是有利的。
降低權力尋租空間
據悉，煤炭生產許可證和煤炭經營許可證取消之后，煤企將正式進入“四證一照時代”。煤炭生產企業只需采礦證、安全生產許可證、營業執照、礦長資格證、礦長安全資格證即可生產，而煤炭貿易企業只需要營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、法人身份證、開戶許可證。此項政策已于6月29日開始施行。
據了解，過去，煤炭生產企業必須辦理煤炭生產許可證才能生產，煤炭生產、經營企業必須辦理煤炭經營許可證才能進行正常的煤炭經營。業內人士稱，這給權力尋租留下了空間，給煤炭生產、經營企業帶來巨大的“隱性成本”；而且，煤炭生產許可證的實際意義不大，基本上屬于重復監管。
有業內人士稱，煤炭生產、經營許可證應該取消，要不每年年審都有腐敗收入，對于煤企而言，小微企業可以自由進入，不再需要掛戶繳納管理費。
煤炭行業資深專家李延也認為，“兩證”取消意味著煤炭生產、經營企業不必投入巨大的人力、物力、財力，為“兩證”的辦理和年審四處奔波。
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