對于那些患有大工業GDP依賴癥的地區，電價優惠方案就像一劑止痛藥，治標不治本，不是長遠發展之計。
電價優惠升級
榆林的大型工業企業，在萎靡了近一年之后，將迎來一系列好消息。今年6月底，陜西省物價局網站公布了一篇主題為“陜西省打造榆林低電價區”的文章，內容涵蓋了一些實行的具體方案。
這個即將推行的方案得到陜西省地方電力集團有限公司(簡稱“陜西地電”)方面的證實。該公司新聞中心負責人對新金融記者表示，雖然政策還沒有最終落實，但是公司已經開始對下屬分公司的運營情況進行調研和匯總，不久將會上報給省有關部門進行政策制定參考。
陜西地電是陜西省兩大供電企業公司之一，其售電量份額占到30%左右，陜北榆林地區的工業企業是其主要的電力用戶，是這次“低電價區”方案制定的參與企業。而陜西省電力公司(國家電網)就這個方案的配合工作內容，并沒有回應新金融記者。
其實，陜西省并不是第一個提出電價優惠方案的地區，從去年10月份開始，內蒙古已經實行了大范圍的電價補貼，將原來在蒙西電網實施的電價補貼政策擴展至蒙東地區，對符合條件的工業企業生產用電在現行電價政策的基礎上每度補貼3分錢。而幾乎同期，寧夏也恢復了對部分工業的電價補貼。
陜西、內蒙古和寧夏的產業發展結構大致類似，主要集中在電解鋁、電石、水泥等能源主導型工業，但是在經濟增速放緩、能源產品需求不旺的形勢下，內蒙古和寧夏的電價優惠措施一定程度上降低了工業的制造成本，從而弱化了與他們毗鄰的陜西大工業的競爭力。
目前蒙西、寧東的電價，比陜北要低了3.3分錢。陜西省發改委負責經濟運行工作的官員對新金融記者表示，陜北電價高的主要原因，在于當地的電煤價格一直維持周邊省份中的較高水平，使得銷售電價水平難以降低。
與周邊寧夏、山西、內蒙古相比，陜西的電煤價格最高，而且火電占比也高，這是陜西電價水平高于周邊省的主要因素，由于電費在工業企業尤其是高耗能企業生產成本中占比大，因此電價水平高直接影響了榆林地區大工業經濟的發展。
榆林市的經濟總量在陜西省排第二，今年前4個月，全市五大支柱行業中，包括煤炭、油氣、電力、化工等，總產值占到全市產值的92.5%，增速比去年同期均有大幅度回落，且有三大行業出現負增長，直接導致全市工業增速大幅度放緩。
而在陜西省提出具體的電價優惠方案之前，從今年5月份開始，榆林地區已經向地方或地方控股規模以上電石、鐵合金、金屬鎂、玻璃、水泥生產企業給予0.07元/度的用電獎勵，而開支來源大體構成是，省財政補貼1分錢，市縣財政、電網企業，各承擔2分錢。
今年5月9日，陜西省決策咨詢委員會副主任吳登昌在榆林座談時曾表示：“榆林是國家級能源化工基地，載能工業企業眾多，耗電量占產品成本比重大，電價決定了載能工業競爭力的強弱，也影響著榆林工業經濟持續發展。
而正準備落地的陜西低電價區方案，電價優惠還將繼續。根據榆林市物價局監測和電廠典型調查數據，經測算，在確保榆林電網火電保本微利的前提下，可降低火電上網電價3.86分/千瓦時。而為支持大工業發展，對居民生活、一般工商業和農業生產銷售電價暫不作調整，將降價空間可全部用于降低大工業電價。
推行阻力
陜西省推行下調上網電價的依據是煤電聯動機制，去年年底國務院出臺文件明確，今后當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價。
根據榆林市物價局監測和電廠典型調查數據， 2013年3月電煤平均出礦價格比2012年平均降低約105元/噸，降價幅度26%，具備國家煤電聯動降價條件。此外，2008年至今，榆林電網小火電上網電價每千瓦時共提高0.0912元，疏導原煤價格約292元/噸，前幾年的煤價上漲額從電價政策來講已全部疏導。
然而陜西單方面下調上網電價的做法是否合規還有待商榷。中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕對新金融記者說，下調電價需要經過國務院和國家發改委的審批通過，地方上沒有權限這么做。
以煤電聯動機制作為依據看似合理，實際上也爭議頗多。安邦咨詢研究員陳哲告訴新金融記者，煤電聯動提出的以年度為周期，實際應該是從文件出臺的2012年12月到今年12月為一個周期，而不是榆林提出的從去年3月到今年3月，盡管電煤降價幅度已經符合條件，但是還沒有到調價的時間窗口。
煤電聯動的條件界定起來也很復雜，比如各地煤價變化情況相異，甚至部分地區煤炭企業上調煤價(如龍煤集團要求煤價較去年底價格再上漲90元/噸，其他部分地區也有類似情況)，火電企業實際享受到的到場煤價下降幅度差異較大。
不過從去年煤價暴跌至今，發電企業利潤保持著大幅增長的形勢。據中經網數據公司分析報告顯示，2012年五大發電集團利潤總額初步估算達到460億元，創下2002年成立以來歷史最好水平；國家統計局2012年全國工業企業“大年報”顯示，在41個工業大類行業中，利潤同比增幅最大的當數電力行業，增幅達到了69.1%。
這讓一些地方政府意識到發電企業可以出讓一部分利潤，支持本地的工業發展。安邦咨詢陳哲認為，雖然發電企業多為五大發電央企，由國資委管理，看上去“很牛氣”，但是具體到地方，央企也要在環保測評、項目審批等方面受制于地方政府，這是相互制衡的關系，發電企業也不好“駁面子”。
不過讓發電企業心甘情愿地下調上網電價也絕非易事。中電聯認為，隨著電煤價格平緩下滑，火電行業從過去嚴重虧損轉變為當期盈利，與此同時，影響盈利的不利因素也客觀存在。
歐陽昌裕告訴記者，受全社會用電需求增長下行影響，火電設備利用小時下降，企業邊際利潤在下降。據統計今年上半年，全社會用電量同比增長5.1%，增速同比小幅回落，其中占整體用電量73%的第二產業，其用電增長了4.9%，略低于全國平均增長水平。
此外，今年上半年火電完成投資同比下降4.2%，火電設備利用小時2412小時、同比降低86小時。 安信證券分析認為，火電公司盈利短期變化將取決于利用小時的變動，而未來3年內火電利用小時呈現下降趨勢，并呈現區域性差別，這一風險在市場上還未得到充分預期。
“火電行業的短期利潤并沒有補足前期的環保投入。”歐陽昌裕說，火電企業完成國家要求的脫硝環保改造，需要大量的投資。有火電企業表示，脫硝使用的火堿成本很高，4000元/噸，每天使用10噸，4萬元都不夠。
“經過行業測算，每度電脫硝成本是1.5分錢，而國家給予的補貼是每度電8厘錢，遠不能抵消成本的增加。”歐陽昌裕表示。
發電企業另一個拒絕降價的堅挺理由是，因往年煤電聯動價格遠沒到位，火電企業歷史欠賬較多，五大發電集團負債率均在80%以上，遠高于國資委預警線。
綜合以上因素，中電聯向國家建議近年內不宜下調電價，給火電企業一個休生養息的機會，以恢復火電行業的可持續發展能力。
在去年年底國務院調整煤電聯動條件之前，電力企業要消納煤價波動的比例是30%，其中發電企業承擔10%，電網企業承擔20%，“煤價上漲，電廠和電網日子都不好過，現在煤價跌了，電廠盈利了，電網并沒有因此受益，所以電網對電價優惠政策將持旁觀態度，不會輕易出讓利益支持。”陳哲對新金融記者說。
直購電進退
“低電價區”方案的另一個重要舉措，就是采用約談或配網直購電方式，降低省電力公司榆林電源廠上網電價和大工業用戶銷售電價。這項舉措被業內理解為榆林將加大推行直購電交易模式。
直購電交易是指電廠和終端用戶之間直接交易，電網只收取特定的輸配電費的電力交易方式，從而打破現有電網企業獨家買賣電力的格局，減少電力交易中間成本。
“直購電交易的推行最佳時期應該在電力供小于求的時候。這樣可以保證用電大戶穩產納稅，而現在電力供需關系已經平衡，且有一大批產能過剩的高耗能產業面臨淘汰，此時鼓勵直購電交易，反而會起到負面的影響。”陳哲認為。
工信部原材料司副司長駱鐵軍近日表態，工信部支持符合規范的電解鋁企業實施直購電，但禁止各地自行出臺優惠電價，“在目前電解鋁產能嚴重過剩和鋁價低迷的情況下，通過調整電價政策提高淘汰標準，促使技術落后和缺乏競爭力的產能退出。”
此前，直購電模式曾幾經爭議。2009年，國家發改委曾批準遼寧撫順鋁廠與華能伊敏電廠開展直接交易，通過自主協商，撫順鋁廠最終獲得的購電電價比原來便宜了9分錢。而在2010年，直購電交易被國家發改委叫停，據稱是因為降低用電成本不利于節能減排目標的完成，到2012年，直購電交易試點又再度重啟，今年又將部分審批權限下放至地方。
“陜西在大工業發展中推行直購電模式和電價補貼，短期內可以保住GDP增速，但長期來看，是與國家遏制高耗能產業發展的思路相違背的。”歐陽昌裕表示。
從2004年開始，國家將電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能產業的企業區分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類，并試行差別電價政策，并要求在此后3年內，將淘汰類企業電價提高到比當時高耗能行業平均電價高50%左右的水平。但是個別地區擅自對高耗能產業用電實行價格優惠，又引發了新一輪高耗能產業產能過剩，同時加劇資源浪費與環境污染。
雖然電廠與直購電用戶簽訂購售合同，將降低電網對于電力交易的調節能力。但是如果直購電在電網中所占比重過大，將對電網安全穩定運行留下隱患。“靠推行直購電打破電網壟斷的做法并不靠譜，電力市場需要穩定的參與主體，比如在南方凍災期間，地方電網的修復速度遠遠趕不上國網，如果一味讓市場放開，大家都去購買便宜的地方電，將影響國網的安全運行。”陳哲說。
國網能源研究院經濟與能源供需所所長單葆國認為，當前推行大直購用電的最大阻礙是輸配電價還未獨立。他對新金融記者說，輸配電價指的是銷售電價中包含的輸配電成本，只要這部分電價獨立了，用戶和發電企業才能真正公平透明地進行直接交易。而歷經數十年電力市場化改革，在今年也不會有明顯的動作。“今年10月會出臺改革方案，最早明年才會推動輸配電獨立的改革。改革如果能順利實施，發電企業也是有動力促進直購電交易的，因為降低電價才能贏得更多的市場。”
陜煤集團榆林化學二期項目取
國家電投集團印發水、火、風
