2005至2010年北京文化創意產業增加值變化情況（億元）。

2010年北京市文化創意產業九大行業增加值構成。

    大力發展文化產業對于推動我國產業結構升級、轉變經濟發展方式，從而實現科學發展具有重要戰略意義。但是，必須看到，文化產業的發展在我國還處于初始階段，很多產業問題還沒有理清，一些企業的做法也不甚科學。這些都影響了文化產業的健康成長。一些地方一哄而上的“動漫基地”“文化產業園”等在熱潮消退后，問題逐漸暴露：經濟效益低，創新活力不強，有的投資者面臨騎虎難下的境地。

    文化產業的諸多問題主要癥結在于人們沒有真正搞清楚發展文化產業的核心問題，即培育具有自生能力的文化企業，這樣的企業擁有一流的文化創意企業家，具有國際或國內知名的文化品牌，形成了成熟的文化商業化模式，具有持續的創新能力，從而形成較強的國際或國內競爭力。只有出現了這樣一批文化企業，我國的文化產業才能算真正發展起來。

加快轉企改制實現投資主體多樣化

    北京的文化產業，國有經濟比重過大。為了強化文化企業的市場主體地位，必須吸引其他行業的企業、民營資本以及國際資本參與國有文化單位的轉企改制。

    由于文化體制改革相對滯后，我國的經營性事業單位仍然較多，企業的主體地位不夠明確。從北京來看，2008年，娛樂業、計算機軟件服務業、廣告業的企業法人單位就業達到了95%以上，但新聞出版業、廣播影視業、文化藝術業、體育業的企業法人單位就業比例低于50%，反映出后者事業單位較多、偏重于公益性的特點。另一方面，北京的文化產業中，國有經濟比重過大。2010年，私營企業占北京文化創意產業企業總數的38.1%，資產占總資產的10.6%，收入占總數的15.2%。從北京市看，非公經濟的單位數量占全市80%以上、就業占半數以上。北京市文化產業經濟最為突出的特征是以中央單位為主。尤其是在文化藝術和新聞出版兩個行業中，2007年中央單位數量均在本行業中所占比重超過50%，其中文化藝術業中央單位數量占60.1%，新聞出版數量占53.2%。

     為了強化文化企業的市場主體地位，必須吸引其他行業的企業、民營資本以及國際資本參與國有文化單位的轉企改制。努力實現文化產業投資主體的多樣化是各國政府的普遍做法。在美國，政府對文化的直接投入所占的比例正在不斷減少，而通過立法鼓勵社會團體、企業和個人對文化進行捐贈和投資。目前美國的一些文化活動，私人、企業的投資額已經遠遠超過了政府投入。我國應允許其他行業的企業、股份制或民營文化企業參與國有文化單位的轉企改制，以資本為紐帶，共同組建股份制文化企業。一些距離意識形態較遠的領域，允許國際資本進入。在經濟全球化時代，文化資本的國際化趨勢十分突出。美國最大的電影公司哥倫比亞公司是由索尼控股的，美國著名的紀錄片電視頻道――探索頻道是由澳大利亞的新聞集團控股的。

 

    此外，還要積極支持龍頭企業發展，鼓勵文化企業實施跨地區、跨行業、跨所有制聯合和兼并重組。積極發展戰略投資者，扶持文化創意企業上市融資，對上市企業給予獎勵，從而造就一批具有自主知識產權、具有較大規模和較強實力的企業集團，帶動整個產業的發展。要著力進行品牌的規劃、建設與管理，積極打造文化企業品牌，形成品牌價值和競爭力。

    破除體制性障礙完善市場化體系

    目前文化市場是按部門、行業和區域分割的，使本應完整的文化創意產業鏈條發生斷裂，導致市場配置資源的基礎性作用無法得到充分發揮。

    以新聞出版業為例，雖然部分國有出版機構已經轉制成企業，但事業單位的管理模式尚未完全改變，造成管辦不分，出版單位缺乏活力和市場敏感性，難以適應市場經濟的發展。而對于日趨活躍的民營出版機構，因出版政策和管理方面的原因，目前主要靠購買書號運營，造成其經營行為大多處于灰色狀態，不敢浮出水面。

    又如，動漫游戲業主管部門涉及文化、廣電、新聞等多個部門，分頭管理，責任分散，缺乏有力的統籌協調機制和平臺，難以形成合力，影響和制約了行業發展。為了解決這些制約因素，中央和地方應盡快組建國有文化資產管理專門機構，對國有文化資產進行重組盤活，加強對文化資源的整合和利用。利用資源優勢，積極推動文化與科技、旅游、體育等產業的融合發展。

    大力發展民營文化中小企業

    民營文化企業多為中小企業，這些企業機制靈活、成長潛力大，應成為文化產業的活躍力量，但是中小企業在創業之初會遇到很多困難。

    從發達國家經驗看，文化產業不同于傳統產業，很多都是靈活、富于創新的中小企業，如獨立工作室、時裝設計公司、小型文藝公司、數碼設計公司、廣告公司等，這些企業只適合以民營企業的形式存在和發展。在發達國家，整個文化行業的增長主要依靠私營的中小企業。因此，增加政府對民營文化企業投資力度，吸引大量民間資本投入文化產業，大力發展民營文化中小企業，是中國文化產業的重要環節。

    民營文化企業多為中小企業，這些中小型企業從創意到理念，從構思到產出往往是由少數幾個人甚至是一個人完成的，不需要很多投入，但能對推動文化產業的發展起到十分重要的作用。這些企業機制靈活、成長潛力大，應成為文化產業的活躍力量。但這些中小企業在創業之初往往會遇到很多困難，例如，即使手中有好的項目，因為難以獲得金融機構和文化產業發展專項資金的支持，形成發展瓶頸。此外，廣播電視、新聞傳播等部分文化行業的市場化程度不高，民營企業進入這些市場難度大。

    政府對個人和私營企業的支持對文化產業發展具有重要推動作用。英國針對私營文化企業發展中遇到的缺少資金、研發投入不足、無力開拓海外市場等問題，積極支持那些有創新能力的個人或私營企業，為其提供發展所需的資金，以免埋沒了許多創意構思及商機。

    因此，政府應該采取有效的政策措施，在行政審批、財稅支持、資金援助、金融服務、咨詢建議、知識產權保護、技能培訓、網絡服務和場所等方面進一步提供優惠政策并細化操作，同時放寬市場準入，使民間資本在進入領域獲得均等的機會，鼓勵民營資本進入文化創作、制作和交易市場，尤其考慮扶持那些有明確商業模式和發展規劃前景的中小企業，還要進一步發揮文化產業中介機構、行業組織的作用。