5月初，國家局召集、相關企業開會，征求《商品煤質量暫行辦法》(征求意見稿)(以下簡稱《辦法》)的意見，該《辦法》擬限制低熱值煤炭進口，并對進口商設定準入門檻。
　　
　　然而，對該《辦法》擬出臺的消息，煤電雙方表現出了截然不同的態度。據記者了解，煤炭行業人大代表聯名上書請求抑制低熱值煤進口，五大電力集團認為該政策不符合市場規律、不利于國民利益，同時對環境保護作用很小，已經集體向國家發改委表示了抗議。
　　
　　煤企請求限制進口煤
　　
　　根據國家能源局正在征求意見的《辦法》，政府擬限制熱值低于4544大卡、含硫量高于1%、灰分高于25%的煤炭進口；《辦法》還要求，煤炭進口企業的注冊資本金須在5000萬元以上，近三年煤炭貿易量在100萬噸以上，有固定的經營場所，有與進口規模相適應的設施和儲煤場所。
　　
　　據記者從一煤企人士處獲悉，此前一些煤炭行業的人大代表針對目前進口煤煤質較低不利于，以及在進口煤沖擊下國內煤炭市場低迷，而聯名上書中央請求抑制低熱值、高硫高灰的煤炭進口。
　　
　　汾渭能源咨詢公司公布的國際煤炭數據庫數據顯示，2011年1月-2013年1月，中國進口的所謂“劣質煤”-褐煤共計9941萬噸，其中來自印尼的9196萬噸，占比92.5%。其中不符合《辦法》中三項條件的煤炭約有2237萬噸，占中國進口所有褐煤進口量的22.5%，即每年約為1120萬噸左右。
　　
　　煤炭行業專家李朝林指出，目前我國煤炭進口主要來自印度尼西亞，該國出口煤炭均為低值，很多印尼進口煤被抵制在國門之外，此舉肯定對緩解目前國內煤炭價格低迷的現狀有一定的意義。
　　
　　“一些大的國有煤炭企業希望政府通過限制進口煤來挽救國內煤價的低迷，實際上，在我國的煤炭終端銷售價格構成中，物流運輸費用占的比重非常高，我國西部地區運到沿海地區銷售的煤炭，物流成本要占整個銷售價格的50%以上，而從美國運抵中國的物流成本要遠遠低于國內到達終端銷售港口的價格，運價太高是我國煤炭在沿海地區缺乏競爭力、進口煤炭大幅度增加的重要推手。”李朝林說。
　　
　　從我國煤炭資源格局來看，隨著資源的枯竭，這種天然存在北煤南運、西煤東運的趨勢更加明顯。中國目前主要的煤炭進口國為印度尼西亞，而該國到、等中國南方地區的運距近于從北方港口運達的距離。
　　
　　“顯然，從節約國內資源的角度以及從運輸成本的角度出發，沿海地區選擇進口煤更符合市場規律，政府限制進口煤違反市場規則。”五大電力集團電力專家劉先生指出。
　　
　　煤炭專家舒大楓也認為，中國煤炭行業目前面臨的危機是煤炭市朝的必然結果，是中國全面減速的結果，抑制低熱值煤進口解決不了目前中國煤炭行業面臨的危機。
　　
　　設置門檻或將抬升煤價
　　
　　雖然業內人士均不看好《辦法》的出臺對緩解國內煤炭市場有多大意義，但政府擬對進口商設置準入門檻，卻被指違反市朝規律、可能會因此抬升煤價、不利于民眾利益。
　　
　　劉先生指出，為進口煤設限，以及對煤炭進口商設定準入門檻，本身就是違背市場經濟規律的行為，絕大多數進口商將為此失去進口資格，屆時，煤炭進口資格將逐漸被少數大型進口商所控制，競爭減少，進口煤價格必然會遭到抬升，隨之國內煤價也會隨之水漲船高。
　　
　　“煤炭作為基礎能源，其價格的變化對CPI指數有著很大的影響，煤價的上漲必然會再次挑起煤電聯動，電價將隨之上漲，CPI指數也會受到影響而升高，通貨膨脹壓力增加，民眾利益將受到損害。”劉先生說。
　　
　　與此同時，業內人士也憂心新門檻的設置可能會引發新的權力尋租。
　　
　　舒大楓指出，限制低熱值煤進口的政策即使出臺可能也未必管用，在巨大商業利益的刺激下，道高一尺，魔高一丈，商人們會想辦法來規避這一政策。
　　
　　學者胡釋之更直指，新一屆政府上任以來，干的第一件大事就是大力減少審批(尤其是中央部委的審批)，并承諾不再新設審批，把這作為轉變政府職能的突破口，這是很得要領的舉措。而煤炭進口新設門檻顯然是反其道而行之，這樣一來，政府權力就會越來越介入商業領域，而不是越來越和商業分開。
　　
　　遭遇五大電企集體反對
　　
　　作為煤炭最大的消費者，五大電力集團更表現出了對《辦法》的集體反對。
　　
　　“不管是限制進口煤還是給進口商設限，都不利于電煤市朝改革，也不符合國家簡政放權的市朝取向。”五大電力集團一負責人指出。
　　
　　據從一家火電廠了解，近幾年國內火電機組按照國家環保部門的嚴格要求，對發電設備進行了改造，火電企業根據不同的煤種、煤質對鍋爐的燃燒和排放進行設計以達到排放標準的要求，或對已投產電廠進行脫硫脫硝改造以適應煤種變化和更加嚴格的環保指標要求。
　　
　　“基于前幾年煤價高企，國家鼓勵進口煤炭，同時褐煤價格更低，國內多家火電廠的鍋爐設計是根據4000-4500大卡煤種來設計燃燒和排放的，使用這類煤種所產生的排放已經完全符合國家環保要求，而如今政府又鼓勵高品位煤種，這意味著國內很多火電廠又不得不花費巨資重新改造鍋爐。”上述火電廠一負責人告訴。
　　
　　劉先生指出，如果出臺《辦法》的初衷是治理煤炭對環境的影響，從環保的角度看，控制用煤企業的排放是關鍵。但現在國內火電廠的環保水平已經達到國際先進水平，單純通過提高商品煤品質來提高環保指標的意義不大，對火電企業來說反而還要浪費資金改造鍋爐去適應高品位煤炭。
　　
　　據從上述火電廠負責人處了解到，基于國內各火電廠的現狀，五大電力集團將聯名向國家發改委建議，充分考慮國內煤炭資源稟賦、煤炭消費區域分布特點、煤炭運輸條件之后，再重新制定切合實際的《辦法》來綜合治理煤炭對環境的影響。