記者：今年(nian)的(de)政府工作報告(gao)中指出要重(zhong)點抓好(hao)煤炭等(deng)困難行業去產能。如(ru)何推進(jin)該項工作?

　　張文(wen)學：黨(dang)中央、國務院(yuan)對(dui)化解過剩產能、深(shen)化國企改(gai)革、企業(ye)扭虧(kui)脫(tuo)困非常重視(shi)，但是，化解煤炭行業(ye)過剩產能非常復雜，建(jian)議(yi)加快制訂具體的配套政策。

　　由于關閉退出煤礦(kuang)種類多、情況復雜，所以，國家應區別對待、分(fen)類施(shi)策，實施(shi)差別化政策。

　　記者：差別化政策(ce)是指(zhi)?

　　張文學：首先，需要明確關閉(bi)退出的(de)(de)(de)條(tiao)件。建議(yi)關閉(bi)退出以下類(lei)型煤(mei)礦(kuang)(kuang)：剩(sheng)余可采(cai)儲(chu)量不足20%(1000米以淺)或剩(sheng)余服務年限不超過5年的(de)(de)(de)資源枯(ku)竭煤(mei)礦(kuang)(kuang);資源賦存條(tiao)件差、連續(xu)虧(kui)損、扭(niu)虧(kui)無(wu)望(wang)、資不抵(di)債的(de)(de)(de)煤(mei)礦(kuang)(kuang);不符合國家(jia)產(chan)業政(zheng)策、商品(pin)煤(mei)質量達不到《商品(pin)煤(mei)質量管理暫行辦(ban)法》要求的(de)(de)(de)高灰高硫(liu)劣質煤(mei)礦(kuang)(kuang)井;開采(cai)范(fan)圍與(yu)自(zi)然保護(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)、國家(jia)重(zhong)點風(feng)景名(ming)勝區(qu)(qu)、飲用水水源保護(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)、生(sheng)態保護(hu)(hu)(hu)紅(hong)線區(qu)(qu)及其(qi)他依法劃定(ding)需要特別保護(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)環(huan)境敏感區(qu)(qu)重(zhong)疊(die)的(de)(de)(de)煤(mei)礦(kuang)(kuang);地(di)質條(tiao)件復(fu)雜、煤(mei)與(yu)瓦斯突出、自(zi)然災害(hai)嚴重(zhong)等不符合基本(ben)安全生(sheng)產(chan)條(tiao)件的(de)(de)(de)。

　　第二，應因企(qi)施(shi)策(ce)(ce)，分類處置。應該對(dui)以下三類礦(kuang)井(jing)利用國家政策(ce)(ce)、資金實施(shi)政策(ce)(ce)性破(po)產退出，由國家給(gei)予破(po)產關閉資金支持：上個世紀(ji)計劃(hua)經濟時期建成的(de)、沒(mei)有(you)實施(shi)過政策(ce)(ce)性破(po)產的(de)國有(you)老(lao)煤礦(kuang);上一輪政策(ce)(ce)性破(po)產重(zhong)(zhong)組后(hou)又因枯竭(jie)而嚴重(zhong)(zhong)虧損的(de)僵尸企(qi)業;由國有(you)企(qi)業整(zheng)合(he)重(zhong)(zhong)組的(de)地方(fang)小煤礦(kuang)。

　　此外，符(fu)合關閉(bi)破產條(tiao)件(jian)的(de)個體地方小(xiao)煤(mei)礦(kuang)要嚴格按(an)照《破產法(fa)》規(gui)定依法(fa)依規(gui)關閉(bi)退(tui)出。同時，積極穩妥推動具備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)國有企(qi)業發展混合所有制，對(dui)中(zhong)小(xiao)型(xing)煤(mei)礦(kuang)實施兼并重組、債務重組，培育一批大型(xing)煤(mei)炭(tan)集團，打造優(you)勢企(qi)業，增強競爭力(li)。

　　第三(san)，建立煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)關(guan)閉退(tui)出(chu)的(de)長效機制(zhi)。一是(shi)設(she)立煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)關(guan)閉退(tui)出(chu)專項(xiang)(xiang)資金(jin)。中(zhong)(zhong)央財政在(zai)國有資本(ben)收益(yi)或采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)權價款(kuan)上繳(jiao)中(zhong)(zhong)設(she)立關(guan)閉退(tui)出(chu)國有煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)專項(xiang)(xiang)資金(jin)，地(di)方(fang)財政利用(yong)煤(mei)炭資源(yuan)稅(shui)收、采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)權價款(kuan)收取和(he)國家煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)下放(fang)到(dao)地(di)方(fang)后保留的(de)虧(kui)損補(bu)貼(tie)設(she)立關(guan)閉退(tui)出(chu)國有煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)專項(xiang)(xiang)資金(jin)。二是(shi)支持發展(zhan)替代產(chan)業。采(cai)(cai)取減量(liang)置換方(fang)式優(you)先核準(zhun)其新建煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)和(he)改擴建煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)，優(you)先核準(zhun)熱電聯供電站以及煤(mei)炭加工(gong)轉化及非煤(mei)項(xiang)(xiang)目，在(zai)項(xiang)(xiang)目審核、土地(di)利用(yong)、貸款(kuan)融資、技(ji)術開發等方(fang)面給予支持，調整結構，實現轉型發展(zhan)。

　　記者：《關于煤(mei)炭行業(ye)化(hua)解(jie)過剩產能(neng)實現(xian)脫困發展的意見》明確，“要把職工(gong)安置作為化(hua)解(jie)過剩產能(neng)工(gong)作的重中之重。”如何(he)解(jie)決這一問題?

　　張文(wen)學：黨(dang)中央(yang)、國務院高度重(zhong)視分離企(qi)業辦(ban)社(she)會職能問題，國家(jia)相(xiang)關部委多次到(dao)煤炭企(qi)業調研，分離移交(jiao)企(qi)業辦(ban)社(she)會職能所需費用也納入了2015年國家(jia)財政預算，但(dan)是推進速度不快，沒(mei)有取得(de)實質(zhi)性進展。

　　國(guo)家在化(hua)解煤炭行業過(guo)剩產能中，應同步(bu)解決國(guo)有煤炭企業辦社(she)會職(zhi)能移交和解決歷史遺留(liu)問題(ti)，在工(gong)業企業結構調整基金中列出專項(xiang)資金，給予相關政(zheng)策支持。

　　一(yi)方面(mian)，對國(guo)有(you)老煤炭企業辦社會職(zhi)能先行分離(li)移(yi)交。其中，離(li)退休(xiu)職(zhi)工管(guan)理、醫療(liao)衛生(sheng)、計劃生(sheng)育、愛國(guo)衛生(sheng)、治(zhi)安綜合治(zhi)理等(deng)社會職(zhi)能，可(ke)采(cai)取(qu)整體(ti)移(yi)交的(de)方式;生(sheng)活小區“四供(gong)(gong)一(yi)業”(供(gong)(gong)電、供(gong)(gong)水、供(gong)(gong)暖(nuan)、供(gong)(gong)氣和物業管(guan)理)，根據生(sheng)活小區基礎設施情況，既可(ke)采(cai)取(qu)整體(ti)移(yi)交的(de)方式，也(ye)可(ke)采(cai)取(qu)分步(bu)分系統移(yi)交的(de)方式。應(ying)明確責任和解決期(qi)限(xian)，確保按時到位。

　　另一方面，徹(che)底解(jie)決破(po)產(chan)煤(mei)礦歷史(shi)遺(yi)留問(wen)(wen)題(ti)。對煤(mei)炭企業為維持破(po)產(chan)煤(mei)礦社區正常運(yun)轉所墊付的資金，由中央財(cai)政(zheng)及地方配套資金給予財(cai)政(zheng)補貼，同(tong)時將(jiang)破(po)產(chan)煤(mei)礦社區成建(jian)制徹(che)底移交地方政(zheng)府管(guan)理。更多最新數據分析、市場分析報告、、行(xing)業分析請訪(fang)問(wen)(wen)《》。