德國是汽車強國，也是較早對電動汽車(主要包含純電動汽車和插電式混合動力汽車)發展進行支持的國家。然而，截至2015年底，德國電動汽車保有量不到6萬輛，與2020年100萬輛的目標相去甚遠。為加快本國電動汽車發展，德國政府在2016年5月出臺財政補貼政策。根據這項新的政策，計劃向購買電動汽車的用戶提供12億歐元補貼。

 　　德國電動汽車補貼政策雖然出臺較晚，但由于德國電動汽車產品已具備國際競爭力，其電動汽車補貼政策對于正在提升產品國際競爭力、補貼政策面臨調整的我國具有重要的借鑒意義和參考價值。

　　德國電動汽車支持政策及產業進展

　　1. 研發與示范支持

 　　與美國、日本、中國，以及荷蘭、挪威等國家在消費環節提供高額抵稅優惠或補貼不同，德國前期的電動汽車支持政策主要集中在對研發活動和示范運行的支持方面。

　　(1)研發支持

 　　《國家電動交通發展計劃》發布之后的5年里，NPE在德國聯邦政府的研究經費支持下，重點圍繞蓄電池、驅動技術、車身輕量化、信息及通信技術、充電基礎設施、整車集成技術等電動汽車核心技術領域，先后啟動了82個研究項目。

　　(2)示范運行

 　　基于《國家電動交通發展計劃》，德國聯邦政府設立了4個電動汽車示范項目，并將8個城市(地區)設定為電動汽車示范區，這些示范區覆蓋了德國從南到北的主要地區。通過示范運行，德國不僅能夠擴大電動汽車推廣規模，還能夠探索建立滿足用戶需求的充電基礎設施網絡及新型電動化交通體系。2014年，NPE發布了對電動汽車示范運行數據的分析報告，為進一步完善本國電動汽車支持政策和汽車制造商決策提供了重要參考。

　　2. 使用環境構建

 　　為提高用戶使用電動汽車的積極性和便利性，德國在2014年10月發布了《電動汽車法》，給予電動汽車道路交通特權。該法案規定：電動汽車在德國將享有停車費優惠或者免交;在充電站周圍，為電動汽車設立專用停車位;一些限制車輛通過的路段，例如防噪音或防廢氣排放路段，將允許電動汽車通行等。為落實這些特殊規定，電動汽車將安裝特別的車牌以區別其他社會車輛。該法案已于2015年生效，有效期將到2030年。

 　　此外，德國還加大了對充電基礎設施建設的支持力度。2015年5月，德國聯邦政府宣布將強化充電網絡建設，計劃投資約3億歐元，在全德范圍建造1.5萬個充電站。

　　3. 支持電動汽車購買的財稅政策

 　　為降低電動汽車購買成本和刺激本國電動汽車市場，德國政府在2015年5月通過了新的電動汽車補貼計劃。根據計劃，從目前開始到2019年，德國財政部計劃提供12億歐元補貼。從具體補貼額度來看，從2016年5月起，購買純電動汽車的用戶可獲4000歐元的補貼，購買插電式混合動力汽車的用戶可獲3000歐元的補貼。

　　德國電動汽車補貼政策分析

　　1. 德國電動汽車補貼政策出臺的背景

 　　根據前文的分析，德國自2009年以來先后出臺了支持新能源汽車研發、示范運行的政策，以及稅收減免、停車費減免等激勵新能源汽車購買和使用的政策。然而，德國電動汽車發展狀況并不理想。為此，德國政府在今年5月出臺了專門的電動汽車補貼政策，以加快本國電動汽車發展。

　　(1)市場發展滯后

 　　目前，德國電動汽車市場發展明顯滯后。從全球電動汽車市場來看，2015年全球電動汽車(純電動和插電式混合動力乘用車)銷量驟增到54.9萬輛，但德國電動汽車總銷量僅為23464輛，雖然同比增幅超過80%，但占全球電動汽車市場的份額僅為4.27%，位居第七位。

 　　從本國汽車市場來看，盡管到2015年年中，德國汽車制造商已推出了19款不同類型的電動汽車，但由于售價高昂和充電樁不足等問題，導致這些產品無法順利投入市場。據統計，在德國4500萬輛機動車當中，電動汽車保有量不足6萬輛。與此同時，2015年德國電動汽車銷量為2.35萬輛，占汽車市場的比例僅為0.73%，尚未實現從產業導入階段到產業成長階段的轉變。

　　(2)產品具備國際競爭力

 　　作為現代汽車的發源地，德國汽車產業已有130年發展歷史，在世界上一直處于領先地位。在汽車領域既有優勢的基礎上，德國汽車制造商積極發展電動汽車，其整車產品已具備國際競爭力。2015年，寶馬i3在美國市場上的銷量達到11024輛，市場占有率達13%;大眾e-Golf在美國市場銷量也達到4232輛。此外，寶馬、大眾等德國企業的電動汽車產品已遍及美國、日本、德國、英國、法國、挪威、中國等主要新能源汽車市場。其中，在歐洲電動汽車銷量最大的國家挪威，大眾e-Golf居2015年電動汽車銷量首位，市場占有率達26%。

　　(3)產品價格偏高

 　　根據對德國民眾的調查，69%的受訪者表示愿意購買電動汽車。在這些受訪者中，62%的人表示，如果電動汽車的續駛里程與傳統燃油汽車滿油狀態下的行駛里程一樣多，他們會購買電動汽車。47%的受訪者認為電動汽車價格不應高于傳統燃油汽車，他們將會根據價格來做決定是否購買電動汽車。可見，具有購買電動汽車意愿的德國民眾所占比例較高，而電動汽車的銷售價格是影響他們是否購買電動汽車的主導因素。

　　2. 德國電動汽車補貼政策的特點

 　　以上分析表明，雖然德國政府出臺了一些支持電動汽車研發、示范運行及使用的政策，德國電動汽車產品也具備了國際競爭力，但由于產品銷售價格較高，其電動汽車市場化難以取得實質性突破。為破解這種困境，德國政府出臺了支持電動汽車購買的財政補貼政策。作為一種對具有市場競爭力的電動汽車產品進行財政補貼的政策，德國電動汽車補貼政策具有鮮明的特點。

　　(1)不補貼高端產品

 　　不同于大多數國家對電動汽車普惠制的購車補貼，德國對不同細分市場的電動汽車產品作了明確區分，更注重對中低端電動汽車產品的補貼，并規定標價超過6萬歐元的高端電動汽車產品不能獲得補貼。

　　(2)政府和企業分攤

 　　在德國，補貼電動汽車用戶的資金將由政府和汽車企業平攤。只有汽車制造商先支付50%的補貼，德國政府才會支付另外50%。到目前為止，與德國政府簽約的汽車制造商分別為大眾、戴姆勒和寶馬。

　　(3)補貼向外資開放

 　　根據新的補貼政策，如果國外汽車制造商同意分攤折扣費用，該企業將能夠從德國的電動汽車補貼政策中受益。據了解，許多外國汽車制造商，如雪鐵龍、現代、起亞、三菱、日產、標致、雷諾、豐田和沃爾沃等，都在準備為自己的電動汽車產品提供購買補貼。

　　(4)補貼總額度確定

 　　德國本次電動汽車的補貼總金額共計12億歐元，計劃向購買電動汽車的每一位用戶發放，個人、公司、基金、社團和協會皆可申請該補貼。補貼采取“先到先得”原則，發完為止，最晚可持續到2019年6月30日。

　　對我國新能源汽車補貼政策的啟示

 　　我國早在2009年就出臺了新能源汽車(主要包含純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車)購車補貼政策。在購車補貼等一系列政策支持下，我國新能源汽車產銷量占汽車市場的比例已突破1%，產業發展開始由導入期向成長期轉變。同時，我國已進入新能源汽車產品競爭力提升的關鍵時期。

 　　雖然我國已實現純電動汽車和插電式混合動力汽車的批量化生產，這些產品的競爭力需要進一步提升。從全球市場來看，2015年1-8月，雖然我國已有3家新能源汽車企業的4款產品產銷量躍居全球前10位，但其市場占有率與日產、特斯拉等世界新能源汽車領軍企業仍存在差距。并且，由于動力電池的性能及成本潛力沒有充分挖掘、電池管理技術不完善等原因，現有電動汽車產品在性能和成本方面與傳統燃油汽車相比仍存在短板，取消補貼之后缺乏競爭力。

 　　我國國家層面的新能源汽車財政補貼政策調整應瞄準三個方向，即技術水平保障與提升、產品競爭力提升、以及市場激勵導向。

 　　我國需要探索補貼分攤和扶優扶強的財政補貼機制。一方面，為避免新能源汽車企業的財政補貼依賴和逐步實現市場化，我國應探索建立政府與新能源汽車企業分攤購車補貼的新機制，實行政府和企業按照一定比例分攤購車補貼，政府分攤的購車補貼比例和額度逐漸退坡;優先探索與外資品牌新能源汽車產品分攤補貼的機制，實現新能源汽車市場的逐步開放。另一方面，制定相應獎勵標準，對性能、成本優于傳統燃油汽車、國外領先產品或與之相當的新能源產品進行獎勵，對掌握核心技術、具有自主創新能力、產銷狀況良好的新能源汽車企業進行獎勵。