每日經濟新聞記者 孫嘉夏 發自義烏
義烏，是我國改革開放典型地區之一。然而作為浙江省土地相對貧瘠、資源較為匱乏、工業落后、交通不便的縣級市，義烏是怎樣克服困難，打造出“全球最大小商品批發市場”的？正計劃在5年內初步建成區域性國際貿易中心的西部重鎮成都，又能從中汲取怎樣的經驗？
著名經濟學家厲以寧評價說，其重要原因，是義烏市把政府的角色定位在調控有度的“有為政府”上：黨委總攬全局、把好發展方向，政府調控有度、搞好公共服務。
在義烏國際小商品城，原先被認為“強勢”的政府部門不見了，取而代之的是一個個為駐場商戶提供便利、快捷服務的“服務機構”。在做好服務的同時，義烏市政府對市場的掌控也從未放松。在義烏當地眾多政府官員看來，義烏小商品城的產生、發展和繁榮，始終離不開政府的培育、促進、因勢利導和有效的規范、調控；而與此同時，市場在資源配置中的基礎性作用也得到了充分發揮。
“我們只有市場。我們所有的工作，也都是圍繞市場。”《每日經濟新聞》記者于浙江義烏采訪期間，多名當地政府機關負責人都表述了類似看法。
走進義烏國際小商品城，原先被認為“強勢”的政府部門不見了，取而代之的，是一個個為駐場商戶提供便利、快捷服務的 “服務機構”。“觀念的轉變，關鍵在于各部門對市場作用的認識。”義烏市工商局局長邱增法說。
在做好服務的同時，義烏市政府對市場的掌控也從未放松。“比如對于市場和專業街的問題、對于新市場設立的問題，我們依據政府的規劃，在登記時就進行嚴格控制，絕不容許存在同質化的競爭。”邱增法告訴記者。
由此，義烏小商品城得以形成集聚效應、規模效應。而最終受益的，則仍是各市場經營主體。
對政府“有形之手”作用的重視，貫穿了義烏小商品市場起步、建設、培育、發展、壯大的始終。“雖然領導換了一屆又一屆，但在小商品城中，政府的作用從未缺位。”義烏市政府金融辦副主任張浪認為。
去年，義烏財稅收入突破100億元，其中30多億元直接來自義烏小商品市場。“這還不算市場衍生行業帶來的貢獻。”張浪說。
“自改革開放以來，義烏市政府始終圍繞興商建市進行規劃和開發，義烏小商品市場歷經6次易址、12次擴建，始終有賴于政府在其中的規劃、調控作用。”義烏市委宣傳部部長季金甫認為。
義烏市政府的“有為”與“無為”/
在考察過義烏后，著名經濟學家厲以寧曾表示，其之所以能實現“小商品大市場”，重要原因之一，在于有了一個服務型政府。義烏市把政府的角色定位在調控有度的“有為政府”上：黨委總攬全局、把好發展方向，政府調控有度、搞好公共服務。
義烏地處浙江省中部，土地相對貧瘠，資源較為匱乏，工業落后，交通不便。但自“雞毛換糖”、馬路市場開始，義烏利用市場先發優勢和集聚效應，走“興商建市”之路，通過繁榮發展小商品市場，積極推進市場化、工業化、城市化，走出了一條獨特的區域經濟社會可持續快速發展的成功道路，最終打造了“全球最大小商品批發市場”。
而在義烏當地眾多政府官員看來，義烏小商品城的產生、發展和繁榮，始終離不開政府的培育、促進、因勢利導和有效的規范、調控。
原義烏市委書記吳蔚榮認為，政府有3個“必須管”：市場資源、物流場站資源和市場環境。政府“有形的手”與市場“無形的手”有機結合，是義烏市場能夠快速發展的重要原因。“"有形的手"始終牢牢把握著市場資源，政府調控有度，是義烏經驗的核心之一。”他認為。
“政府對市場資源持壟斷地位，誰來辦市場，是由政府說了算，這方面不存在競爭。但市場內的經營行為，則是充分競爭。”張浪告訴記者。
顯然，義烏市政府對自身角色的定位是，既充分發揮政府的引導、調控和服務作用，也注重市場在資源配置中的基礎性作用，讓“微觀主體”，即經營戶“各顯其能”。
在對市場的“壟斷”上，義烏市政府曾下了大力氣。
小商品城董事長金方平回憶說：“義烏小商品城剛成立時，僅僅依靠租金是虧損的，當時必須依靠其他方面的經營，來籌集市場發展所需資金。而由于專業街的大量存在，部分商戶也并不愿意進駐市場。”
在義烏市政府看來，大量市場主體的存在，一方面相互存在惡性競爭，另一方面，多地經營也已經造成商戶自身經營困難。“主體放開的結果，最終吃虧的還是經營戶。只有集聚才有影響力，必須把專業街搬到新市場，不允許第二個主體再辦市場，市場資源不能分散，不然市場培育不起來。”金方平說。
義烏的依據之一，是《浙江省商品交易市場管理條例》。“市場要開業，就必須先拿到開辦證明。這一內容由工商部門作前置管理。同時，市場的建設也必須符合義烏的城市規劃要求。因此，義烏由國有企業建市場、選擇市場經營主體、管理市場、制定統一的招商政策、提供配套服務。而民營、小型企業則因很難符合規劃要求，基本無法獲得開辦審批。并且不允許經營戶兩地經營。”義烏市國資委主任葛巧棣告訴記者。
先“市”后“場”/
除了帶有強制性的政策引導，義烏市政府還采取了不少 “放水養魚”的舉措，吸引經營戶入場。“先"市"后"場"，先做好孵化工作，才能實現市場互動。”張浪說。
調整其實并不容易。
“涉及到利益的調整，政府在其中就要體現作用。”張浪認為。“這也需要一個過程。”邱增法說，“例如場與街的關系，要求不能有同質化競爭，我們在登記時就開始嚴格控制，將大量經營戶引入市場。”
一系列的措施后，義烏將分散的場街集納入新建的市場，規范管理，并且杜絕了商戶兩地經營的狀況，避免了惡性競爭。“進入市場的商戶，不能在外邊場街經營，否則會被 "請出"。由于市場的集聚效應，在市場內經營利潤更好，商戶都愿意在市場經營。”張浪告訴記者，“另一方面，義烏也將各類要素向市場傾斜。最好的地段、最好的資源都配給市場。”
中國行政管理學會副研究員胡仙芝曾在評價義烏模式時認為，在義烏模式中，政府是一個有為政府，恰當地處理好了政府、市場、企業三者的關系，“是一直相互扶持、相互依賴、相互競爭的伙伴合作關系”。
實際上，在義烏市政府決定小商品市場的歷次遷址及擴建中，也都是在市場主體壯大、商戶經營攤位緊張的基礎上而進行的。
隨著市場的快速發展壯大，義烏小商品城的攤位已經供不應求。盡管如此，義烏并沒有盲目擴大攤位數量，政府始終堅持效益第一的原則，準確把握“市”與“場”的動態關系。“哪些市場經營戶進來，由政府說了算。”張浪告訴記者。
為此，義烏制訂了《經營商品市場準入制度》《經營者不良行為登記懲罰制度》等，強化監管力度。又建立了中國小商品城信用記錄局域網等，可查詢經營戶的相關歷史記錄。客商則可經由市場內的電腦觸摸屏了解商戶的信譽情況。對守法經營的經營戶則授予諸如“信用商位”牌子，引導經營戶誠信經營。
顯然，義烏市政府的“有為”中，甚少干涉企業的微觀事務，卻通過法律、法規的制定，來彌補市場機制的不足，解決市場自身不能解決的問題，如土地問題、假冒偽劣問題等。
著名學者馬力宏曾在接受媒體采訪時認為，市場機制加有為政府是對義烏發展模式的一種很好概括。只有打破與傳統計劃經濟相適應的政府管理模式，創建與市場經濟相適應的政府管理模式，鼓勵市場和企業不斷創新，地方政府才能推動民營經濟的發展。
陜煤集團榆林化學二期項目取
國家電投集團印發水、火、風
