減少機動車尾氣污染物排放是大氣污染治理的主要內容之一。汽、柴油質量升級是當前我國煉油行業一項緊迫而重要的任務。為落實《大氣污染防治行動計劃》、《大氣污染防治行動計劃重點工作部門分工方案》和《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》的有關精神，國家能源局研究制定了《大氣污染防治成品油質量升級行動計劃》（以下簡稱《計劃》），以扎實有效推進全國成品油質量升級工作，促進煉油產業科學有序發展。

 

　　《計劃》要求，從2014年開始，全國供應符合國家第四階段（國Ⅳ）標準的車用汽油（含乙醇汽油）；到2014年底前，全國供應符合國Ⅳ標準的車用柴油，停止生產銷售符合國家第三階段標準的車用柴油。2014年預計可實現二氧化硫直接減排8.3萬噸。2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市全面供應符合國家第五階段（國Ⅴ）標準的車用汽油（含乙醇汽油）、車用柴油。2015年10月底前，主要保供企業具備生產國Ⅴ標準車用汽油 （含乙醇汽油調和組分油）、車用柴油的能力。力爭2016年內，三大區域使用的車用汽、柴油全部達到國Ⅴ標準；乙醇汽油推廣地區內同步供應國V標準車用乙醇汽油。2017年底前，全國供應符合國Ⅴ標準的車用汽油 （含乙醇汽油）、車用柴油，停止生產銷售國Ⅳ標準車用汽、柴油。2017年10月底前，全國煉油企業具備生產國Ⅴ標準車用汽油（含乙醇汽油調和組分油）、車用柴油的能力。2014至2017年底全部煉廠質量升級完成后，預計可實現二氧化硫直接減排11.2萬噸。

 

　　《計劃》提出，優化煉油產能結構，促進行業轉型升級。堅持“集約化、基地化、一體化、清潔化”，提高產業集中度和規模化水平，實現煉油行業科學可持續發展。在全國煉油行業普查的基礎上，按照環保、能耗、安全、質量等標準要求，進一步修訂完善落后產能淘汰政策。充分發揮市場機制決定性作用，以資產、資源、品牌和市場為紐帶，通過整合、參股、并購等多種形式，推動產業關聯企業實施兼并重組，實現優勢互補與合作共贏，打造若干大型煉油企業集團。同時，規范煉油產業發展。

 

　　《計劃》提出，要切實履行職責分工，強化行業監督管理。各級能源監管機構應與國家、地方能源主管部門加強溝通與銜接，重點圍繞京津冀及周邊、長三角、珠三角三大區域的清潔油品生產與供應，依據監管職責與工作方案要求，與有關職能部門明確分工，加強合作，統籌協調，共同做好全國煉油企業升級改造監管工作。對京津冀及周邊、長三角、珠三角地區的骨干煉油企業油品質量升級信息予以公開。

 

　　省級能源主管部門負責本轄區內煉油企業（含中央企業集團所屬企業）升級改造工作，每年定期上報油品質量升級目標完成及有關具體措施落實情況。國家能源主管部門結合行業、地區、企業目標與進度要求，每年組織開展油品質量升級目標責任評價考核，考核結果向行業公告。

 

　　對于升級改造工作推進不力的地方和企業，將嚴格問責。依法受理投訴舉報案件，對違法違規行為提出限期糾正、約談、內部或公開通報、信息披露、專項稽查、行政處罰等處理建議，可提出項目停批或區域限批處理措施。具體考核辦法另行制定。

 

　　 《計劃》指出，要建立上下協作機制，完善落實配套措施。建立國家發展改革委、國家能源局牽頭，環境保護部、質檢總局等有關部門、各地方政府及重點企業共同參與的工作協調機制，各司其職、各負其責、密切配合，統籌推進全國成品油質量升級工作。國家能源主管部門與重點煉油企業簽訂升級改造任務書，實行目標管理。有關省級能源主管部門和重點企業，每年初制定煉油企業升級改造年度計劃并組織實施，年末對完成情況進行總結。建立向國家能源主管部門定期報告制度，及時反映升級改造最新進展、主要成果、基本經驗、存在問題、改進措施與政策建議等。

 

　　此外，《計劃》還提出，根據深化行政體制改革、加快轉變政府職能的要求，按照煉油企業升級改造目標和任務，簡化行政審批手續。同時，充分發揮稅收對消費的調節作用，全面實施有利于油品質量升級的汽、柴油連續生產加工消費稅抵扣政策。統籌考慮成品油生產經營方式、稅源均衡及征管可控情況，研究將部分成品油消費稅稅目的征收環節后移。積極推進成品油行業稅收制度改革，促進資源節約和大氣污染防治。