5月24日，國(guo)務院批(pi)轉國(guo)家發改(gai)委《關于2013年深(shen)化(hua)經濟體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)重點(dian)工作的意見》，意見提出要深(shen)入推進行政體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，加快推進財稅、金融、投資、價格等領域改(gai)革(ge)，積極推動民生保障(zhang)、城(cheng)鎮化(hua)和(he)統籌(chou)城(cheng)鄉相關改(gai)革(ge)。

　　鐵(tie)路(lu)(lu)投(tou)融資(zi)(zi)(zi)改革也成為其中的(de)重要(yao)一項，上述《意(yi)見》提出，“要(yao)建(jian)立公益性(xing)(xing)運(yun)輸補償(chang)制度、經(jing)營性(xing)(xing)鐵(tie)路(lu)(lu)合理定價(jia)機制，為社會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)本進入鐵(tie)路(lu)(lu)領域創(chuang)造條件。支線(xian)鐵(tie)路(lu)(lu)、城際鐵(tie)路(lu)(lu)、資(zi)(zi)(zi)源開發性(xing)(xing)鐵(tie)路(lu)(lu)所(suo)有權(quan)、經(jing)營權(quan)率先向社會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)本開放，通過股權(quan)置換等形式引(yin)導社會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)既有干線(xian)鐵(tie)路(lu)(lu)。”

　　原鐵道部下屬研究院的(de)(de)消息人士(shi)表示，阻礙讓社會資本(ben)進入鐵路建設經(jing)營領域的(de)(de)門檻(jian)依然存在，比(bi)如(ru)清算(suan)體制不透(tou)明、線路調配權掌(zhang)握在國鐵手(shou)里、投(tou)資的(de)(de)收益無(wu)法得到保障(zhang)等等。

　　“實(shi)際上，近些年來(lai)社會(hui)資本不但沒有(you)大(da)規模進(jin)入，反而(er)有(you)退出跡象(xiang)。”上述人士稱(cheng)，中國鐵(tie)路(lu)(lu)總(zong)公(gong)司(si)對在(zai)干線上吸引民資不抱太大(da)希(xi)望，比較可(ke)行(xing)的是籌集(ji)成立(li)鐵(tie)路(lu)(lu)產(chan)業發(fa)展基(ji)金(jin)(jin)，以固定期限(xian)固定收益來(lai)吸引社會(hui)資金(jin)(jin)。

　　“具(ju)體線路的投資成本高(gao)、收益低，見效慢，社會資本未(wei)必有興趣，但產業基金能(neng)保障收益。另一(yi)方面，鐵總也能(neng)節省利用(yong)資金的成本，因(yin)為通過發行(xing)鐵道債和銀行(xing)貸款的利息太高(gao)。”上述人士稱(cheng)。

　　產(chan)業基金在鐵總層面目前還處(chu)于醞釀階段，地方則開(kai)始(shi)“吃螃蟹(xie)”的了。

　　江(jiang)西(xi)省政府已于(yu)近日同意由省鐵(tie)路(lu)投資(zi)(zi)集團公司(下稱(cheng)江(jiang)西(xi)鐵(tie)投)發起設立江(jiang)西(xi)省鐵(tie)路(lu)產業(ye)投資(zi)(zi)基金(jin)，該基金(jin)總規模150億元(yuan)，計(ji)劃首期發行(xing)50億元(yuan)，并于(yu)5月底前募集到位。

　　江(jiang)西(xi)(xi)省鐵路(lu)辦的一(yi)位(wei)人士(shi)稱，江(jiang)西(xi)(xi)省為(wei)此專門開了一(yi)次推介會(hui)，邀請(qing)江(jiang)中(zhong)集(ji)團(tuan)(tuan)、江(jiang)鎢控股公司(si)、江(jiang)西(xi)(xi)投資(zi)集(ji)團(tuan)(tuan)、江(jiang)西(xi)(xi)高投集(ji)團(tuan)(tuan)等省內的大(da)企(qi)業(ye)參加，這(zhe)些企(qi)業(ye)未來可能成為(wei)鐵路(lu)產業(ye)基金的“金主”。

　　而在江西省(sheng)之(zhi)前，浙江溫州亦已率先(xian)設(she)立基金(jin)來籌(chou)款建城軌。

　　2012年12月(yue)，溫(wen)(wen)州(zhou)城際鐵路S1線(xian)向溫(wen)(wen)州(zhou)民間敞開(kai)融資15億元(yuan)，S1線(xian)由溫(wen)(wen)州(zhou)幸福軌(gui)道交(jiao)通股(gu)份有限公(gong)司負責投融資、建設與營運(yun)，該基金首(shou)期已(yi)向社會(hui)投資者募集計(ji)劃為(wei)15萬股(gu)，以(yi)每股(gu)1萬元(yuan)計(ji)，即(ji)人民幣15億元(yuan)，市民個人認購(gou)起(qi)點1萬元(yuan)，企(qi)業法人投資起(qi)點2000萬元(yuan)。

　　國(guo)家發改(gai)委綜合運輸研究所(suo)研究員董焰(yan)表示，鐵路和(he)軌道建設(she)的(de)這(zhe)(zhe)一(yi)融(rong)資模(mo)式(shi)切實可(ke)行，但有(you)一(yi)前提，即(ji)融(rong)資者需(xu)有(you)一(yi)定的(de)財力，因為(wei)在發起基金時必須有(you)足(zu)夠的(de)擔保金，用(yong)于保障個人投資者的(de)投資回購。所(suo)以這(zhe)(zhe)一(yi)模(mo)式(shi)恐只適用(yong)于地方財力較為(wei)充裕的(de)地區。