5月24日，國務院批轉國家發改委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》，意見提出要深入推進行政體制改革，加快推進財稅、金融、投資、價格等領域改革，積極推動民生保障、城鎮化和統籌城鄉相關改革。

 　　鐵路投融資改革也成為其中的重要一項，上述《意見》提出，“要建立公益性運輸補償制度、經營性鐵路合理定價機制，為社會資本進入鐵路領域創造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放，通過股權置換等形式引導社會資本投資既有干線鐵路。”

 　　原鐵道部下屬研究院的消息人士表示，阻礙讓社會資本進入鐵路建設經營領域的門檻依然存在，比如清算體制不透明、線路調配權掌握在國鐵手里、投資的收益無法得到保障等等。

 　　“實際上，近些年來社會資本不但沒有大規模進入，反而有退出跡象。”上述人士稱，中國鐵路總公司對在干線上吸引民資不抱太大希望，比較可行的是籌集成立鐵路產業發展基金，以固定期限固定收益來吸引社會資金。

 　　“具體線路的投資成本高、收益低，見效慢，社會資本未必有興趣，但產業基金能保障收益。另一方面，鐵總也能節省利用資金的成本，因為通過發行鐵道債和銀行貸款的利息太高。”上述人士稱。

　　產業基金在鐵總層面目前還處于醞釀階段，地方則開始“吃螃蟹”的了。

 　　江西省政府已于近日同意由省鐵路投資集團公司(下稱江西鐵投)發起設立江西省鐵路產業投資基金，該基金總規模150億元，計劃首期發行50億元，并于5月底前募集到位。

 　　江西省鐵路辦的一位人士稱，江西省為此專門開了一次推介會，邀請江中集團、江鎢控股公司、江西投資集團、江西高投集團等省內的大企業參加，這些企業未來可能成為鐵路產業基金的“金主”。

　　而在江西省之前，浙江溫州亦已率先設立基金來籌款建城軌。

 　　2012年12月，溫州城際鐵路S1線向溫州民間敞開融資15億元，S1線由溫州幸福軌道交通股份有限公司負責投融資、建設與營運，該基金首期已向社會投資者募集計劃為15萬股，以每股1萬元計，即人民幣15億元，市民個人認購起點1萬元，企業法人投資起點2000萬元。

 　　國家發改委綜合運輸研究所研究員董焰表示，鐵路和軌道建設的這一融資模式切實可行，但有一前提，即融資者需有一定的財力，因為在發起基金時必須有足夠的擔保金，用于保障個人投資者的投資回購。所以這一模式恐只適用于地方財力較為充裕的地區。