在(zai)彩票業(ye)再度迎來制(zhi)度變(bian)革(ge)機(ji)會之時(shi)，首先最需(xu)要(yao)明確的(de)是(shi)彩票業(ye)發(fa)行服務和銷售之間的(de)權責關(guan)系。

　　據上證報(bao)報(bao)道，中(zhong)國彩(cai)票“十三五”規(gui)(gui)劃已編制完畢，正征求(qiu)意見。規(gui)(gui)劃中(zhong)提及，建議(yi)在(zai)合法合規(gui)(gui)的情況下重(zhong)啟彩(cai)票發行(xing)，并發放更多牌照。昨(zuo)日，博彩(cai)概念股(gu)逆(ni)市活(huo)躍(yue)，鴻博股(gu)份、冠(guan)豪高新、綜藝股(gu)份集體漲停，粵傳媒(mei)、中(zhong)體產業等也紛紛領(ling)漲。

　　近兩年(nian)(nian)，不論從資(zi)本市場、行業自(zi)身、還是(shi)國家(jia)層面都(dou)對彩票(piao)(piao)業都(dou)給(gei)予高度(du)關注。截至2014年(nian)(nian)底(di)，包括港股、美股、A股在(zai)內的(de)四(si)十(shi)余家(jia)上市公(gong)司直接或者間接涉足彩票(piao)(piao)業，并(bing)形成擁有眾(zhong)多龍頭在(zai)內的(de)彩票(piao)(piao)板塊。2014年(nian)(nian)中國彩票(piao)(piao)年(nian)(nian)銷量已達3823億，再創歷史新高。

　　但高速增(zeng)長的背后(hou)也(ye)帶來了一系(xi)列負面問題。2015年4月(yue)3日(ri)財政部、公(gong)(gong)安(an)部等(deng)八部委(wei)聯(lian)合發(fa)布(bu)公(gong)(gong)告(gao)，堅決制(zhi)止擅(shan)自(zi)利(li)用互聯(lian)網銷售彩(cai)票(piao)的行(xing)為(wei)。上(shang)半年審計署在彩(cai)票(piao)專(zhuan)項整治中(zhong)(zhong)(zhong)發(fa)現，隸屬于福彩(cai)范疇(chou)的福彩(cai)即開型彩(cai)票(piao)中(zhong)(zhong)(zhong)福在線成了私(si)人牟利(li)的工具(ju)。中(zhong)(zhong)(zhong)彩(cai)在線(中(zhong)(zhong)(zhong)福在線獨(du)家運營商)這個名義上(shang)由福彩(cai)中(zhong)(zhong)(zhong)心控制(zhi)的企業，背后(hou)卻為(wei)私(si)人牟利(li)。

　　以(yi)“中(zhong)(zhong)福在線(xian)”為例，按(an)照《彩(cai)(cai)票管理(li)條例》規定，這(zhe)家機(ji)(ji)構究竟(jing)(jing)是屬于彩(cai)(cai)票發行(xing)、銷售管理(li)、還(huan)是技術支持(chi)機(ji)(ji)構呢?如果他是該玩法專(zhuan)利(li)持(chi)有(you)者(zhe)，或者(zhe)是技術、系統的(de)支持(chi)方，那么我們還(huan)可以(yi)理(li)解，但如果這(zhe)家公司還(huan)具備了(le)發行(xing)，銷售和部分(fen)資金歸集功能(neng)，那又該如何解釋?按(an)照《彩(cai)(cai)票管理(li)條例》，在中(zhong)(zhong)國(guo)福利(li)彩(cai)(cai)票發行(xing)管理(li)中(zhong)(zhong)心沒(mei)有(you)控股(gu)的(de)前提下，“中(zhong)(zhong)福在線(xian)”究竟(jing)(jing)算(suan)是彩(cai)(cai)票銷售機(ji)(ji)構還(huan)是彩(cai)(cai)票發行(xing)機(ji)(ji)構，至今都(dou)沒(mei)有(you)明(ming)晰(xi)的(de)解釋。中(zhong)(zhong)福在線(xian)的(de)運營與服(fu)務管理(li)責(ze)權(quan)(quan)集中(zhong)(zhong)是造成矛(mao)盾隱患的(de)主要原因(yin)，也正(zheng)是因(yin)為責(ze)權(quan)(quan)不分(fen)明(ming)的(de)漏洞，才會有(you)機(ji)(ji)可乘。

　　此外，另一家(jia)獲得財政部(bu)批準的彩(cai)(cai)票互聯(lian)網(wang)銷(xiao)售試點企業中(zhong)體(ti)(ti)彩(cai)(cai)彩(cai)(cai)票運營管理有限公(gong)司(si)(si)(si)也還存在許多漏洞。從網(wang)站介紹的職能上看，該公(gong)司(si)(si)(si)是一家(jia)為體(ti)(ti)彩(cai)(cai)提供服(fu)務的公(gong)司(si)(si)(si)。但服(fu)務公(gong)司(si)(si)(si)為什么可以取得彩(cai)(cai)票銷(xiao)售的試點資質呢(ni)?對于中(zhong)體(ti)(ti)在線，未來的發展還需要進一步明確其身(shen)份和權(quan)責劃(hua)分(fen)。

　　在彩(cai)(cai)票業再度迎來制度變革機會之(zhi)時，首先最需(xu)要明確的(de)(de)是(shi)(shi)彩(cai)(cai)票業發(fa)行服(fu)務和(he)銷(xiao)售之(zhi)間的(de)(de)權(quan)責(ze)(ze)關(guan)系。中(zhong)國的(de)(de)兩大彩(cai)(cai)票發(fa)行機構(中(zhong)國福利彩(cai)(cai)票發(fa)行中(zhong)心和(he)國家體育(yu)總局體育(yu)彩(cai)(cai)票管理中(zhong)心)只是(shi)(shi)彩(cai)(cai)票的(de)(de)發(fa)行機構，同時負責(ze)(ze)組織彩(cai)(cai)票銷(xiao)售工(gong)作(zuo)，他們自身并不具備彩(cai)(cai)票銷(xiao)售的(de)(de)職能。無論(lun)是(shi)(shi)博彩(cai)(cai)業發(fa)達的(de)(de)歐洲，還是(shi)(shi)互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)發(fa)源地美(mei)國，對互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)售彩(cai)(cai)的(de)(de)態(tai)度都是(shi)(shi)相當謹慎的(de)(de)。而互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)作(zuo)為彩(cai)(cai)票的(de)(de)服(fu)務商(shang)，是(shi)(shi)否(fou)繼續兼具銷(xiao)售和(he)發(fa)行管理等功能，都需(xu)要進一步規(gui)范(fan)。

　　在彩票(piao)的(de)監督(du)、管(guan)理、發行(xing)、銷(xiao)(xiao)售等環節，雖然我們的(de)《彩票(piao)管(guan)理條(tiao)例》做出(chu)了明確(que)(que)的(de)規定(ding)和解釋，但是(shi)(shi)在具體(ti)實(shi)施(shi)和運營(ying)過程當中(zhong)并(bing)沒有(you)得(de)到全(quan)面(mian)的(de)落(luo)實(shi)。這也是(shi)(shi)未(wei)(wei)來(lai)需要進一步完善(shan)之處。建議在財政部監管(guan)下，確(que)(que)立以中(zhong)國福(fu)利彩票(piao)發行(xing)中(zhong)心為(wei)主體(ti)，落(luo)實(shi)銷(xiao)(xiao)售、收入收支兩(liang)條(tiao)線(xian)管(guan)理，落(luo)實(shi)中(zhong)福(fu)彩中(zhong)心對系(xi)統、數據、資金等方(fang)面(mian)的(de)全(quan)面(mian)監管(guan)，一切防患于(yu)未(wei)(wei)然才是(shi)(shi)正道。