2月5日(ri)，《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國務(wu)院(yuan)關(guan)于(yu)深入推(tui)進(jin)農業供給側結(jie)構(gou)(gou)性改(gai)革(ge)加(jia)快(kuai)培育農業農村發展新(xin)動能(neng)的若干意見》(中(zhong)(zhong)央“一號文件(jian)”)正(zheng)式印發，農業供給側結(jie)構(gou)(gou)改(gai)革(ge)提到了國家(jia)戰(zhan)略地位，靈核網表(biao)示，短(duan)期(qi)來看，調結(jie)構(gou)(gou)成為重點目標(biao)。

　　意見提出(chu)，統(tong)籌調(diao)整糧(liang)(liang)(liang)(liang)經(jing)(jing)飼(si)種植(zhi)結構(gou)。按照穩糧(liang)(liang)(liang)(liang)、優(you)(you)經(jing)(jing)、擴飼(si)的要(yao)求，加快(kuai)構(gou)建糧(liang)(liang)(liang)(liang)經(jing)(jing)飼(si)協調(diao)發(fa)展(zhan)的三元種植(zhi)結構(gou)。糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)作(zuo)物要(yao)穩定、生產(chan)，確保口糧(liang)(liang)(liang)(liang)絕對安(an)全，重點發(fa)展(zhan)優(you)(you)質(zhi)稻米和(he)強(qiang)筋弱筋小麥，繼續調(diao)減非優(you)(you)勢區(qu)籽粒(li)玉米，增(zeng)(zeng)加優(you)(you)質(zhi)食(shi)用、薯(shu)類、雜糧(liang)(liang)(liang)(liang)雜豆等(deng)。經(jing)(jing)濟作(zuo)物要(yao)優(you)(you)化品(pin)種品(pin)質(zhi)和(he)區(qu)域布(bu)局，鞏固(gu)主產(chan)區(qu)棉花、油料(liao)、糖料(liao)生產(chan)，促(cu)進園(yuan)藝作(zuo)物增(zeng)(zeng)值增(zeng)(zeng)效。飼(si)料(liao)作(zuo)物要(yao)擴大種植(zhi)面(mian)積，發(fa)展(zhan)青貯(zhu)玉米、苜蓿等(deng)優(you)(you)質(zhi)牧(mu)(mu)草(cao)，大力培育現代飼(si)草(cao)料(liao)產(chan)業體系。加快(kuai)北(bei)方農牧(mu)(mu)交(jiao)錯(cuo)帶結構(gou)調(diao)整，形成以(yi)養帶種、牧(mu)(mu)林農復合、草(cao)果菜(cai)結合的種植(zhi)結構(gou)。繼續開展(zhan)糧(liang)(liang)(liang)(liang)改(gai)飼(si)、糧(liang)(liang)(liang)(liang)改(gai)豆補貼試點。

　　發(fa)(fa)展規(gui)模(mo)高效(xiao)養(yang)殖業(ye)。穩定(ding)生豬生產(chan)，優化南(nan)方水(shui)(shui)(shui)(shui)網地(di)(di)區(qu)(qu)生豬養(yang)殖區(qu)(qu)域布局，引導產(chan)能(neng)向環境(jing)容量大(da)的地(di)(di)區(qu)(qu)和玉米主(zhu)產(chan)區(qu)(qu)轉移(yi)。加快品(pin)種改(gai)良，大(da)力發(fa)(fa)展牛羊(yang)等(deng)草食畜牧(mu)業(ye)。全(quan)面振興奶(nai)業(ye)，重點支持適(shi)度(du)規(gui)模(mo)的家庭(ting)牧(mu)場，引導擴大(da)生鮮乳消(xiao)費(fei)，嚴格執(zhi)行復原(yuan)乳標(biao)識制(zhi)度(du)，培(pei)育國(guo)產(chan)優質(zhi)品(pin)牌。合(he)理(li)確定(ding)湖泊水(shui)(shui)(shui)(shui)庫等(deng)內陸水(shui)(shui)(shui)(shui)域養(yang)殖規(gui)模(mo)，推(tui)動(dong)水(shui)(shui)(shui)(shui)產(chan)養(yang)殖減(jian)量增(zeng)效(xiao)。推(tui)進稻(dao)田綜合(he)種養(yang)和低洼鹽堿地(di)(di)養(yang)殖。完善江河湖海(hai)(hai)限捕、禁捕時限和區(qu)(qu)域，率先(xian)在長江流域水(shui)(shui)(shui)(shui)生生物保護(hu)區(qu)(qu)實(shi)現全(quan)面禁捕。科學(xue)有序開(kai)發(fa)(fa)灘涂(tu)資源。支持集約(yue)化海(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)健康養(yang)殖，發(fa)(fa)展現代化海(hai)(hai)洋(yang)牧(mu)場，加強區(qu)(qu)域協同保護(hu)，合(he)理(li)控制(zhi)近海(hai)(hai)捕撈。積極發(fa)(fa)展遠(yuan)洋(yang)漁業(ye)。建立海(hai)(hai)洋(yang)漁業(ye)資源總量管理(li)制(zhi)度(du)，規(gui)范各類(lei)漁業(ye)用海(hai)(hai)活動(dong)，支持漁民(min)減(jian)船轉產(chan)。

　　進一步優化農(nong)業區(qu)域布(bu)局(ju)。以主體(ti)功(gong)(gong)能(neng)區(qu)規(gui)劃和(he)(he)優勢農(nong)產(chan)品(pin)布(bu)局(ju)規(gui)劃為依托，科學合(he)理(li)劃定稻谷、小麥、玉米(mi)糧(liang)食生(sheng)產(chan)功(gong)(gong)能(neng)區(qu)和(he)(he)大豆、棉花、油菜籽、糖料(liao)蔗、天然橡膠(jiao)等重要農(nong)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)保(bao)護區(qu)。功(gong)(gong)能(neng)區(qu)和(he)(he)保(bao)護區(qu)內地(di)塊(kuai)全部建檔立冊、上圖入庫，實(shi)現信息化精(jing)準化管(guan)理(li)。抓緊(jin)研究(jiu)制定功(gong)(gong)能(neng)區(qu)和(he)(he)保(bao)護區(qu)建設標準，完善激勵機(ji)制和(he)(he)支(zhi)持政(zheng)策，層層落(luo)實(shi)建設管(guan)護主體(ti)責任。制定特色(se)農(nong)產(chan)品(pin)優勢區(qu)建設規(gui)劃，建立評價標準和(he)(he)技術支(zhi)撐體(ti)系，鼓勵各地(di)爭創園(yuan)藝產(chan)品(pin)、畜(chu)產(chan)品(pin)、水產(chan)品(pin)、林特產(chan)品(pin)等特色(se)農(nong)產(chan)品(pin)優勢區(qu)。

　　值(zhi)得(de)關注的(de)是，意見(jian)提出(chu)，堅定推進定價(jia)、價(jia)補分(fen)離改(gai)革，健全生產者補貼制度，鼓勵(li)多元市(shi)場(chang)主體入(ru)市(shi)收購，防止出(chu)現(xian)賣(mai)糧難。采取綜合措施(shi)促進過腹轉化(hua)(hua)、加工轉化(hua)(hua)，多渠道拓展消費需求(qiu)，加快消化(hua)(hua)玉米等庫存。調整完善新(xin)疆棉(mian)花目(mu)標價(jia)格政(zheng)策，改(gai)進補貼方式。調整大(da)豆目(mu)標價(jia)格政(zheng)策。(此(ci)部分(fen)和(he)去年一(yi)號(hao)文件相比，屬于新(xin)提出(chu)內(nei)容(rong))

　　【解讀】

　　近(jin)年(nian)(nian)來，我國農產(chan)品的(de)(de)生產(chan)量(liang)、進口量(liang)與庫存量(liang)出(chu)現了“三(san)量(liang)齊升”的(de)(de)現象，亟需調(diao)(diao)整(zheng)優(you)化農業(ye)的(de)(de)產(chan)品結(jie)構(gou)(gou)和(he)區(qu)(qu)域結(jie)構(gou)(gou)。農業(ye)部部長(chang)韓長(chang)賦于2016年(nian)(nian)12月20日(ri)在中央農村(cun)工作(zuo)會(hui)議上(shang)指出(chu)，2017年(nian)(nian)“將繼續調(diao)(diao)減玉(yu)米(mi)，引導生豬養(yang)殖向玉(yu)米(mi)主產(chan)區(qu)(qu)、環境(jing)容量(liang)大的(de)(de)地(di)區(qu)(qu)轉移，建(jian)設優(you)質奶(nai)源基地(di)，逐步減少近(jin)海養(yang)殖，加快發展地(di)方特色產(chan)業(ye)”，涉及玉(yu)米(mi)、生豬、乳業(ye)、漁業(ye)等(deng)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)整(zheng)。

　　產(chan)品結構(gou)上，供(gong)需嚴重失衡的(de)玉米、大豆是政策調整的(de)重點目(mu)標，其(qi)中玉米去(qu)庫存的(de)壓力較大。2016年末玉米庫存高達2.75億噸，產(chan)量為(wei)1.96億噸，而消費(fei)量僅(jin)有1.78億噸，過量庫存不僅(jin)造(zao)成浪(lang)費(fei)，高昂的(de)庫存成本也給國家(jia)財政帶來壓力;大豆則(ze)嚴重依賴進口，2016年國內消費(fei)進口率超過80%，有效供(gong)給不足。

　　以玉(yu)(yu)米(mi)結構(gou)調整為例，制度層面上推(tui)廣玉(yu)(yu)米(mi)收儲(chu)制度改革，從臨儲(chu)托市向“市場化定(ding)價+補貼”轉變。2016年6月(yue)20日，財(cai)政部(bu)發布《關于(yu)建立玉(yu)(yu)米(mi)生產者補貼制度的(de)實(shi)施意見》，指出16年將(jiang)在東北(遼寧、吉林(lin)、黑龍江)和(he)內蒙古自(zi)治區實(shi)行“市場定(ding)價、價補分離”，不再進行臨儲(chu)托市，而是給予種玉(yu)(yu)米(mi)的(de)農民(min)一(yi)定(ding)補貼。

　　玉(yu)米臨(lin)時收(shou)儲制(zhi)度(du)改(gai)革落地(di)后(hou)，未來(lai)玉(yu)米去(qu)庫存(cun)有(you)(you)望加速。在無臨(lin)儲托底價格的(de)情況下，農民種(zhong)植(zhi)(zhi)玉(yu)米的(de)積(ji)(ji)極(ji)性將(jiang)降低，玉(yu)米年(nian)(nian)產(chan)量趨(qu)于下降。從大豆的(de)經驗來(lai)看，自2014年(nian)(nian)大豆臨(lin)儲取消(xiao)改(gai)為直(zhi)補政策后(hou)，年(nian)(nian)產(chan)量出現(xian)(xian)明顯下滑(hua)。因此，通(tong)(tong)過(guo)臨(lin)儲制(zhi)度(du)的(de)改(gai)革將(jiang)有(you)(you)效減(jian)少(shao)玉(yu)米種(zhong)植(zhi)(zhi)面積(ji)(ji)及產(chan)量，實(shi)現(xian)(xian)去(qu)庫存(cun);同(tong)時，玉(yu)米種(zhong)植(zhi)(zhi)將(jiang)更向優勢產(chan)區集(ji)中，通(tong)(tong)過(guo)規模化(hua)生產(chan)降低成本，有(you)(you)利于調整優化(hua)玉(yu)米種(zhong)植(zhi)(zhi)結構。

　　從玉米(mi)(mi)供給(gei)側改革的(de)(de)受(shou)(shou)益產業(ye)來(lai)看(kan)，是(shi)未來(lai)陳玉米(mi)(mi)的(de)(de)主(zhu)要流向(xiang)，相關產業(ye)鏈尤其是(shi)燃(ran)料(liao)乙(yi)醇(chun)產業(ye)最(zui)為受(shou)(shou)益。一方面，目前玉米(mi)(mi)庫(ku)存中(zhong)，存儲時間超(chao)過(guo)或即將超(chao)過(guo)三年(nian)的(de)(de)玉米(mi)(mi)總量約達7000萬噸，占整體庫(ku)存的(de)(de)26%，而這(zhe)部(bu)分陳化(hua)玉米(mi)(mi)不(bu)再適用于生(sheng)產飼(si)料(liao)或玉米(mi)(mi)淀粉，發展(zhan)燃(ran)料(liao)乙(yi)醇(chun)將成為消化(hua)庫(ku)存陳化(hua)玉米(mi)(mi)的(de)(de)主(zhu)要方式;另一方面，玉米(mi)(mi)占乙(yi)醇(chun)生(sheng)成成本(ben)約80%，玉米(mi)(mi)價(jia)格下跌(die)將使乙(yi)醇(chun)生(sheng)產企業(ye)成本(ben)大幅下降。

　　短期涉及(ji)玉(yu)米、生(sheng)豬、乳(ru)業、漁(yu)業等產業結構調整，包括(kuo)玉(yu)米深加工(如(ru)燃(ran)料乙醇)、飼(si)料、生(sheng)豬養殖及(ji)奶業龍頭等領(ling)域可重(zhong)點關(guan)注，建(jian)議(yi)關(guan)注中糧生(sheng)化、龍力(li)生(sheng)物(wu)、唐人神(shen)、西部牧業等。