國家(jia)發展改革(ge)委有關負責人(ren)詳解深(shen)化投(tou)融(rong)資體制改革(ge)意(yi)見

　　——政府投(tou)(tou)資不與民間投(tou)(tou)資爭市場

　　“這是(shi)(shi)改革開放30多年來，以(yi)中共中央文(wen)件(jian)(jian)名(ming)義發布的(de)第一個投(tou)融(rong)(rong)資體制(zhi)改革方面(mian)的(de)文(wen)件(jian)(jian)，是(shi)(shi)當前和今后一個時(shi)期投(tou)融(rong)(rong)資領(ling)域推進供(gong)給側結構性(xing)改革的(de)綱領(ling)性(xing)文(wen)件(jian)(jian)。”在(zai)7月25日國(guo)新辦舉辦的(de)新聞發布會上，國(guo)家(jia)發展改革委副(fu)主(zhu)任(ren)張勇說(shuo)。

　　7月18日，中共中央、國務院正式(shi)出臺了(le)《關于深(shen)化投(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，直指當前投(tou)資(zi)(zi)領域簡政放(fang)權不協同、不到(dao)位，投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目融(rong)(rong)資(zi)(zi)難、融(rong)(rong)資(zi)(zi)貴等突出問題，并(bing)對政府創(chuang)新管(guan)理、強化自我(wo)建設等提出了(le)明(ming)確要求(qiu)。

　　張勇表示，為(wei)適應(ying)當(dang)前(qian)經濟進入新常態，《意見》提出(chu)了多項以推(tui)進企業投資管理改革為(wei)主(zhu)線的創新舉措(cuo)，將對穩增(zeng)長、調結構、惠民生發揮重要作(zuo)用。

　　針對市場反映比較(jiao)強烈(lie)的“門難(nan)進、臉難(nan)看”“不知(zhi)道找誰”等問題(ti)，《意見》在第14條(tiao)明(ming)確了(le)對投資項目審(shen)批(pi)探索建立并逐(zhu)步推行(xing)首問負責制(zhi)。

　　“首(shou)問(wen)負責(ze)制(zhi)關鍵(jian)是(shi)要加強政府服務，現在(zai)地方推(tui)行行政服務大廳，不是(shi)說受(shou)理了(le)就(jiu)完事(shi)了(le)，受(shou)理了(le)就(jiu)要負責(ze)任，有問(wen)題(ti)要負責(ze)解答、提供服務，使企業少跑腿。”張勇(yong)說。

　　對于《意見》提出探索建立“不(bu)再(zai)審批(pi)”模式，張勇表示，審批(pi)是(shi)過去(qu)多年形成(cheng)的一套管理(li)體系，新情況下，一些純(chun)市場化的項目尤其是(shi)一些小項目，并(bing)不(bu)涉及環保等問題的，只要政策(ce)上(shang)有條件、誠信上(shang)有保障，就(jiu)可以直接去(qu)做，下一步將在廣(guang)東(dong)、浙江等地(di)實踐的基礎上(shang)進(jin)一步推廣(guang)該(gai)模式。

　　在(zai)回(hui)應(ying)政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)或(huo)將導致民(min)(min)間投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)“擠出”時(shi)，張勇(yong)表(biao)示，在(zai)國家預算(suan)內，各級政(zheng)府(fu)(fu)的投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)加(jia)起來只占總投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)規模的5%。這(zhe)些(xie)年政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)要是(shi)基礎設(she)施和重(zhong)大民(min)(min)生(sheng)項(xiang)目(mu)，這(zhe)些(xie)項(xiang)目(mu)收益相對(dui)比較低、期限比較長，“并不(bu)(bu)是(shi)不(bu)(bu)想(xiang)讓民(min)(min)間投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)進入，是(shi)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)要追求(qiu)平均利潤率，民(min)(min)間投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)肯定不(bu)(bu)愿意做回(hui)報比較低的項(xiang)目(mu)，而政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)做的主(zhu)(zhu)要是(shi)補短(duan)板的行當”。

　　《意(yi)見(jian)》中關(guan)于“金融(rong)機構(gou)以適當的方式依法(fa)(fa)持有企業的股權(quan)試(shi)(shi)(shi)點”的提(ti)法(fa)(fa)，引起了社會廣泛關(guan)注。對此，張勇表示，要(yao)注意(yi)文件中“適當”“依法(fa)(fa)”“試(shi)(shi)(shi)點”三個約束詞(ci)，“允許金融(rong)機構(gou)從事試(shi)(shi)(shi)點工作(zuo)，是希望創(chuang)造一個空間，更(geng)好地(di)使(shi)金融(rong)和實體經(jing)濟有機地(di)結合起來，互相(xiang)推動(dong)、良性發展”。他透露(lu)，在借鑒國外先進經(jing)驗的基礎上，金融(rong)監(jian)管部門已于近期啟動(dong)了投(tou)貸聯動(dong)試(shi)(shi)(shi)點。

　　在(zai)回答“融資(zi)(zi)難、融資(zi)(zi)貴導致企(qi)業將投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)轉向海外(wai)”的(de)提問時，國(guo)家發展改革委副秘書長兼投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)司司長許昆林表示(shi)，內(nei)生動力激(ji)發企(qi)業積極開拓兩(liang)(liang)個(ge)市場、政策鼓勵引導企(qi)業“走出去(qu)”，是促進當前對外(wai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)快(kuai)速增長的(de)兩(liang)(liang)大(da)重要因素(su)。在(zai)全球(qiu)化背(bei)景(jing)下(xia)，企(qi)業在(zai)一段(duan)時間內(nei)“走出去(qu)”直接投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)比(bi)較快(kuai)，是一個(ge)必然階段(duan)。

　　許昆林表示(shi)，對(dui)于當前企(qi)業投資“內冷外熱(re)”的(de)現(xian)狀，一方面要加強對(dui)企(qi)業的(de)引導(dao)，注意各種風(feng)險(xian)，避免盲目地“走出去”;另一方面要打造良好(hao)的(de)國內投資環境，創(chuang)造更加開(kai)放、透明、公(gong)平、友好(hao)的(de)投資環境。企(qi)業還(huan)是要基(ji)于本土擴大生產，政府(fu)也要引導(dao)企(qi)業有序(xu)“走出去”。

　　“當前，投(tou)(tou)(tou)資下(xia)行壓力大(da)，民間投(tou)(tou)(tou)資回落比較快(kuai)，此時政府(fu)投(tou)(tou)(tou)資要(yao)加大(da)力度(du)，包括使(shi)用專項(xiang)建設(she)基(ji)金，干(gan)一些應該干(gan)、必須干(gan)、早晚都要(yao)干(gan)的事情，可以起到促投(tou)(tou)(tou)資、穩增長的作(zuo)用。”張勇(yong)補(bu)充說，要(yao)抓(zhua)住當前投(tou)(tou)(tou)資成本(ben)相對較低的有利時機，節(jie)省(sheng)政府(fu)投(tou)(tou)(tou)資，同(tong)時也要(yao)把握好一個“度(du)”，那(nei)就(jiu)是政府(fu)投(tou)(tou)(tou)資一定要(yao)補(bu)短板，不能和民間投(tou)(tou)(tou)資爭同(tong)一個市(shi)場(chang)。

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