供給側結(jie)構(gou)性改(gai)革“三去一降(jiang)一補”中降(jiang)成本的(de)今(jin)年工作重點，是針對小微企(qi)業施(shi)展精準的(de)減稅(shui)清費(fei)降(jiang)費(fei)措(cuo)施(shi)。其中，營改(gai)增、完善地方收(shou)費(fei)清單以及清理各類(lei)行政(zheng)事務性收(shou)費(fei)和政(zheng)府性基金(jin)將“三箭齊(qi)發”，以切(qie)實降(jiang)低(di)小微企(qi)業的(de)經營成本。

　　轉向 降成本更多體現為降稅減(jian)負

　　小微(wei)企業(ye)是(shi)支(zhi)撐(cheng)就業(ye)的(de)(de)主體，也是(shi)市場創新(xin)的(de)(de)生力軍。數據顯示，近年來我國(guo)小微(wei)企業(ye)發展態(tai)勢良好，在企業(ye)總量中占(zhan)比(bi)持(chi)續上升(sheng)，新(xin)設(she)小微(wei)企業(ye)吸納就業(ye)占(zhan)比(bi)超過(guo)80%。除了提供大量的(de)(de)就業(ye)機(ji)會外，小微(wei)企業(ye)也使中國(guo)的(de)(de)消費迅(xun)速、穩定增長，超過(guo)投資(zi)對經濟的(de)(de)支(zhi)撐(cheng)，使中國(guo)經濟的(de)(de)結(jie)構得到了優化。

　　針對(dui)小微企(qi)業的經營負擔，我國陸續出(chu)(chu)臺了多項減(jian)免稅費(fei)的政策措施，不久前召開(kai)的國務(wu)院常務(wu)會議還(huan)專門(men)部(bu)署了進(jin)一(yi)步(bu)清理(li)和規范涉企(qi)收費(fei)，并(bing)盡快推出(chu)(chu)一(yi)批制(zhi)度性(xing)、管(guan)長遠、見實(shi)效(xiao)的清費(fei)舉措。但是，從目前看來，實(shi)體企(qi)業特(te)別是小微企(qi)業成(cheng)本(ben)依然(ran)較高(gao)，其中涉企(qi)收費(fei)過多、過高(gao)、過雜現象尤為突出(chu)(chu)。

　　有(you)專(zhuan)家(jia)分析稱，一是我(wo)國實體企(qi)業稅費負(fu)擔仍然較重，在很大程度上侵蝕了小微企(qi)業的(de)利潤空間;二是政府(fu)(fu)行政成本較高，政府(fu)(fu)性基(ji)金(jin)和行政事(shi)業收費等(deng)進一步加重了小微企(qi)業的(de)經營困難。

　　多位專家(jia)表示，降低(di)小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)成(cheng)本，是深入推(tui)進供(gong)給側(ce)結(jie)構性(xing)改革、直接降低(di)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營負擔的(de)(de)重(zhong)要舉(ju)措，對于(yu)提高(gao)小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)競爭力、促進小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)健康持(chi)續發展具(ju)有重(zhong)要意義。在(zai)當前小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)普遍面臨融資(zi)(zi)困境、資(zi)(zi)源和用工成(cheng)本持(chi)續攀升(sheng)的(de)(de)情況下，減稅(shui)降費對于(yu)小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)來說(shuo)是更(geng)有針對性(xing)也(ye)(ye)更(geng)有效的(de)(de)扶(fu)持(chi)措施。今年(nian)全年(nian)工作(zuo)重(zhong)點也(ye)(ye)將落在(zai)進一(yi)步推(tui)進營改增和降低(di)制度性(xing)交易成(cheng)本方面。

　　今年(nian)(nian)(nian)降(jiang)(jiang)成(cheng)本方面(mian)會(hui)有方向(xiang)性(xing)的(de)(de)(de)改(gai)變。中央經濟(ji)工作會(hui)議(yi)把(ba)今年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)貨(huo)幣政(zheng)策(ce)立場定為(wei)“穩(wen)健(jian)中性(xing)”，而央行去年(nian)(nian)(nian)四季度例會(hui)刪除了“降(jiang)(jiang)低社會(hui)融資成(cheng)本”的(de)(de)(de)表(biao)述。因此今年(nian)(nian)(nian)伴隨(sui)著穩(wen)增長著力(li)點從(cong)貨(huo)幣政(zheng)策(ce)轉向(xiang)財政(zheng)政(zheng)策(ce)，降(jiang)(jiang)成(cheng)本也(ye)將更(geng)多地從(cong)財政(zheng)角度出(chu)發，體(ti)(ti)現(xian)為(wei)降(jiang)(jiang)稅減負。這樣做的(de)(de)(de)好(hao)處是(shi)針對(dui)性(xing)更(geng)強(qiang)，避免貨(huo)幣寬(kuan)松(song)所(suo)帶來的(de)(de)(de)一刀(dao)切、流動(dong)性(xing)不(bu)進入實體(ti)(ti)經濟(ji)等問題。

　　在經濟下(xia)行周期，金融機(ji)構(gou)風險偏好普遍較(jiao)低，更愿意放貸(dai)給國有(you)企業(ye)或者有(you)中央和(he)地方(fang)政(zheng)府隱性(xing)背書的各種融資(zi)平臺(tai)，而(er)真正需要資(zi)金的小(xiao)微(wei)企業(ye)依然面(mian)臨融資(zi)難、融資(zi)貴的問(wen)題(ti)，因此(ci)貨幣寬(kuan)松并不能有(you)效降低民營小(xiao)微(wei)企業(ye)的融資(zi)成本(ben)。從(cong)財(cai)政(zheng)角度出(chu)發的降稅減負可以避開目前(qian)貨幣政(zheng)策傳導(dao)機(ji)制(zhi)不暢的問(wen)題(ti)，起到直(zhi)達患處(chu)的效果，從(cong)而(er)激發小(xiao)微(wei)企業(ye)的活(huo)力。

　　減(jian)稅 營改增力度還將加碼

　　在被稱為“稅改(gai)突破年(nian)”的(de)(de)2016年(nian)，營(ying)改(gai)增的(de)(de)全面(mian)推(tui)開帶來了顯著的(de)(de)效(xiao)果，1至11月僅這一項改(gai)革的(de)(de)整(zheng)體減稅就已經(jing)達到4699億元(yuan)。而2017年(nian)這項改(gai)革的(de)(de)減稅力(li)度還將加碼。

　　據(ju)國家稅(shui)(shui)(shui)務總局局長王軍介紹，2017年(nian)(nian)有4個月(yue)的(de)(de)四大行業減稅(shui)(shui)(shui)的(de)(de)翹尾(wei)因素;按照(zhao)營改(gai)增(zeng)政策規(gui)定，納稅(shui)(shui)(shui)人2016年(nian)(nian)購(gou)(gou)入的(de)(de)不(bu)(bu)動產當年(nian)(nian)可以(yi)抵扣(kou)60%，剩余的(de)(de)40%將在2017年(nian)(nian)同(tong)2017年(nian)(nian)購(gou)(gou)入的(de)(de)不(bu)(bu)動產60%可抵扣(kou)的(de)(de)部分一(yi)起進(jin)行抵扣(kou)，所以(yi)減稅(shui)(shui)(shui)規(gui)模(mo)會(hui)更大一(yi)些。此外，隨著政策和征(zheng)管的(de)(de)不(bu)(bu)斷(duan)(duan)完善，特別是企業對稅(shui)(shui)(shui)制適應(ying)性的(de)(de)不(bu)(bu)斷(duan)(duan)增(zeng)強、內部管理的(de)(de)不(bu)(bu)斷(duan)(duan)改(gai)進(jin)，抵扣(kou)的(de)(de)數(shu)額也會(hui)明顯(xian)增(zeng)大一(yi)些。

　　營(ying)(ying)改增可以(yi)有效完(wan)善增值稅(shui)(shui)抵扣鏈條，避免(mian)重復征(zheng)稅(shui)(shui)，直接為(wei)(wei)小微企(qi)(qi)(qi)(qi)業減輕稅(shui)(shui)費負擔(dan)。同時，營(ying)(ying)改增有利(li)于營(ying)(ying)造公平、中(zhong)性的稅(shui)(shui)收環境(jing)，為(wei)(wei)小微企(qi)(qi)(qi)(qi)業創造良好的營(ying)(ying)商(shang)環境(jing)，激發企(qi)(qi)(qi)(qi)業活力。目前，營(ying)(ying)改增已為(wei)(wei)我國(guo)(guo)推進小微企(qi)(qi)(qi)(qi)業降成本、促進企(qi)(qi)(qi)(qi)業轉型升(sheng)級發揮了重要作用。2017年將成為(wei)(wei)我國(guo)(guo)營(ying)(ying)改增繼續深化的關鍵(jian)一(yi)年，隨著(zhu)相關細則的不(bu)斷完(wan)善，預計減稅(shui)(shui)規(gui)模將進一(yi)步擴大。

　　另一方面，我國正在醞釀為小微(wei)企業進一步(bu)減稅出(chu)臺相關措施(shi)。財政(zheng)部(bu)部(bu)長(chang)肖捷在全國財政(zheng)工作會議上指出(chu)，2017年將加力實(shi)施(shi)減稅降費政(zheng)策，適度(du)擴大支出(chu)規模。除了繼續落實(shi)并完善(shan)營改增試點政(zheng)策之外，還(huan)將“研(yan)究實(shi)施(shi)新的減稅措施(shi)”。

　　多位專(zhuan)家(jia)表(biao)示，中(zhong)小(xiao)微企業(ye)、科研企業(ye)、創新企業(ye)應該成為減稅(shui)的重點。上海財(cai)經大學教授胡怡建(jian)表(biao)示，小(xiao)微企業(ye)的標準認定可以進一步放寬，也可以結合調低稅(shui)率或者減免(mian)稅(shui)費等(deng)優(you)惠政策為小(xiao)微企業(ye)減負，還可以考(kao)慮(lv)加(jia)大科技企業(ye)經費稅(shui)前(qian)扣(kou)(kou)除(chu)，延長(chang)虧(kui)損企業(ye)的抵(di)扣(kou)(kou)時間(jian)等(deng)。

　　降費 雙(shuang)管(guan)齊下(xia)劍指制(zhi)度性交易(yi)成本(ben)

　　降低(di)制度性交易成(cheng)本是降成(cheng)本的(de)另(ling)一(yi)項重大任務(wu)。專(zhuan)家(jia)稱，今年的(de)重點就是完善地方收費(fei)(fei)清單和清理各(ge)類行政事務(wu)性收費(fei)(fei)和政府性基金。

　　據了解，2013年以(yi)來，各地區各部門持續(xu)推出減(jian)費(fei)(fei)降(jiang)費(fei)(fei)措施，中央(yang)層(ceng)面統一(yi)取消、停征、減(jian)免涉企政府性基金和行政事業(ye)性收費(fei)(fei)496項，地方取消收費(fei)(fei)600項以(yi)上(shang)，2015年以(yi)來又出臺了一(yi)系列(lie)減(jian)少涉企經(jing)營服務(wu)(wu)(wu)性收費(fei)(fei)和企業(ye)社保費(fei)(fei)用(yong)支出的舉措。但是近期召開的國務(wu)(wu)(wu)院常務(wu)(wu)(wu)會議指出，目前收費(fei)(fei)名目較多、亂收費(fei)(fei)等問題依然突出，給企業(ye)加重負擔。

　　這(zhe)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面首(shou)先要(yao)完善地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)收費(fei)清單(dan)(dan)。作為(wei)政(zheng)府權(quan)力清單(dan)(dan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成內容，收費(fei)目(mu)錄清單(dan)(dan)有利(li)于提高價格治理能(neng)力和優化價格服(fu)務水(shui)平，進而規范(fan)涉企(qi)收費(fei)秩序和降(jiang)低收費(fei)標準。從(cong)近(jin)些年的(de)(de)情況來看，完善地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)收費(fei)清單(dan)(dan)、規范(fan)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)涉企(qi)收費(fei)是小微企(qi)業減費(fei)的(de)(de)重(zhong)點領域(yu)和薄弱環節。2017年我國將加快(kuai)促(cu)進地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)收費(fei)清單(dan)(dan)的(de)(de)完善，進一步加大對地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)涉企(qi)收費(fei)的(de)(de)督查(cha)檢查(cha)力度，確保國家以及各級地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府扶持小微企(qi)業發展價費(fei)政(zheng)策落實(shi)到位。

　　其次就是清理政府性基金。據悉，上(shang)世紀(ji)80年代以(yi)來，為促(cu)進(jin)電力、水利(li)、鐵路等行業(ye)基礎設施建設，我國陸續(xu)設立(li)了(le)多項政府性基金。但受制(zhi)于管理制(zhi)度不完善、政策監(jian)管不嚴(yan)等因素，基金違規(gui)設立(li)、征收規(gui)模較(jiao)大、重復征收等問題層(ceng)出不窮，給小微企業(ye)造成較(jiao)大經營負擔。

　　今年我國將從三個(ge)方面清(qing)理政府性基(ji)金(jin)：一是(shi)清(qing)理違(wei)規(gui)設立基(ji)金(jin)。堅決取(qu)消事業(ye)單位不合理收(shou)費(fei)(fei)，堅決杜絕中介機(ji)構利用政府影響違(wei)規(gui)收(shou)費(fei)(fei)，行業(ye)協(xie)會(hui)商會(hui)不得強(qiang)制企業(ye)入(ru)會(hui)或違(wei)規(gui)收(shou)費(fei)(fei)等;二是(shi)將征(zheng)收(shou)對象相同、計征(zheng)方式和資金(jin)用途相似的(de)基(ji)金(jin)進行整合;三是(shi)將與推進簡政放權和政府職能轉(zhuan)變要求相悖(bei)的(de)基(ji)金(jin)征(zheng)收(shou)標準(zhun)降為零，或者停(ting)征(zheng)。

　　據悉，我國(guo)(guo)近期(qi)將(jiang)在全(quan)國(guo)(guo)范(fan)圍內開展對“降成本”政策的落實情況評估(gu)，評估(gu)內容包括涉企亂收(shou)費專(zhuan)項(xiang)整治、嚴肅(su)查(cha)處不執行(xing)減免政策、擴大范(fan)圍重(zhong)復(fu)收(shou)費、擅(shan)自設(she)立項(xiang)目收(shou)費等違(wei)規行(xing)為。