能源行業最炫“扶貧風”，正式由光伏領(ling)域刮(gua)到農(nong)村(cun)小水(shui)(shui)電領(ling)域。國家發展改革委、水(shui)(shui)利部2016年6月出臺《農(nong)村(cun)小水(shui)(shui)電扶貧(pin)工(gong)程(cheng)試點實施方案(an)》(下稱(cheng)《方案(an)》)，要求在部分水(shui)(shui)能資源(yuan)豐富的(de)國家級貧(pin)困(kun)縣，將小水(shui)(shui)電建設與扶貧(pin)工(gong)作結(jie)合起(qi)來，建立貧(pin)困(kun)戶直接(jie)、持續受益機(ji)制，助力精準(zhun)脫貧(pin)。

　　作為一種(zhong)全(quan)新的扶(fu)貧(pin)路徑，農村小(xiao)水電扶(fu)貧(pin)工(gong)程具體是何模式先行地區扶(fu)貧(pin)效果怎么樣又面(mian)臨哪些問題待(dai)解?

　　1、中央投資年化收益(yi)率(lv)≥6%專項用于扶貧(pin)

　　靈核網最新消(xiao)息顯示(shi)，我(wo)國農(nong)村水能(neng)資源(yuan)技(ji)術可(ke)開發(fa)量達1.28億千瓦，居(ju)世界首位，農(nong)村小水電是貧(pin)困(kun)山區的重(zhong)要能(neng)源(yuan)和(he)民生工程(cheng)。據水利部統計，我(wo)國832個貧(pin)困(kun)縣(xian)中，700個擁有農(nong)村水能(neng)資源(yuan)，截至2015年(nian)底開發(fa)率僅為46%。

　　“十三(san)五”扶貧(pin)綱領(ling)性文件《中(zhong)共中(zhong)央(yang)國務院關于打贏(ying)脫貧(pin)攻堅戰的決(jue)定(ding)》指出，要科學、合(he)理、有序地(di)開發貧(pin)困地(di)區的水電資源，探索(suo)水電利益共享機制，惠(hui)及更多貧(pin)困人口。

　　國家發展改(gai)革(ge)委、水利(li)部此番(fan)推動農村小水電扶(fu)貧工(gong)程，即是基于上述(shu)背景(jing)而作(zuo)出(chu)的決定。那么在(zai)選定試點(dian)后，工(gong)程具體實施(shi)模式是什么樣(yang)的“錢從哪兒來”自(zi)然是最(zui)核心的問題。

　　農村(cun)小水電(dian)扶貧(pin)工程(cheng)的資(zi)(zi)金(jin)來源主(zhu)要包括國家投(tou)(tou)資(zi)(zi)和企業自籌兩部分。項(xiang)目(mu)建(jian)設資(zi)(zi)金(jin)由(you)項(xiang)目(mu)法(fa)人負(fu)責落(luo)實，中(zhong)央安排預算內補助投(tou)(tou)資(zi)(zi)每千瓦(wa)4000元。同(tong)時，中(zhong)央鼓(gu)勵(li)扶貧(pin)任務(wu)重的省(sheng)份積(ji)極落(luo)實省(sheng)級財(cai)政投(tou)(tou)資(zi)(zi)，加強對工程(cheng)的扶持(chi)。

　　扶(fu)貧(pin)電站投產后(hou)，項(xiang)目法(fa)人須(xu)每(mei)年將中(zhong)央投資收益(yi)存入(ru)縣級人民政府(fu)指定賬(zhang)戶(hu)，專(zhuan)項(xiang)用于(yu)(yu)扶(fu)持(chi)建(jian)檔立卡貧(pin)困戶(hu)和貧(pin)困村基礎(chu)設施建(jian)設等，近期重點用于(yu)(yu)幫扶(fu)貧(pin)困戶(hu)脫貧(pin)解困。需要強調(diao)的(de)是，中(zhong)央投資年收益(yi)率高于(yu)(yu)6%的(de)，項(xiang)目法(fa)人須(xu)據實繳存，低于(yu)(yu)6%的(de)，項(xiang)目法(fa)人還得補足6%，以確保中(zhong)央投資年化收益(yi)率≥6%。

　　在收(shou)益分配(pei)上，政府將探索把(ba)中央投(tou)資農村(cun)小水電建設形成(cheng)的資產或(huo)收(shou)益，折股(gu)量(liang)化給貧(pin)困村(cun)和貧(pin)困戶。

　　至(zhi)于農(nong)村小水電扶貧(pin)工程(cheng)規(gui)模有多(duo)大(da)，涉及多(duo)少貧(pin)困人口(kou)，《方案》并(bing)未給出明確數字(zi)。但據了解，水利(li)部日前召開(kai)的一次會議透露(lu)，我國"十三五"農(nong)村小水電發展目(mu)標是新(xin)增裝機(ji)600萬千瓦，其中200萬千瓦為扶貧(pin)電站(zhan)，要持續穩定幫扶100萬戶(hu)建檔立卡貧(pin)困農(nong)戶(hu)。

　　2、先行(xing)地區扶貧效果好試點省市行(xing)動(dong)迅(xun)速

　　如同(tong)光(guang)伏(fu)扶貧工程(cheng)先(xian)由安徽金寨等(deng)地發軔一樣(yang)，小(xiao)水電扶貧在一些先(xian)行地區亦有實踐，像湖(hu)南、江(jiang)西等(deng)省(sheng)都已攢下相關經驗。

　　2009——2015年，湖(hu)南在22個(ge)貧困(kun)縣安(an)排了(le)小(xiao)水(shui)電(dian)代燃料項(xiang)目(mu)26個(ge)，新(xin)增裝機7.69萬(wan)千瓦(wa);項(xiang)目(mu)實施后，通過電(dian)費補(bu)貼(tie)機制大(da)幅減(jian)輕(qing)了(le)貧困(kun)農戶負(fu)擔，提(ti)高了(le)貧困(kun)村的用電(dian)質量(liang)。而小(xiao)水(shui)電(dian)代燃料，是一個(ge)全國性工(gong)程，在其(qi)他省份也不鮮見。

　　桂東縣漚(ou)菜電站(zhan)(zhan)，被視為湖南(nan)小水電扶(fu)貧(pin)(pin)的代表(biao)。該電站(zhan)(zhan)裝機容(rong)量320千(qian)瓦，年發電量180萬(wan)千(qian)瓦時。農民通過(guo)土地(di)、資金(jin)入(ru)股等方(fang)式，年人均可(ke)享受分(fen)紅(hong)300多(duo)元。漚(ou)菜這(zhe)個(ge)交通不暢、貧(pin)(pin)窮落后(hou)的小山村，也(ye)在電站(zhan)(zhan)帶動下(xia)大變樣(yang)，路寬了、橋(qiao)架了、田好灌(guan)溉了。

　　由(you)于(yu)原(yuan)來工(gong)作較有基礎，被(bei)水利部確定(ding)為農村小水電扶貧(pin)工(gong)程試點的重慶(qing)、云南、湖北、陜西等省(sheng)市，在《方案》出(chu)臺前后，行動迅(xun)速，紛紛拿(na)出(chu)了各自的計劃。

 　　2016年5月25日，是重(zhong)慶市水利(li)局公(gong)示擬(ni)(ni)申報(bao)2016年農村小(xiao)水電扶貧工程試點項(xiang)目(mu)的最(zui)后(hou)一(yi)天。該局工作人員曾曉暉在表(biao)示時表(biao)示，重(zhong)慶擬(ni)(ni)申報(bao)納(na)入中央投資計劃的農村小(xiao)水電扶貧項(xiang)目(mu)本來是16個，裝機容量5.412萬千(qian)瓦，后(hou)來又緊(jin)急追(zhui)加了3個，總(zong)裝機容量達(da)到了6.878萬千(qian)瓦。

　　為最大限度發揮小水電(dian)(dian)的(de)扶貧(pin)功能，重慶(qing)特(te)別要求試(shi)點項(xiang)目業主(zhu)簽訂(ding)承諾(nuo)書，承諾(nuo)招錄電(dian)(dian)站(zhan)總職工40%的(de)貧(pin)困(kun)人口，參與到電(dian)(dian)站(zhan)生產運行中來。“十三五(wu)”期間(jian)，重慶(qing)擬在12個(ge)貧(pin)困(kun)縣新建小水電(dian)(dian)裝機30萬千(qian)瓦(wa)，幫(bang)扶15萬戶貧(pin)困(kun)農民(min);云南擬在42個(ge)貧(pin)困(kun)縣建設55個(ge)小水電(dian)(dian)項(xiang)目，新增裝機40萬千(qian)瓦(wa)，使20萬貧(pin)困(kun)戶受益。

　　3、面臨不(bu)少(shao)問(wen)題待解需要政策護航(hang)

　　農村小水(shui)電扶貧工程雖然處于起步階(jie)段，但可以(yi)預見的(de)是，一(yi)(yi)些(xie)共(gong)性和個性的(de)問題，可能(neng)會(hui)一(yi)(yi)一(yi)(yi)涌現出(chu)來，對工程的(de)順利推(tui)進(jin)構成考驗。

　　共性問題如(ru)資(zi)金怎樣保(bao)障、貧困戶如(ru)何甄(zhen)別、收(shou)益(yi)能否(fou)按時足額發放等，在光伏(fu)扶(fu)貧工程(cheng)里都曾(ceng)出現過。解決不好(hao)的(de)話，農村小水(shui)電(dian)扶(fu)貧工程(cheng)的(de)成效(xiao)定會大(da)打折扣，因(yin)而有必要借(jie)鑒光伏(fu)扶(fu)貧工程(cheng)的(de)相(xiang)關經驗(yan)。

　　個性問(wen)題如面臨(lin)生態環保壓力、上網(wang)電價低、折股量化(hua)實際操作困難(nan)等，當為小水電所獨有。

　　比如土(tu)地(di)入(ru)股(gu)，實施起來(lai)就(jiu)很(hen)不容(rong)易。一方(fang)面(mian)，被小水電(dian)占用的土(tu)地(di)不一定就(jiu)是貧困戶的，更可能屬于其他(ta)家庭條件(jian)較好的人。另(ling)一方(fang)面(mian)，被小水電(dian)占用的土(tu)地(di)都是河灘(tan)、山(shan)澗、峽谷地(di)形(xing)，價值不高，即使折算入(ru)股(gu)，所占比例也是極其微小的。

　　化解上述(shu)種(zhong)種(zhong)困(kun)難，離(li)不開政策的支撐。重(zhong)慶(qing)市(shi)水利局擬采取的措施，就頗(po)具參考意義。

　　未來需(xu)要(yao)重點落實(shi)(shi)4項政策(ce)，支(zhi)持農村(cun)小(xiao)(xiao)水(shui)電(dian)(dian)扶貧(pin)工程的(de)開(kai)展。一是(shi)(shi)落實(shi)(shi)稅收優惠(hui)政策(ce)，對小(xiao)(xiao)水(shui)電(dian)(dian)扶貧(pin)項目(mu)建設的(de)建安營業(ye)稅實(shi)(shi)行(xing)先征(zheng)后返(fan)，運行(xing)的(de)增值稅市(shi)級留成部分(fen)自(zi)投產之日(ri)起返(fan)還5年;二是(shi)(shi)落實(shi)(shi)土地劃(hua)撥政策(ce)，對小(xiao)(xiao)水(shui)電(dian)(dian)扶貧(pin)項目(mu)建設用地實(shi)(shi)行(xing)劃(hua)撥;三是(shi)(shi)落實(shi)(shi)上網(wang)扶持政策(ce)，小(xiao)(xiao)水(shui)電(dian)(dian)扶貧(pin)項目(mu)上網(wang)線路(lu)由供電(dian)(dian)企業(ye)投資，并爭(zheng)取(qu)適當上調上網(wang)電(dian)(dian)價，確保電(dian)(dian)量(liang)全額上網(wang);四是(shi)(shi)落實(shi)(shi)市(shi)級配套資金，爭(zheng)取(qu)中央、市(shi)級按(an)1∶0.2的(de)標準執行(xing)。

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