8月29日，《中華人民共和國環境保護稅法(草案)》提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議。根據草案，中國擬征收環境保護稅，并把現(xian)行(xing)排污費收費標(biao)準作為環境保護稅的(de)稅額下限。

　　排污(wu)費制度向環保稅制度轉移

　　財政部部長(chang)樓(lou)繼偉在對草(cao)案的說明中稱，本(ben)次立法是按(an)照“稅負平移(yi)”的原(yuan)則，將現行排污費(fei)制度向(xiang)環保稅制度轉(zhuan)移(yi)。

　　1979年頒布的環(huan)保法(fa)(試行(xing)(xing))確立了排污(wu)費(fei)制度(du)，現行(xing)(xing)環(huan)保法(fa)對(dui)此進行(xing)(xing)了延(yan)續(xu)。全(quan)國人大財經委認為，與稅(shui)收制度(du)相比，排污(wu)費(fei)制度(du)存在執法(fa)剛性(xing)不(bu)足、地方(fang)政府(fu)和部門干預等問題，因此有必要進行(xing)(xing)環(huan)境(jing)保護費(fei)改稅(shui)。

　　根(gen)據(ju)草案，環保稅(shui)(shui)的納稅(shui)(shui)人(ren)為(wei)在中華(hua)人(ren)民(min)共和(he)國領域(yu)和(he)中華(hua)人(ren)民(min)共和(he)國管轄(xia)的其他(ta)海域(yu)，直接向環境(jing)排放(fang)應稅(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)的企業事業單位和(he)其他(ta)生產經營者。應稅(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)為(wei)大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)、水(shui)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)、固體廢物(wu)(wu)和(he)噪聲。

　　如何與排(pai)污(wu)(wu)(wu)費制度相銜接，草(cao)案(an)規定每(mei)一排(pai)放(fang)口或沒有排(pai)放(fang)口的(de)應稅大氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)，按污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)當(dang)量(liang)數(shu)從大到小排(pai)序(xu)，對前(qian)(qian)3項(xiang)(xiang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)征(zheng)收(shou)(shou)環保稅;每(mei)一排(pai)放(fang)口的(de)應稅水污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)，按照(zhao)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)當(dang)量(liang)數(shu)從大到小排(pai)序(xu)，對重金屬污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)按照(zhao)前(qian)(qian)5項(xiang)(xiang)、對其他污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)按照(zhao)前(qian)(qian)3項(xiang)(xiang)征(zheng)收(shou)(shou)環保稅。

　　草案將現行排污(wu)費收費標準作為環保稅的(de)稅額下限，規定：大(da)氣污(wu)染(ran)(ran)物(wu)稅額為每污(wu)染(ran)(ran)當量1.2元(yuan)(yuan);水污(wu)染(ran)(ran)物(wu)為1.4元(yuan)(yuan);固體廢物(wu)按不同種類(lei)，稅額為每噸5元(yuan)(yuan)至(zhi)1000元(yuan)(yuan);噪聲按超標分貝(bei)數，稅額為每月350元(yuan)(yuan)至(zhi)11200元(yuan)(yuan)。

 　　考(kao)慮到各地(di)情況差異較大，草案(an)中授權省級人民(min)政(zheng)府可(ke)以在《環境保護(hu)稅稅目(mu)稅額(e)表》規定的稅額(e)標準基礎上，上浮應(ying)稅污染物的適用稅額(e)，報(bao)同級人大常(chang)委會決定，并報(bao)全國人大常(chang)委會和國務(wu)院備案(an)。

 　　全國(guo)(guo)工商聯環(huan)(huan)境商會(hui)秘書長駱建(jian)華表示，我(wo)國(guo)(guo)擬(ni)立(li)法開征(zheng)環(huan)(huan)境保護稅說明(ming)(ming)國(guo)(guo)家保護環(huan)(huan)境意識導向更明(ming)(ming)確，這必將推(tui)動企業在發展生產(chan)的同時注重防(fang)治污(wu)染(ran)，這是正(zheng)向激勵(li)。當(dang)然(ran)目(mu)前(qian)只(zhi)是過渡方案(an)，利用稅收杠桿撬(qiao)動發展最(zui)理(li)想的狀態應(ying)該是稅率高(gao)于治理(li)成本，從(cong)而加(jia)大有效激勵(li)力度。

　　工(gong)業污染(ran)治理領域有望拓(tuo)展

　　環境保護稅如若開征，會否增加(jia)企業負擔?

　　環(huan)保(bao)部部長陳吉寧此前曾表示，此舉(ju)并非為了增(zeng)加稅收，而是鼓(gu)勵企業(ye)減(jian)(jian)少排污，多(duo)排多(duo)付稅，少排少付稅。“通過稅收手(shou)段(duan)可(ke)以促進(jin)社(she)會節能(neng)減(jian)(jian)排、引導(dao)消費，轉變經(jing)濟發展方式，促進(jin)產業(ye)轉型升(sheng)級(ji)。”

　　在駱建華看來(lai)，應該形成(cheng)一種正向激勵(li)機(ji)制，除(chu)了(le)對污染嚴重企(qi)業進行懲罰，也應該鼓勵(li)做得(de)好(hao)的企(qi)業，比(bi)如稅收減半、環保領跑(pao)者制度等，要(yao)大棒和胡蘿卜政策雙管(guan)齊下。

　　草案明確提出，為鼓勵企業通過采用先進技術減少污染(ran)(ran)物(wu)排放，納稅(shui)(shui)人(ren)排放應稅(shui)(shui)大氣(qi)污染(ran)(ran)物(wu)和水污染(ran)(ran)物(wu)的(de)濃(nong)度值低于國家或者地(di)方規定(ding)的(de)污染(ran)(ran)物(wu)排放標準50%的(de)，減半征收環境保護稅(shui)(shui)。

　　駱建華認為，比起市(shi)(shi)政(zheng)環(huan)(huan)保(bao)來(lai)說，開(kai)征環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護稅將吸引企業去(qu)開(kai)拓工業污(wu)染治理領(ling)域，這個市(shi)(shi)場比市(shi)(shi)政(zheng)環(huan)(huan)保(bao)要大很多。

　　開征環境(jing)保(bao)護稅也(ye)會(hui)對開展第三方治(zhi)理產生影響。“由(you)第三方進行專業化治(zhi)理，誰污染誰治(zhi)理，這個市場也(ye)很有(you)潛力(li)。”他說。

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