國務院總理(li)李克(ke)強11月15日主持召開國務院常(chang)務會(hui)議(yi)，通(tong)過了根(gen)據(ju)國民經濟和社會(hui)發展第十三個(ge)(ge)五年規劃綱要制定(ding)的脫貧攻堅、教育脫貧、生態環境保護三個(ge)(ge)補“短板(ban)”的規劃。

　　會(hui)(hui)議(yi)指出(chu)，推進生(sheng)態文明建設是國家(jia)重大戰略，也是人民群眾迫(po)切期盼。會(hui)(hui)議(yi)通過《“十(shi)三五(wu)”生(sheng)態環境保(bao)護(hu)規劃(hua)》，確定了(le)以下(xia)任務：

　　一是強化(hua)源頭管控。全(quan)面完成全(quan)國(guo)生態保護紅線劃定，完善環境(jing)標準和技(ji)(ji)術(shu)政策體(ti)系，淘(tao)汰高污染、高環境(jing)風險(xian)工藝、設備和產(chan)品，發展資源節約循環利用關鍵(jian)技(ji)(ji)術(shu)和生態治(zhi)理修復成套技(ji)(ji)術(shu)，加快節能環保產(chan)業發展。

　　二(er)是大(da)力實(shi)(shi)施(shi)大(da)氣、水、土壤污(wu)染(ran)防治(zhi)行(xing)動計劃，以提(ti)高環境(jing)質量為核心，對重(zhong)點(dian)地(di)區、流域、行(xing)業實(shi)(shi)行(xing)排(pai)放(fang)(fang)總量控制，加快(kuai)實(shi)(shi)施(shi)一批生(sheng)(sheng)態環境(jing)保(bao)護重(zhong)大(da)工程，開展造紙、建材等15個重(zhong)點(dian)行(xing)業治(zhi)污(wu)減排(pai)專(zhuan)項治(zhi)理(li)，實(shi)(shi)施(shi)工業污(wu)染(ran)源全面(mian)(mian)達標排(pai)放(fang)(fang)計劃，綜合整治(zhi)農業面(mian)(mian)源和畜禽養(yang)殖等污(wu)染(ran)。推(tui)進重(zhong)點(dian)區域和重(zhong)要生(sheng)(sheng)態系(xi)統保(bao)護與修復，構建生(sheng)(sheng)物多樣性保(bao)護網絡。

　　三(san)是(shi)強化(hua)重金屬(shu)、危險(xian)(xian)廢(fei)物、有(you)毒(du)有(you)害(hai)化(hua)學品等(deng)風(feng)險(xian)(xian)全程(cheng)管控。

　　四是完善(shan)企業排放許可、排污權(quan)交易、環境(jing)損(sun)害賠償等(deng)制度，建立多(duo)元化(hua)、跨區域(yu)生態補償機制，強化(hua)環保(bao)督察執法，適時開(kai)征環境(jing)保(bao)護(hu)稅，深化(hua)資源環境(jing)價格改革(ge)，打造綠色金(jin)融(rong)體系(xi)。建設美麗中國。

　　據悉，我(wo)國(guo)環(huan)保(bao)產業潛在(zai)市場巨大，有望成(cheng)(cheng)為(wei)我(wo)國(guo)新的(de)經濟增(zeng)長(chang)點。預(yu)計“十三(san)五”期間我(wo)國(guo)環(huan)保(bao)產業增(zeng)加值年增(zeng)速將超過(guo)20%，總投(tou)資有望達到17萬億元。但是，當前(qian)我(wo)國(guo)已(yi)成(cheng)(cheng)為(wei)世界第一(yi)的(de)碳排放國(guo)和(he)資源消(xiao)耗大國(guo)。環(huan)境保(bao)護形(xing)勢(shi)依(yi)然較為(wei)嚴峻，環(huan)境污染重、生態受(shou)損大、環(huan)境風險高等問(wen)題已(yi)成(cheng)(cheng)為(wei)制(zhi)約(yue)我(wo)國(guo)社會經濟持續健康發展的(de)突出短板，大氣、水、土壤的(de)污染狀(zhuang)況(kuang)仍未得到有效緩解(jie)。

　　中國(guo)民(min)生(sheng)銀行研(yan)究院研(yan)究員吳琦表示(shi)，生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)，建設美(mei)麗中國(guo)需(xu)要靠法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)和(he)市(shi)場化(hua)機(ji)制(zhi)(zhi)兩條(tiao)腿走路。一是(shi)(shi)要加(jia)(jia)快環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)立(li)法(fa)(fa)(fa)，實施最嚴格的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)制(zhi)(zhi)度(du)。我國(guo)雖已陸(lu)續頒布“大氣十(shi)條(tiao)”、“水十(shi)條(tiao)”和(he)“土十(shi)條(tiao)”，但環(huan)(huan)(huan)保法(fa)(fa)(fa)律體系框架仍(reng)未確(que)立(li)，立(li)法(fa)(fa)(fa)的(de)質(zhi)量和(he)法(fa)(fa)(fa)規的(de)執(zhi)行監(jian)督(du)還(huan)有待進一步加(jia)(jia)強(qiang)。后續要針(zhen)對大氣、水、土壤、危廢等(deng)重點領域進一步完善環(huan)(huan)(huan)保配套法(fa)(fa)(fa)規制(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)(jia)強(qiang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)。二(er)是(shi)(shi)要借助市(shi)場化(hua)機(ji)制(zhi)(zhi)推進環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治理。長期以來，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)無價格、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)無成本(ben)等(deng)觀(guan)念導致(zhi)了(le)我國(guo)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)的(de)“公用(yong)地”悲劇。而(er)市(shi)場化(hua)機(ji)制(zhi)(zhi)是(shi)(shi)破解我國(guo)環(huan)(huan)(huan)保投入(ru)不(bu)足、投資效(xiao)益不(bu)高、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污染加(jia)(jia)劇難題的(de)有效(xiao)途徑。作為(wei)(wei)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)外部(bu)效(xiao)應(ying)內部(bu)化(hua)的(de)重要手段，企業排放許(xu)可、排污權(quan)交易是(shi)(shi)較為(wei)(wei)適合我國(guo)采(cai)用(yong)的(de)環(huan)(huan)(huan)保市(shi)場化(hua)方式。

　　多位(wei)專家(jia)認為，目前我國排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)收費制度尚(shang)不完善，排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)權的(de)市場交易不活躍，而且(qie)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可證對排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)位(wei)的(de)監管(guan)也未能達到預期的(de)要求。因此(ci)，下一階段要著重從構建排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)權交易的(de)技術支撐體系、建立排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)權交易的(de)政策長(chang)效機制、培育(yu)規范合(he)理的(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)權交易市場等三個方面推進(jin)企業排(pai)(pai)(pai)放(fang)許可、排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)權交易的(de)制度完善工作。

　　值(zhi)得一(yi)提(ti)的(de)(de)(de)是，環(huan)境保(bao)(bao)護稅(shui)(shui)法草(cao)案(an)已經于此前提(ti)請全國(guo)人(ren)(ren)大常委會(hui)進行審議，根據草(cao)案(an)，環(huan)保(bao)(bao)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)納稅(shui)(shui)人(ren)(ren)為(wei)在(zai)中華人(ren)(ren)民(min)共和國(guo)領域(yu)和中華人(ren)(ren)民(min)共和國(guo)管轄的(de)(de)(de)其他(ta)海域(yu)，直接(jie)向(xiang)環(huan)境排放應稅(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)企業事業單位和其他(ta)生產經營者。應稅(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)為(wei)大氣污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)、水污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)、固體(ti)廢物(wu)(wu)和噪聲。有專家表示，環(huan)保(bao)(bao)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)額把排污(wu)費收(shou)費標準作為(wei)下限，這意味著稅(shui)(shui)額標準高于現(xian)行排污(wu)費，環(huan)保(bao)(bao)稅(shui)(shui)開征(zheng)后，預計(ji)每年征(zheng)收(shou)環(huan)保(bao)(bao)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)規模理論上(shang)可達500多億元。

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