在“強化環(huan)(huan)(huan)境硬約束(shu)，推動去除落后(hou)和過(guo)(guo)剩產能”方面，環(huan)(huan)(huan)保(bao)部認(ren)為，去產能是供(gong)給側結構(gou)性改革的(de)首要任(ren)務。要明(ming)確重點任(ren)務，加大環(huan)(huan)(huan)境監(jian)管力度，積極促進淘汰落后(hou)產能和化解過(guo)(guo)剩產能。要突(tu)出抓好鋼鐵、煤炭行業環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護綜合整(zheng)治(zhi)。

　　今年是“十三五(wu)”的(de)開局之年，也(ye)是推(tui)行(xing)供(gong)給側(ce)改(gai)革的(de)第(di)一年，環(huan)保領域(yu)作(zuo)為當前經濟形勢下的(de)新(xin)增長(chang)點(dian)，如何把握(wo)好(hao)結構性改(gai)革契機(ji)?環(huan)保工作(zuo)與供(gong)給側(ce)改(gai)革的(de)關系(xi)是什么(me)?未來(lai)，環(huan)境保護將在哪些(xie)方面推(tui)進?

　　日前，環(huan)保部(bu)作出了解答(da)。為落實黨中央、國務院作出的重大決策部(bu)署，推(tui)進供給側(ce)結構性(xing)改(gai)革(ge)(ge)，環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)部(bu)出臺《關于積極發揮環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)作用促進供給側(ce)結構性(xing)改(gai)革(ge)(ge)的指(zhi)導意見》(以下簡稱(cheng)《意見》)，從四個方面(mian)提出包括取(qu)締“十小”等污(wu)染嚴重企業、加速淘汰黃標(biao)車和老(lao)舊車等18項措(cuo)施。

　　在(zai)“強化環(huan)境(jing)硬(ying)約束，推動去除落后和過剩產能”方面，環(huan)保(bao)部認為，去產能是(shi)供(gong)給側結構性(xing)改革的首要任務。要明確重點(dian)任務，加大環(huan)境(jing)監(jian)管力度，積極促進淘(tao)汰落后產能和化解過剩產能。要突出抓(zhua)好(hao)鋼(gang)鐵、煤(mei)炭行業環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)綜合整治。

　　《意見》提出(chu)，要加快(kuai)清(qing)理整頓違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)(wei)(wei)規建(jian)設(she)項目(mu)。2016年底前(qian)全面清(qing)理整頓違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)(wei)(wei)規建(jian)設(she)項目(mu)，5月底前(qian)限時完成排查任務，列出(chu)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)(wei)(wei)規建(jian)設(she)項目(mu)清(qing)單。對違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)(wei)(wei)規建(jian)設(she)項目(mu)“淘汰關閉一(yi)(yi)批(pi)、整頓規范一(yi)(yi)批(pi)、完善備案一(yi)(yi)批(pi)”。

　　同時，各(ge)地要(yao)(yao)加(jia)快推(tui)進取(qu)締(di)“十(shi)小(xiao)”等污染(ran)(ran)嚴重企(qi)(qi)業(ye)(ye)，對(dui)造紙、制革、印染(ran)(ran)、染(ran)(ran)料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油(you)、電鍍(du)、農藥等10個行業(ye)(ye)全面排查的基礎上，對(dui)于裝備水平(ping)低、環保設施差、污染(ran)(ran)嚴重的小(xiao)型工業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，要(yao)(yao)依據國家有(you)關法規、政(zheng)策和當地環境(jing)質量(liang)狀況(kuang)，確定“十(shi)小(xiao)”企(qi)(qi)業(ye)(ye)名單并(bing)全部(bu)予以取(qu)締(di)。對(dui)于其(qi)他行業(ye)(ye)污染(ran)(ran)嚴重、達標無望(wang)的小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，也要(yao)(yao)依法實施取(qu)締(di)。

　　此外(wai)，加(jia)速淘汰(tai)(tai)黃(huang)(huang)標車(che)和老舊車(che)，實(shi)現2016年(nian)全國淘汰(tai)(tai)380萬輛黃(huang)(huang)標車(che)和老舊車(che)，到2017年(nian)底基(ji)本淘汰(tai)(tai)全國范圍的(de)黃(huang)(huang)標車(che)。與此同時(shi)，堅持行(xing)政(zheng)約束與經濟激勵并(bing)舉，推(tui)動出臺(tai)高污染車(che)輛限(xian)行(xing)法規，依法劃(hua)定限(xian)行(xing)、禁行(xing)區域和時(shi)段(duan)并(bing)嚴格執行(xing)。認(ren)真(zhen)落實(shi)國家(jia)已(yi)明確的(de)補(bu)貼政(zheng)策，加(jia)大(da)對提前淘汰(tai)(tai)的(de)黃(huang)(huang)標車(che)尤(you)其是大(da)型客(ke)貨車(che)、出租(zu)車(che)、公交(jiao)車(che)補(bu)貼力度，積極(ji)支持新能(neng)源車(che)和節能(neng)環保車(che)輛發展(zhan)。

　　在“嚴格(ge)環境準(zhun)入，促(cu)進提高新增產能質量”方面，環保部(bu)表示，將通過提高環境準(zhun)入門檻，促(cu)進新增產能更(geng)優，新增產品更(geng)加環境友(you)好，不(bu)斷滿足全社會(hui)日益(yi)增加的(de)對(dui)高質量產品和服務的(de)需求。

　　《意見》提出，優化(hua)新增產(chan)能布局和(he)結構，加快開展(zhan)京津冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)和(he)長江經(jing)(jing)濟帶等(deng)地(di)區戰略環評，研究提出“生態保護(hu)紅線(xian)、排污總量上限(xian)、環境準入底線(xian)”，為(wei)編制和(he)實施城鄉建設、產(chan)業升級和(he)經(jing)(jing)濟社會發展(zhan)等(deng)規劃提供指導(dao)。

　　加強規劃環評與建設項(xiang)目(mu)環評聯動。其中提出，全(quan)面(mian)開(kai)展(zhan)產業園區、公(gong)路鐵路及軌道(dao)交通(tong)、港(gang)口航道(dao)、礦產資源開(kai)發、水利水電開(kai)發等(deng)重點領域(yu)規劃環評。對(dui)于(yu)重點領域(yu)相關規劃未依法開(kai)展(zhan)環評的，不得受(shou)理其建設項(xiang)目(mu)環評文(wen)件。

　　此外，嚴禁新增低端落(luo)后產能。要求各(ge)地在制定產業(ye)市場準入負面清(qing)單(dan)時，要充分考慮當(dang)地環境質量(liang)狀況，嚴格(ge)控制超出本地資(zi)源環境承載力(li)的(de)新增產能，防范(fan)過剩和落(luo)后產能跨地區轉移。國家明令(ling)禁止審批的(de)項目，各(ge)地必(bi)須嚴格(ge)執行。

　　同時，鼓勵發(fa)展(zhan)優質產(chan)(chan)(chan)能。對(dui)于產(chan)(chan)(chan)品升級(ji)換代、工藝技(ji)術改造、環境綜合整(zheng)治(zhi)、城鄉污染治(zhi)理、新興產(chan)(chan)(chan)業(ye)以(yi)及環保產(chan)(chan)(chan)業(ye)等建(jian)設(she)項目給予(yu)大力支持。2016年底前，完成建(jian)設(she)項目環評分類調整(zheng)。

　　2015年12月的中央經(jing)濟工作會議(yi)上提出，推進(jin)(jin)供給(gei)側結構性改革，要實現“十個更加注重”的轉變。其中一條是(shi)：保護生態環(huan)境，要更加注重促進(jin)(jin)形(xing)成綠色生產方式(shi)和(he)消(xiao)費方式(shi)。

　　在“落實(shi)環(huan)境治理任務(wu)，推動(dong)環(huan)保產業(ye)發展”方面，環(huan)保部(bu)表示(shi)，大氣、水、土壤(rang)污染防治三大戰(zhan)役提(ti)出了(le)明確(que)的環(huan)境質量(liang)改善目標和污染治理任務(wu)，為環(huan)保產業(ye)擴大產業(ye)規模、優化產業(ye)結構、提(ti)高(gao)技術水平和市(shi)場化程度提(ti)供(gong)了(le)大好機遇。環(huan)保產業(ye)發展也將(jiang)為實(shi)現環(huan)境質量(liang)改善目標提(ti)供(gong)有力支撐。

　　《意見》提(ti)出，各地要向社(she)(she)會公(gong)開工程項目清單等信息，全(quan)面廢止妨(fang)礙(ai)形成統一開放(fang)環保市(shi)場(chang)和公(gong)平(ping)競(jing)爭的規定和做法，積極研究政(zheng)策措施，建(jian)立完(wan)善投融資平(ping)臺，推動多(duo)元治理模式，主動引導社(she)(she)會各界(jie)參與污染治理。

　　在PPP方面，國(guo)(guo)家(jia)將在全國(guo)(guo)范圍內(nei)組織(zhi)建立環(huan)境(jing)保(bao)護PPP中央(yang)(yang)項(xiang)(xiang)目儲備庫，并向社會推介優質(zhi)項(xiang)(xiang)目。中央(yang)(yang)財政(zheng)專項(xiang)(xiang)資金(jin)、國(guo)(guo)家(jia)專項(xiang)(xiang)建設基金(jin)、開發性(xing)金(jin)融資金(jin)、中央(yang)(yang)撥付的各(ge)類環(huan)保(bao)資金(jin)等(deng)將優先支(zhi)持環(huan)境(jing)保(bao)護PPP項(xiang)(xiang)目的實施。

　　此外，鼓勵發展環境(jing)服務業。堅持(chi)污(wu)染者付費、損(sun)害者擔責的原則(ze)，不斷完善(shan)環境(jing)治理(li)社會化(hua)、專業化(hua)服務管理(li)制度。建立健(jian)全第三方運營服務標準、管理(li)規范、績(ji)效評估和激勵機(ji)制，鼓勵工業污(wu)染源(yuan)治理(li)第三方運營。

　　同時，推進環(huan)(huan)境咨詢服(fu)務業發(fa)展，鼓勵有條件的工業園(yuan)區(qu)聘(pin)請(qing)第三方(fang)專業環(huan)(huan)保(bao)服(fu)務公(gong)司作為“環(huan)(huan)保(bao)管(guan)家”，向園(yuan)區(qu)提供監測、監理(li)、環(huan)(huan)保(bao)設(she)施建設(she)運(yun)營(ying)、污(wu)染治理(li)等一體化(hua)環(huan)(huan)保(bao)服(fu)務和解決方(fang)案(an)。

　　在城鎮、生活、危(wei)險廢物處理處置、煙氣脫硫脫硝(xiao)除塵、工業污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理、區域(yu)環境綜合(he)整治(zhi)(zhi)、城市黑臭水體治(zhi)(zhi)理、土壤污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理與修復等領域(yu)，鼓勵發展集(ji)投資融資、系(xi)統設計(ji)、設備(bei)成套、工程施工、調試運(yun)行、維護管理等于一體的環保服務總承(cheng)包和環境治(zhi)(zhi)理特許經營模式。

　　同時，將嚴格依(yi)(yi)法監管(guan)環境服務(wu)市場，對于故意不(bu)正(zheng)常使用防治污染設施超標排(pai)污的、偽造或篡改監測監控數(shu)據(ju)的，不(bu)僅要追究(jiu)排(pai)污單位的主體責任(ren)(ren)，還(huan)要依(yi)(yi)法追究(jiu)負有責任(ren)(ren)的建(jian)設和運(yun)營(ying)單位責任(ren)(ren)，并列入失(shi)信企(qi)業(ye)名單，推(tui)動其他部(bu)門和社會組織依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規給予聯合懲(cheng)戒。

　　在(zai)“推進創新(xin)驅動，完善支(zhi)持政策”方面，環(huan)保部表示，將推行(xing)領跑者(zhe)制(zhi)度。推進以(yi)綠色(se)(se)生產、綠色(se)(se)采購和綠色(se)(se)消費為(wei)重點的(de)綠色(se)(se)供應(ying)鏈環(huan)境管理，全面落實(shi)差別化(hua)排污收費政策。

　　《意見》中提出，企(qi)(qi)業(ye)超(chao)標或超(chao)總(zong)量排放(fang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)的(de)，除(chu)依法實施其他處罰外(wai)，還(huan)要加(jia)一倍(bei)征收排污(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)。同(tong)時(shi)存在超(chao)標和超(chao)總(zong)量排污(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)，加(jia)兩倍(bei)征收排污(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)。企(qi)(qi)業(ye)生產(chan)工(gong)藝裝備或產(chan)品屬于淘汰(tai)類的(de)，要加(jia)一倍(bei)征收排污(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)。企(qi)(qi)業(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)排放(fang)濃度低(di)于排放(fang)限值50%以上的(de)，減半(ban)征收排污(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)。研(yan)究(jiu)增加(jia)排污(wu)(wu)(wu)(wu)收費(fei)(fei)(fei)種類，推動(dong)對揮發(fa)性有機物(wu)和施工(gong)揚塵等(deng)征收排污(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)。加(jia)快(kuai)建立企(qi)(qi)業(ye)環保守信激勵、失(shi)信懲戒機制，強化部門協同(tong)監管、聯合懲戒。

　　環(huan)(huan)保(bao)部表示，對于環(huan)(huan)境(jing)(jing)違(wei)法違(wei)規案(an)件查處較少且環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)一(yi)(yi)段(duan)時期得(de)不到有(you)效改(gai)(gai)善的地市，將(jiang)適時進行函詢(xun)，要求相(xiang)關(guan)地市政府(fu)說明情況。對于環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)工作不夠有(you)力(li)且環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)一(yi)(yi)段(duan)時期不升反(fan)降的地市，將(jiang)公(gong)開約(yue)談當地政府(fu)主要負責(ze)(ze)人，責(ze)(ze)成加大(da)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)力(li)度，推進整改(gai)(gai)。

　　今年(nian)年(nian)初環(huan)保(bao)(bao)部部長(chang)陳吉寧在2016年(nian)全國環(huan)境保(bao)(bao)護工(gong)作(zuo)(zuo)會議上表示，2016年(nian)結構(gou)性改革的關鍵點(dian)，主要是去(qu)(qu)產(chan)能(neng)、去(qu)(qu)庫存(cun)、去(qu)(qu)杠桿、降(jiang)成(cheng)本、補短板五大任務。生態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護必須更加注重促進形(xing)成(cheng)綠色(se)生產(chan)方式(shi)和(he)消(xiao)費方式(shi)，調整供給結構(gou)，提(ti)供更多優質生態(tai)產(chan)品。同時，要利用好(hao)結構(gou)性改革契機，乘勢而為(wei)，加大力(li)度，嚴格環(huan)保(bao)(bao)執法監管(guan)，強化污(wu)染(ran)減排(pai)和(he)達標排(pai)放(fang)，以此來安排(pai)、落實和(he)推動(dong)環(huan)保(bao)(bao)工(gong)作(zuo)(zuo)。

 　　可見，環(huan)境(jing)保護(hu)的(de)著力點和改革方向已經很明確。環(huan)保供(gong)給側改革大幕即將開啟。