近年來，環保市場風起云涌，而在投資領域，PPP(政府和社會資本合作)一詞也開始變得“炙手可熱”。在資本市場的推動下，環境產業的供給側也在逐步轉變升級。

 　　4月18日，環保部發布的《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》就提出，各地要重點圍繞水污染防治行動計劃，推動實施一批環境基礎設施建設、工業污染治理、環境綜合整治等工程項目。業內人士預計，這其中，以PPP模式落地的項目將成為主流。在這種形式下，水務項目如何借助PPP的形式落地?水務企業又如何與PPP對接?在近日舉行的“2016(第十四屆)水業戰略論壇”上，眾多水務界投資界“大佬”就上述問題進行了探討。

　　PPP帶來巨大的商業機會

 　　康達國際環保有限公司執行董事副總裁王立彤表示，PPP對政策環境、商業模式都帶來了極大的創新，同時給企業帶來了很多機會，擴大了企業的視角。

 　　“PPP是將來的大趨勢、大方向，它解決了重建設輕管理的問題，解決了按效果付費的問題，解決了企業的長期發展問題。當然在這其中，融資仍然是一個大問題，但我預測今年PPP項目的融資應該會有新進展，如綠色金融、項目收益債等。”北京東方生態股份有限公司業務投資拓展中心總裁黃吉欣透露。

 　　“PPP是一種政府與市場互動協調發展的連接器，創新發展的轉換器。”財政部政府與社會資本合作中心副主任焦小平說，將政府意愿和市場活力有機結合起來，是未來發展首先要解決的問題。

 　　2014年后，政府打破壟斷，放寬準入，充分釋放市場活力，PPP市場開始“火”了起來。過去水務公司一般都是區域性的，經過這兩年PPP改革，全國性的水務公司越來越多。目前，地方在財政部PPP信息平臺發布的PPP招商項目有8.3萬億元，國家發展改革委去年發布兩批PPP項目清單4.2萬億元。

　　PPP道阻且長仍存問題待解決

 　　中國保監會保險資金運用監管部羅桂連指出，PPP是公共治理問題，并非工程建設問題，更不僅僅是投融資問題，是長達幾十年，涉及到多方不同利益主體的公眾治理問題。因此要求政府、社會資本，包括與社會資本相關的各種類型的服務商、設計單位、建設單位、運營單位、施工單位、社會公眾之間形成良性機制。

 　　“PPP是在意識層面上一個理想化的概念，一個項目要想真正做到PPP追求的高度，其實很難。如何理解?第一，要把項目相關風險合理分配到最能承擔風險的利益主體，并且這個承擔過程有時還長達幾十年，這中間的變數會很多。第二，從項目設計、建設、運營、維護到最后移交，長達幾十年周期成本的最優化，難度也非常大。”羅桂連強調說。

 　　因此，在羅桂連看來，水務企業在面對PPP的時候，要在掌握PPP的精神內核的基礎上，結合自身情況，每個項目認真扎實探索，切莫“一刀切”。

 　　同時，羅桂連也認為，當下國內PPP的發展，仍有很多需要彌補之處。“第一，法律機制不足。現在國家發展改革委、財政部分頭起草相關政策，它們各有亮點，業界希望兩者能統一。此外，現行相當多的法律法規也要根據PPP的精神進行修訂方可適應變化;第二，PPP項目都是資本密集型項目，保監會一直在探索如何才能找到產業投資者，不太希望中間搞很多環節的金融產品，而是能比較直接地對接產業產品，降低運作成本，更多地支持基礎設施投資。目前來看，確實還沒有找到合適的途徑，這還需要全行業努力;第三，PPP項目中有很多主體并非市場化，包括部分地方政府的行為，都沒有達到PPP的平等協商的要求，造成缺乏問責機制，進而破壞市場規則;第四，原來的公共事業都是按照運營成本建立收益機制的，如何實現規模事業全程化，包括投資人機制、監督機制等，都是PPP在未來設計中需要關注的重點。”

　　資本、企業如何借“PPP東風”

 　　當下在污水治理領域，“九龍治水”問題十分嚴重。對此，黃吉欣認為，根據水務企業的特點，可以考慮在流域和區域層面上綜合解決這一問題。為此黃吉欣提出“三位一體”的理念：“景觀+環保治污+市政水利”。“通過做一件事情，能把景觀、治污和水利的幾個功能全部實現。”

 　　黃吉欣指出，在這樣一個“三位一體”的項目包中，可以對收費機制進行拆分，使用者付費的項目，可按照自來水、污水廠的機制跟政府談判，來計算如何付費，年限為25~30年;而無法采用使用者付費方式的，可以包含在當地水費、水價中，但容易造成水費、水價過高的局面，另一種可以采用政府付費方式。

 　　“現在大熱，作為水務企業，首先需要項目平臺;在這一基礎上，資本也要介入進來，這樣才能實現項目的落地。”王立彤表示。

 　　王立彤認為，環保企業，尤其是企業，是一個服務性質極強的產業，因此要實現自我的發展需求，需要首先滿足項目需求，滿足客戶需求，滿足資金對實體服務的需求，從而實現“多贏”的局面。“這需要企業不斷創新，內核既有技術，外在又要有好的市場商業模式，這樣才能有一個長足良性的發展空間。”

 　　“理想很豐滿，現實很骨感。企業既要仰望星空，又要腳踏實地。”王立彤對在PPP大潮中的水務企業提出了自己的期許。