2015年,338個地級及以上(shang)城市265個城市不(bu)達(da)標,平均超標天數比例達(da)23.3%,大氣(qi)污染治理(li)仍然壓力重重。

　　環(huan)保(bao)部(bu)(bu)部(bu)(bu)長陳吉寧(ning)今天(tian)透(tou)露(lu),環(huan)保(bao)部(bu)(bu)啟動了“2+4”大氣(qi)污染治(zhi)理方(fang)案,即北(bei)京(jing)、天(tian)津、保(bao)定、廊坊、唐山、滄州這(zhe)6個城市空氣(qi)污染預警執行統一(yi)標(biao)準(zhun)。同時(shi),環(huan)保(bao)部(bu)(bu)要求,京(jing)津冀所有國(guo)控(kong)企業的在線監(jian)測數(shu)據必須(xu)與(yu)環(huan)保(bao)部(bu)(bu)聯網。陳吉寧(ning)說,國(guo)控(kong)企業達(da)不達(da)標(biao),他要第一(yi)時(shi)間看(kan)到(dao)。

　　就(jiu)過去一年的環(huan)(huan)境(jing)執法,據陳吉寧披露,全(quan)國共移(yi)送涉嫌環(huan)(huan)境(jing)污染犯罪案(an)件1685件。但(dan)是,地方(fang)政府(fu)的環(huan)(huan)境(jing)責(ze)任壓力傳導不(bu)夠,須傳導到(dao)縣一級政府(fu)。陳吉寧認(ren)為,垂直管理或可破(po)解地方(fang)政府(fu)行政干預難題。

　　6城市按(an)同(tong)一標準發布紅色預(yu)警(jing)

　　陳吉寧用(yong)三句話(hua)概(gai)括了(le)我(wo)國(guo)的環(huan)境(jing)問題,即:環(huan)境(jing)污染嚴(yan)重、環(huan)境(jing)風(feng)險高、生態(tai)損失(shi)大。

　　就京津(jin)(jin)冀區域“2+4”大氣污染治(zhi)理方案,陳吉寧指出,北(bei)京、天津(jin)(jin)兩個城市(shi)要(yao)幫助周邊的(de)保定、廊(lang)坊、唐山、滄州(zhou),在(zai)3月(yue)15日之(zhi)前“2+4”的(de)城市(shi)要(yao)執行統一的(de)預警(jing)響應(ying)標準(zhun)。而(er)且要(yao)按(an)預測的(de)上限啟動預警(jing),按(an)照(zhao)高限采(cai)取行動。

　　環保部要(yao)求(qiu),“2+4”的6個城市兩年(nian)(nian)之內主城區不再燒散煤(mei)(mei)。同時,今(jin)年(nian)(nian)年(nian)(nian)底北京(jing)要(yao)完成400個村的煤(mei)(mei)改清潔能源任務,要(yao)淘汰(tai)所有的燃煤(mei)(mei)電(dian)廠。2017年(nian)(nian)北京(jing)市城八區要(yao)實現無(wu)煤(mei)(mei)化。

　　除了“2+4”外(wai),據陳吉寧介紹,今(jin)年1月底(di)之前,所有京(jing)津冀地區的污染(ran)監測數據已經實現了共享。

 　　“京津(jin)冀有(you)兩個(ge)很重要(yao)(yao)的(de)大(da)氣通道,高架(jia)源就(jiu)是(shi)通過煙(yan)囪高空排放的(de)污(wu)染物,幾個(ge)小(xiao)時(shi)可(ke)能就(jiu)能從南部(bu)進(jin)到(dao)北(bei)京。”針對(dui)高架(jia)源污(wu)染問(wen)題,陳(chen)吉寧透露,環(huan)保部(bu)要(yao)(yao)求(qiu)京津(jin)冀所有(you)國控企業的(de)監(jian)測數(shu)據,包括在線監(jian)測必須(xu)跟環(huan)保部(bu)聯網,“你(ni)有(you)什么情況(kuang),達(da)不(bu)達(da)標,我要(yao)(yao)第(di)一時(shi)間看到(dao)。”陳(chen)吉寧明(ming)確要(yao)(yao)求(qiu),不(bu)達(da)標的(de)要(yao)(yao)進(jin)行整治。

　　去年移送涉嫌環境污(wu)染案件(jian)1685件(jian)

　　在陳吉寧看(kan)來(lai),環保不守法確實是(shi)一個(ge)很突(tu)出(chu)的(de)問題。他認為,有(you)兩方(fang)面原(yuan)因(yin)值(zhi)得重視,一個(ge)是(shi)過去(qu)的(de)環保法太(tai)軟,沒(mei)有(you)什么硬的(de)措(cuo)施,企業違法成本低(di)、守法成本高;另(ling)一個(ge)是(shi)確實存在地方(fang)干預(yu)的(de)問題。

　　陳吉(ji)寧指出(chu),新環(huan)(huan)保法一個(ge)(ge)很重要(yao)的(de)(de)內(nei)容就是要(yao)解決軟的(de)(de)問題。據他(ta)透(tou)露(lu),去年,環(huan)(huan)保部把落實新環(huan)(huan)保法、推動(dong)形成守法新常態(tai)作為重要(yao)工(gong)作來抓,“基本上(shang)(shang)每(mei)(mei)兩(liang)個(ge)(ge)月開一次專題會(hui)(hui),討(tao)論這兩(liang)個(ge)(ge)月全(quan)(quan)國執(zhi)行(xing)情況(kuang)怎么(me)樣、有什么(me)問題、需要(yao)在什么(me)細節(jie)上(shang)(shang)進(jin)行(xing)推動(dong)。”陳吉(ji)寧說,環(huan)(huan)保部按(an)月調度,每(mei)(mei)個(ge)(ge)月把全(quan)(quan)國執(zhi)法情況(kuang)向社會(hui)(hui)公布。

　　據了(le)解,截(jie)至去年年底(di),全國實施按日連續處罰(fa)715件(jian),罰(fa)款(kuan)數額達5.69億元;實施查封扣(kou)押4191件(jian)、限產停產3106件(jian)。各(ge)級環(huan)保部門下(xia)達行政處罰(fa)決定(ding)9.7萬份,罰(fa)款(kuan)42.5億元,比2014年增長了(le)34%。

　　另外(wai),環(huan)保部還把一些典型案(an)例拿(na)出來,共公布了74個典型環(huan)境(jing)違法案(an)例。同時(shi),環(huan)境(jing)行(xing)(xing)政(zheng)執法和刑事執法聯動也在加強,陳(chen)吉寧說,2015年,全國移(yi)送(song)行(xing)(xing)政(zheng)拘(ju)留案(an)件(jian)是2079件(jian),移(yi)送(song)涉嫌環(huan)境(jing)污染(ran)犯罪案(an)件(jian)1685件(jian)。

　　期(qi)望(wang)垂直管理(li)破解行政干預難題

　　“通過過去(qu)一年的(de)執(zhi)法(fa),守法(fa)情況開始發(fa)生積極的(de)變(bian)化(hua),企業(ye)感到有(you)壓(ya)力,地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)有(you)壓(ya)力,但(dan)是真正做到企業(ye)全部(bu)(bu)守法(fa)還(huan)(huan)有(you)很長的(de)路。”陳(chen)吉寧認為,原因(yin)在于,地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)的(de)環(huan)境責(ze)任壓(ya)力傳導還(huan)(huan)是不夠,特別是到縣一級,壓(ya)力還(huan)(huan)需(xu)要(yao)傳導下(xia)去(qu),落實地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)責(ze)任。同時,部(bu)(bu)門(men)之間還(huan)(huan)需(xu)要(yao)協調配合。“不能(neng)讓地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)的(de)環(huan)保(bao)責(ze)任成(cheng)為地方(fang)(fang)環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門(men)的(de)責(ze)任。”陳(chen)吉寧說(shuo),只有(you)地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)和各(ge)個部(bu)(bu)門(men)都(dou)履行(xing)各(ge)自責(ze)任才(cai)能(neng)有(you)效果(guo)。

　　對于落實(shi)企業(ye)的(de)環(huan)境責任,陳吉寧(ning)表(biao)示,“十三五”期間,環(huan)保部將啟(qi)動(dong)工業(ye)污染源(yuan)全面(mian)達標排放計(ji)劃(hua),通過要求企業(ye)達標排放來落實(shi)企業(ye)的(de)環(huan)境責任。

　　對于地方(fang)政府行政干預問題,陳吉(ji)寧說:“我們在制度設計(ji)上存在著地方(fang)重(zhong)發展、輕環(huan)保,干預環(huan)保的(de)監(jian)測、監(jian)察和(he)執(zhi)法(fa),環(huan)保責任難(nan)以(yi)落實,有法(fa)不依、執(zhi)法(fa)不嚴和(he)違(wei)法(fa)不究的(de)現象。”

　　在他看來,中央提出的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)監測監察執法垂(chui)直管(guan)理可(ke)以破解這一難題,“解決(jue)的(de)(de)問題就是要(yao)建立環(huan)(huan)境(jing)監測監管(guan)的(de)(de)統一性、權威性和有效性,解決(jue)現在分塊式的(de)(de)管(guan)理。”陳吉寧認(ren)為(wei),通過(guo)垂(chui)直管(guan)理,可(ke)以更好地解決(jue)跨(kua)區域(yu)、跨(kua)流(liu)域(yu)大(da)尺度(du)空間的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)問題。