城鎮化是農村人口向城鎮聚集的過程，但城鎮化絕不是簡單的人口轉移問題。要繼續深化完善城鄉二元戶籍配套改革，制定完善的城鎮就業、住房、教育、社保等綜合配套政策，完善城鄉建設用地機制，探索節約集約用地的開發建設模式，穩妥推動集體建設用地使用權進入市場流轉，增加項目建設用地補給。
(一)科學規劃，構筑城鎮建設新格局
從區域城鎮化水平看，全市城鎮化發展的難點在農村、重點在縣城和城鎮。要在全市“三年上水平”總體規劃下，統籌城鄉發展規劃，對城鎮發展進行科學性、前瞻性規劃，完善城鎮化布局。
(二)因地制宜，注重區域差別化發展
——中部區域：中部地區城鎮化率總體已經達到一定水平，重點應放在組團縣市城鎮化水平的提高上。建議對中部五區四縣市區域實行“一體化”發展，即做好交通設施、產業市場、生態環境、人才科技等方面的對接與融合發展。
1、大力發展第三產業。第三產業中要重點發展現代服務業，促進新興服務業快速發展。應大力推進物流園區建設，堅持以物流促三產，吸納農村勞動力，增加就業機會，促進農民增收。2、積極發展高新技術產業。大型的工業企業不僅可以大量的吸納來城務工的剩余勞動力，對于中部來說，發展工業應該更為重視高新技術企業的發展壯大。
——東部區域：東部各縣市情況決定了工業經濟的主導地位，應通過工業園區建設帶動城鎮化快速發展。
1、大力發展工業。統一規劃，工業向園區集中。堅持把發展工業作為主戰略，作為發展農村生產力，增加農民收入的主渠道，大力發展工業經濟，為農產品和農村勞動力轉移拓寬“出口”。
2、加大城鎮建設力度。東部各縣市要學習先進、查找不足，采取超常措施，打一場縣城建設翻身仗，加快提升東部縣市城鎮化水平。
——西部區域：在西部地區要依托縣城發展壯大一批小城鎮，通過縣城的發展實現城鎮化。把縣城建設和小城鎮建設作為城市化的出發點。
1、大力實施生態戰略，加快推進農業產業化。農業產業化是實現“以農致富”的重要途徑。要加快生態農業、生態旅游兩大主導產業的發展。
2、加快小城鎮建設步伐。促進落后地區城鎮化過程中，小城鎮建設發揮著非常關鍵的作用。小城鎮建設是加速農業剩余勞動力轉移，提高城鎮化質量水平過程中一個不可逾越的過程。
(三)加強管理，增強城鎮化發展支撐
城鎮化是農村人口向城鎮聚集的過程，但城鎮化絕不是簡單的人口轉移問題。要繼續深化完善城鄉二元戶籍配套改革，制定完善的城鎮就業、住房、教育、社保等綜合配套政策，完善城鄉建設用地機制，探索節約集約用地的開發建設模式，穩妥推動集體建設用地使用權進入市場流轉，增加項目建設用地補給。
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