內蒙古確定呼和浩特市、包頭市為內蒙古中心城市，赤峰市為內蒙古東部地區中心城市，三市和鄂爾多斯市均被列為內蒙古重點建設云計算數據的中心，其產業發展過去對資源依賴程度較高，尤其是生產性服務業發展相對滯后，迫切需要發展倉儲物流、商務服務、金融保險、科技信息等現代服務業，其社會政治穩定、經濟快速發展(增速排名世界前列)、良好的基礎設施和投資環境、人力成本低以及巨大的內需市場，都為承接國際服務外包提供了有利條件。

    (一)機遇

    1.承接服務外包發展空間廣闊

    服務外包是逆周期產業，“在經濟困難的時候省錢最重要”，根據麥肯錫研究，金融危機之后，跨國公司后臺、研發等業務呈現出由歐美向亞太、中東歐等地區加速轉移，服務外包獲得了難得的市場機遇。國內移動互聯市場的活躍，銀行業利率市場化進程、政府和國企服務市場的逐步啟動，都提供了在岸市場的商機。加之國家為有效提振經濟，必將快速出臺產業發展需要的各項政策，另外，中國巨大的內需市場，對承接歐美的服務外包也有很大競爭力。

    2.政府越來越重視

    截至2011年，國務院、相關部委和各省(市)內蒙古先后出臺了各項鼓勵政策100多項，包括稅收優惠政策、特殊工時政策、資金支持政策、通信服務政策、金融服務政策和在岸外包政策等，初步形成了日臻完善的服務外包政策體系。國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發〔2011〕21號)也提出：“加快發展服務貿業，積極發展軟件出口、服務外包和高新技術服務業”。

    3.服務業外商投資快速增長，國家新一輪西部大開發戰略實施，為內蒙古中心城市服務外包業發展創造了機遇

    2011年，中國吸收外國直接投資再創歷史新高，達1240億美元。在總量增加的同時，中國吸引外商直接投資的結構呈現新現象：進入服務業的外商直接投資首次超過了制造業，醫療保險、法律服務、商業分銷等都有外商的進入，從而推動了國際服務外包業向我國轉移。

    黨中央、國務院《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》明確提出：“大力發展現代服務業，在西部中心城市建立國家級服務外包基地”。內蒙古是西部大開發戰略中的重要部份，因為其擁有豐富的礦產資源和廣闊的地理位置，使其在西部發展中具有舉足輕重的作用。內蒙古確定呼和浩特市、包頭市為內蒙古中心城市，赤峰市為內蒙古東部地區中心城市，三市和鄂爾多斯市均被列為內蒙古重點建設云計算數據的中心，其產業發展過去對資源依賴程度較高，尤其是生產性服務業發展相對滯后，迫切需要發展倉儲物流、商務服務、金融保險、科技信息等現代服務業，其社會政治穩定、經濟快速發展(增速排名世界前列)、良好的基礎設施和投資環境、人力成本低以及巨大的內需市場，都為承接國際服務外包提供了有利條件。

    (二)挑戰

    內蒙古中心城市在服務外包產業也存在一些不利的發展因素。

    1.服務業總體發展滯后，服務意識比較淡薄

    近年來，盡管內蒙古中心城市服務業發展速度較快，但是總體還是滯后的。以包頭市為例，2011年前三季度第三產業占GDP的比重為41.1%，遠低于發達國家72%的水平，也低于發展中國家52%的平均水平。因為在服務外包行業，客戶滿意度是衡量服務外包水平的重要指標。而內蒙古中心城市服務業由于發展滯后，缺乏國際化的服務意識和經驗，也在一定程度上影響了服務外包的發展。

    2.外包行業成熟度不夠，政策有待進一步完善

    目前，內蒙古中心城市服務外包產業雖然增長迅速，但整體外包行業的成熟度不足。外包企業專業資源擁有程度較低，在境外缺乏有效的業務營銷渠道，溝通能力也較弱，所承接的主要業務仍集中在嵌入式軟件開發、應用軟件開發、信息服務等勞動密集型領域，而產品研發、建筑設計、人力資源外包等還處于起步階段，行業結構體系比較落后，行業集中度也比較低，軟件出口額較小。

    服務外包政策有待完善。亞洲的印度、菲律賓等國以及中國的上海、北京、杭州、南京、深圳、廣州、大連、天津、西安、成都、武漢等大中城市為大力推進服務外包產業，在稅收、財政等領域制定了一系列較全面的政策措施，已經取得了不菲的成績。相比而言，內蒙古中心城市由于對服務外包的認識不很全面，并未制定相應的、有競爭力的鼓勵政策。

    3.人才結構不合理

    服務外包業是勞動及知識密集型行業。從業人員學歷結構中以本科與專科為主，專業背景以計算機、通訊技術、外語為主，根據項目要求的崗前及在崗培訓也占重要地位，即專業高等教育、專項培訓和外語三項技能缺一不可。而內蒙古中心城市雖然受過高等教育的人力資源比較豐富，但是既懂技術又懂內部管理、市場營銷的高精尖人才匱乏，特別是行業領軍人物；掌握核心技術、懂外語會交流的國際型軟件開發人才和開拓國際市場的人員緊缺。